淺談工程項目安全管理控制流程

耿龍信

(中國五冶集團機電分公司,四川成都610066)

為進一步貫徹執行國家安全生產法律、法規和標準，確保施工企業各項安全生產管理制度，在工程項目得到更有效的實施，做到安全管理更加系統化、規范化和精細化，使工程項目安全生產得到切實有效的控制，推進實行《工程項目安全管理控制流程》至關重要。

1 建立安全生產組織機構，制定安全管理目標

1.1 建立安全生產組織機構

為保證工程項目安全生產目標的實現，必須建立合理而有效的安全管理組織機構，為安全生產決策、指令的實施提供必要的組織保證。因此，工程項目班子確定后，應由項目經理負責組織成立安全文明施工、消防保衛領導小組。機構由項目經理、項目施工副經理、總工、安全管理人員、分包單位負責人、作業班組長等人員組成。

1.2 制定安全管理目標

為了更好地開展工程項目施工安全工作，確保達到安全文明施工要求，需合理制定項目安全管理目標。主要內容應包括：(1)杜絕重大工傷事故、杜絕火災、爆炸及設備事故。(2)按《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59-2011)對施工現場進行檢測考核，匯總表分值不低于85分。(3)安全隱患整改率100 %。(4)職工三級安全教育率100 %，作業人員進行全員進場安全教育培訓，特種作業人員持證上崗率100 %。(5)粉塵、污水、噪聲符合項目所在城市規定要求。(6)爭創安全文明施工標準化示范工地。

2 編制項目職業健康安全管理方案及應急救援預案

為了應對施工現場發生各種緊急意外情況，使職工的人身安全與健康切實得到保護，預防污染，減少緊急情況和事故帶來的損失，項目總工應組織工程技術和相關人員，根據項目安全管理目標，并結合工程特點，對環境、危險源進行辯識評價并確定重要環境因素、重大危險源清單，以此編制環境、職業健康安全目標、指標管理方案和應急救援預案。

建筑工程項目施工過程中，常見的重要環境因素、重大危險源主要有以下幾個方面：

2.1 重要環境因素

重要環境因素包括：噪聲排放、污水排放、固體廢棄物、粉塵排放、廢氣排放、能源消耗、化學危險品等。

2.2 重大危險源

(1)高處墜落。在高層建筑施工作業中，由于作業人員的失誤和防護措施不到位，很容易發生作業人員的墜落事故。

(2)物體打擊。包括高空作業時的墜落物，可能發生的砸傷、碰傷等傷害。

(3)機械傷害。機械設備在作業過程中，由于操作人員違章操作或機械故障未被及時排除，發生絞、碾、碰、軋、擠等事故。

(4)觸電傷害。施工現場用電不規范，如亂拉亂接，對電閘刀、接線盒、電動機及其傳輸系統等無可靠的防護，非專業人員進行用電作業等極易造成安全事故。

(5)坍塌。主要是指在土方開挖中或深基坑施工中，造成土石方坍塌；拆除工程、及臨時設施等的部分或整體坍塌；腳手架坍塌、模板坍塌、拆除工程的坍塌、建筑物坍塌。

(6)作業人員在施工現場，不能正確使用安全防護用具、用品也是發生人身傷害事故的原因。

(7)特種作業人員未經培訓無證上崗，對所從事的作業規程似懂非懂，想當然做事而發生安全事故。

(8)易燃、易爆及危險品不按嚴格的規章制度搬運、使用和保管時易發生安全事故。

以上幾個方面的重大危險源是施工企業最常見的，也是重大事故隱患最突出的環節，在施工過程中如不認真識別并采取有效的防范控制措施，就有可能發生重大的安全事故。因此，項目部應根據重大危險源編制專項應急救援預案(內容見：《應急預案編制導則》GB/T29639-2013)，并組織演練，檢驗其適宜性和實作性，達到不斷持續改進的目的。

3 制定項目安全管理制度

為認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，促進安全管理責任的有效落實，切實加強項目安全管理，保證從業人員在生產過程中的人身安全與健康，降低或減少各類安全事故的發生，確保項目安全生產，項目必須制定安全管理制度。主要安全管理制度有：三級安全教育制；安全技術交底制；班前檢查制；高大外腳手架、模板支護工程、大中型機械設備安裝、臨時用電安裝實行驗收制；周一安全活動制；定期檢查與隱患整改制；特種作業人員實行持證上崗制；實行安全生產獎罰制度與事故報告制；危急情況停工制；安全防火制度等。

