推進(jìn)信息化建設(shè)構(gòu)建技術(shù)服務(wù)體系全面提升散裝水泥發(fā)展應(yīng)用工作水平

廣東省散裝水泥管理辦公室

推進(jìn)信息化建設(shè)構(gòu)建技術(shù)服務(wù)體系全面提升散裝水泥發(fā)展應(yīng)用工作水平

廣東省散裝水泥管理辦公室

近年來，我省散裝水泥管理工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)以推進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件及制品“四位一體”為目標(biāo)，以信息化監(jiān)管為平臺，構(gòu)建技術(shù)服務(wù)體系，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，為生態(tài)文明建設(shè)、節(jié)約資源、節(jié)能減排、建筑施工現(xiàn)代化、保障工程質(zhì)量、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等作出了貢獻(xiàn)，進(jìn)一步提升了行業(yè)發(fā)展水平。

一、基本工作情況

（一）散裝水泥發(fā)展應(yīng)用概況

2012年，全省散裝水泥供應(yīng)量達(dá)6414.31萬噸，為目標(biāo)量的102%，與2011年同比增加156.45萬噸，水泥散裝率達(dá)56.34%；全年預(yù)拌混凝土使用量達(dá)15556.10萬立方米，為目標(biāo)量的102%，同比增加1415.91萬噸；全年預(yù)拌砂漿使用量達(dá)409.48萬噸，為目標(biāo)量的153%，同比增加146.31萬噸。

全省散裝水泥在發(fā)展和應(yīng)用領(lǐng)域，為社會節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤358.16萬噸，減少排放水泥粉塵64.46萬噸、二氧化碳420.59萬噸、二氧化硫1.25萬噸；綜合利用工業(yè)固體廢棄物2800萬噸；節(jié)約優(yōu)質(zhì)木材211.67萬立方米。創(chuàng)綜合經(jīng)濟(jì)效益38.49億元，節(jié)能減排績效顯著，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作出了較大貢獻(xiàn)。

（二）完善政策文件，規(guī)范行業(yè)管理

我省在2011年出臺《廣東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展應(yīng)用規(guī)定》（廣東省人民政府令第156號）（以下簡稱《規(guī)定》）后，積極出臺相關(guān)配套文件。經(jīng)與省直多個相關(guān)廳局多次溝通，2012年6月由省住建廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省公安廳、省國土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局等10個部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈廣東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用規(guī)定〉的通知》，文件著重強(qiáng)調(diào)有關(guān)主管部門要通力協(xié)作，并將各自的工作細(xì)化，有力推動各級相關(guān)職能部門貫徹執(zhí)行省政府令，進(jìn)一步促進(jìn)我省散裝水泥事業(yè)的發(fā)展。2012年9月，省散辦頒布了《廣東省散裝水泥設(shè)施設(shè)備備案管理辦法》，辦法通過對全省散裝水泥設(shè)施設(shè)備實(shí)行備案管理，分析各地的散裝水泥發(fā)展水平，并有針對性地加強(qiáng)工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。已上報(bào)獲批的文件有《廣東省散裝水泥專項(xiàng)資金征收、使用、返退管理辦法》《廣東省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案暫行管理辦法》。目前，還啟動了將《規(guī)定》升級為條例的編制工作，借鑒吸納兄弟省、市好的做法，努力編制出一部符合本省實(shí)際和操作性強(qiáng)的地方性法規(guī)，以規(guī)范行業(yè)管理。

各地也根據(jù)國家和省有關(guān)法律、法規(guī)相應(yīng)制定了地方性的政策。深圳市為健全規(guī)范全市預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的監(jiān)管體系，出臺了《深圳市預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿原材料和產(chǎn)品抽檢規(guī)程（暫定）》；佛山市為進(jìn)一步推動預(yù)拌砂漿全面發(fā)展，發(fā)出了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈佛山市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿暫行規(guī)定〉的通知》；中山市為加強(qiáng)企業(yè)試驗(yàn)室監(jiān)管，進(jìn)一步提高預(yù)拌混凝土和預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量，出臺了《中山市預(yù)拌混凝土和混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管檢查細(xì)則》；其他市也積極制定出臺了政策文件。全省行業(yè)政策的逐步健全，為我省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿營造了良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）開拓創(chuàng)新，推進(jìn)信息化建設(shè)，不斷提升行業(yè)發(fā)展水平

2011年底由省散辦牽頭向住建部申報(bào)了“散裝水泥發(fā)展應(yīng)用監(jiān)管信息平臺”（以下簡稱信息平臺）項(xiàng)目。2012年9月28日，“廣東省散裝水泥發(fā)展應(yīng)用監(jiān)管信息平臺”正式啟動。該信息平臺從設(shè)施設(shè)備登記備案、擬建企業(yè)申報(bào)、報(bào)表信息、信用評價(jià)、專項(xiàng)資金、執(zhí)法監(jiān)管、行業(yè)動態(tài)、政策法規(guī)等，全方位實(shí)現(xiàn)全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)應(yīng)用的監(jiān)管，為各級散裝水泥主管機(jī)構(gòu)實(shí)施行業(yè)監(jiān)督和管理提供有效的技術(shù)手段。信息平臺的初步應(yīng)用，受到各級散辦和企業(yè)的積極響應(yīng)，截至2013年10月底，信息平臺中有848家企業(yè)完成注冊，通過登記備案的企業(yè)561家，為如期完成省政府令規(guī)定的備案工作提供了保障。

（四）加強(qiáng)行業(yè)宏觀引導(dǎo)，開展“三禁”執(zhí)法檢查工作

加強(qiáng)對散裝水泥發(fā)展應(yīng)用相關(guān)行業(yè)的宏觀管理。針對我省行業(yè)現(xiàn)狀，在加大企業(yè)資質(zhì)和質(zhì)量管理的同時(shí)，還要積極開展預(yù)拌混凝土、預(yù)制構(gòu)件及制品生產(chǎn)企業(yè)信用評價(jià)工作，提高行業(yè)自律和技術(shù)創(chuàng)新能力，確保行業(yè)有序競爭和提高產(chǎn)品質(zhì)量，使行業(yè)得到健康發(fā)展。為科學(xué)規(guī)范新建、改建、擴(kuò)建預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，2012年6月，省散辦下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行〈關(guān)于預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)問題的通知〉的通知》，明確了企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)的申報(bào)程序，對規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)起到了積極的作用。全省各級散辦根據(jù)省住建廳《關(guān)于落實(shí)省政府令第169號的實(shí)施意見》（粵建法函〔2012〕669號），結(jié)合省散辦文件，統(tǒng)籌兼顧，嚴(yán)格把關(guān)，對每年新增站點(diǎn)、新增產(chǎn)能及重復(fù)建設(shè)站點(diǎn)的規(guī)模進(jìn)行籌建前控制，減少了社會資源浪費(fèi)，有力地推進(jìn)了行業(yè)的健康發(fā)展。

為貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)政策法規(guī)，檢查省政府令156號貫徹落實(shí)情況，加快全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿應(yīng)用及信息化建設(shè)發(fā)展步伐，在全省開展禁止使用袋裝水泥、禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、禁止現(xiàn)場攪拌砂漿（簡稱“三禁”）執(zhí)法工作以及相關(guān)企業(yè)登記備案工作的檢查。通過執(zhí)法檢查，進(jìn)一步促進(jìn)了散裝水泥的推廣應(yīng)用，提高了全省散裝水泥使用率。

（五）構(gòu)建技術(shù)服務(wù)體系，推進(jìn)行業(yè)技術(shù)革新

一是完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)技術(shù)研究，提高研究水平和成果轉(zhuǎn)化能力。根據(jù)行業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求，省散辦正組織行業(yè)專家編制企業(yè)試驗(yàn)室管理、預(yù)拌砂漿應(yīng)用等廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)。通過編制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使主管機(jī)構(gòu)能更好地規(guī)范管理相關(guān)企業(yè)，同時(shí)，企業(yè)自身管理的標(biāo)準(zhǔn)化需求也能夠得到滿足。

二是召開技術(shù)交流會，加快行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。2013年9月，省散辦組織召開全省首次散裝水泥發(fā)展應(yīng)用技術(shù)交流會，會議內(nèi)容有散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和混凝土預(yù)制構(gòu)件及制品等建材研究與應(yīng)用、質(zhì)量控制與檢測、生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流；行業(yè)政策與市場動態(tài)信息交流；廣東省預(yù)拌混凝土企業(yè)信用評價(jià)工作開展情況通報(bào)及授牌儀式；新型干法機(jī)制砂生產(chǎn)線現(xiàn)場觀摩。會議秉承“科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)升級，行業(yè)交流，共同發(fā)展”的原則，使全省散裝水泥行業(yè)技術(shù)得到更快的發(fā)展，全省主管機(jī)構(gòu)和行業(yè)內(nèi)協(xié)會及企業(yè)間得到了前沿技術(shù)交流，特別是機(jī)制砂的技術(shù)探討。通過這次會議，全面提高了全省散裝水泥發(fā)展應(yīng)用科研、新技術(shù)開發(fā)能力，更快地促進(jìn)散裝水泥發(fā)展應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備的推廣。

三是加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研究和開發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新。要積極申報(bào)科技專項(xiàng)，申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為貫徹《科技促進(jìn)建筑節(jié)能減排實(shí)施方案》，省散辦組織中山市東高新型建材公司、廣東省建筑科學(xué)研究院聯(lián)合申報(bào)“砼模塊微通風(fēng)砌體及磚的開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”獲得省科技廳2012年廣東省低碳技術(shù)創(chuàng)新及示范重大科技立項(xiàng)。珠海市組織編制了《珠海市綠色建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，并對相關(guān)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用課題予以補(bǔ)貼，充分發(fā)揮人才、技術(shù)優(yōu)勢，努力培育技術(shù)服務(wù)體系。

（六）采取各種有力措施，開展生動活潑的宣傳工作

各級散辦普遍采取各種切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)宣傳工作。積極向相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)宣傳散裝水泥工作的重大意義，借助新聞媒體、報(bào)紙雜志、網(wǎng)絡(luò)報(bào)道散裝水泥工作。省散辦聯(lián)合各市級散辦每季編印下發(fā)全省散裝水泥工作簡報(bào)，及時(shí)報(bào)道全省行業(yè)動態(tài)。商務(wù)部辦公廳關(guān)于宣傳周文件下發(fā)后，省散辦積極部署各地開展形式生動活潑、內(nèi)容豐富多彩的散裝水泥宣傳周活動，同時(shí)聯(lián)合六家單位在《廣東建設(shè)報(bào)》刊登宣傳周主題活動。廣州市創(chuàng)新做法，開通微博平臺進(jìn)行問題解答及宣傳；深圳、湛江、肇慶等市通過編制《預(yù)拌砂漿宣傳冊》和制作宣傳資料、光盤，發(fā)放到縣（市）散辦及相關(guān)企業(yè)；各市還結(jié)合“三打兩建”專項(xiàng)行動，開展散裝水泥宣傳工作，得到各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，增強(qiáng)了全社會對發(fā)展使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿對節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、提高建設(shè)工程質(zhì)量和加快新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義的意識，取得了良好的成效。

二、當(dāng)前存在問題及建議

（一）我省散裝水泥發(fā)展存在的問題

“四位一體”科學(xué)發(fā)展的模式確立以來，雖然經(jīng)過幾年的努力，全省散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用領(lǐng)域的具體工作得以加強(qiáng)，散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和預(yù)制構(gòu)件在全省范圍內(nèi)得以有效應(yīng)用，但與省政府第156號令的要求還有一定差距；受專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足、山多地少、鄉(xiāng)村道路狹小、使用點(diǎn)分散等客觀因素的影響，加上服務(wù)體系不完善、專用運(yùn)輸設(shè)備難以適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)等諸多問題，致使我省集鎮(zhèn)及以下廣大農(nóng)村散裝水泥使用率低，制約了全省散裝水泥應(yīng)用各項(xiàng)指標(biāo)的提高，也是我省散裝水泥率提高緩慢的主要原因。

（二）加快散裝水泥發(fā)展意見和建議

一是加大農(nóng)村散裝水泥的推廣力度，努力提高農(nóng)村散裝率。我省農(nóng)村散裝率一直比較低，主要是由于農(nóng)村交通條件和設(shè)施設(shè)備條件差，單個用戶水泥用量少，農(nóng)民對散裝水泥的認(rèn)識和接受程度相對較慢，缺乏資金等。要改變此現(xiàn)狀，除了要加強(qiáng)宣傳、提高農(nóng)民對散裝水泥的認(rèn)識以外，還要改善農(nóng)村的交通條件和設(shè)施設(shè)備條件，提高資金和技術(shù)扶持力度，農(nóng)村推散的模式要由在農(nóng)村建立散裝水泥銷售點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻⑿⌒蛿嚢枵局苯庸?yīng)混凝土的方式。

二是淘汰企業(yè)落后產(chǎn)能，提高生產(chǎn)效率。對淘汰落后產(chǎn)能要采取一些更為有力的措施，對那些設(shè)備技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量沒有保障的小水泥堅(jiān)決關(guān)停，確保散裝水泥的商品信譽(yù)。地方政府要以國家的整體利益為重，不要再進(jìn)行地方保護(hù)。加強(qiáng)高新技術(shù)、工藝和設(shè)施設(shè)備研發(fā)，為繼續(xù)推廣使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿提供技術(shù)支持。積極開展技術(shù)培訓(xùn)、科技咨詢和科技成果推廣服務(wù)。