4 編制專項安全施工方案

為加強建筑工程安全生產監督管理，保障人民群眾生命財產安全，貫徹落實《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》以及《建設工程安全生產管理條例》，規范建筑施工安全管理工作。工程開工前，項目總工應組織工程技術人員編制專項施工技術方案，如：高處作業、施工用電、腳手架工程、模板工程、土方工程、起重吊裝方案等，危險性較大的分部分項工程需編制專項施工方案，規模達到需專家論證要求的還需組織專家論證，并完善審批手續。

5 落實“一崗雙責”制度，確保安全管理“四大體系”有效運轉

“一崗雙責”是指項目負責人既要管理施工隊伍，認真完成項目履約任務，又要抓好安全生產工作，即一個崗位兩個責任。

(1)企業應與項目經理、安全員簽訂安全文明施工責任書，并向管理團隊進行開工前的安全文明施工(告誡)交底，明確各自的崗位安全職責。

(2)為確保工程項目安全管理“四大體系”(即：技術支撐、施工執行、安全監督、物資保障)有效運轉，項目負責人應與各職能人員、分包方負責人、工段、班組長簽訂安全生產責任書，層層落實安全職責，按月考核并與項目績效工資掛鉤。

6 建立總分包安全共管體系

工程項目單位為完成安全管理目標，實現對業主、員工及相關方的承諾，總包與分包應建立安全共管組織機構。分包合同簽訂后，由項目部與分包單位簽訂安全文明施工協議，建立總分包安全共管體系，編制安全共管實施方案，明確雙方安全管理職責，組織召開安全會議進行安全交底，并履行雙方簽字手續，實行安全合署辦公。

6.1 總包方權利、義務主要內容

(1)嚴格執行國家及地方有關安全生產的法律法規、標準規范和規定，對施工現場的安全生產負總責。

(2)制定項目各項安全生產規章制度，建立施工現場安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，建立現場安全動態管理資料檔案。

(3)負責組織分包方編制施工安全、文明施工措施方案，審核、審批安全、文明施工措施方案和費用預算。

(4)負責審核、審批分包方編制的工程項目生產安全事故應急救援預案。

(5)對項目安全生產費用負總責，審批分包方的安全生產、文明施工費使用計劃，并根據其落實情況進行撥付。

(6)負責對分包方作進場安全總交底。

(7)負責監督分包方對其施工人員進行入場安全教育、專項安全教育及培訓考核。

(8)總包方對分包方的各項安全設施、設備具有監督、管理和檢查權；對分包方施工現場存在的安全隱患以及違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的行為，有權進行糾正、教育和處分。

6.2 分包方權利、義務主要內容：

(1)嚴格執行國家標準規范和規定以及總包方的安全生產規章制度，服從總包方的施工現場安全生產管理，并對本單位分承包的施工區域和作業活動的安全生產負總責。

(2)分包方設立現場安全生產管理機構，按規定配備現場安全工程師、專職安全員和班組安全協管員。

(3)按照總包方的要求及時準確上報安全管理資料。

(4)負責根據本單位承擔的施工范圍和工作內容編制安全生產、文明施工方案和費用預算，報總包方審批。

分包方必須嚴格按有關規定和方案落實安全措施，對本單位施工區域內安全防護設施、施工用電設備和臨時用電的搭設、拆除、維護和改造及其使用等負總責。

(5)分包方進場機械設備、設施應符合有關安全技術標準，對機械設備、設施的安全性和使用、維修安全全面負責。使(租)用大型機械設備時，應在安裝使用前向總包備案，特種機械設備還必須按規定向當地建設行政主管部門備案。

(6)負責根據本單位承擔的施工范圍和工作內容編制工程項目生產安全事故應急救援預案，設立應急救援小組，落實應急救援器材、物資，報總包方審批、備案，根據總包方的要求組織演練。

(7)接受總包方的進場安全總交底，根據本單位承擔的施工范圍和工作內容特點，在作業前對本單位從業人員進行有針對性的安全技術交底，并報總包方備案。

(8)負責做好本單位從業人員的入場安全教育，嚴格執行“三級安全教育”制度、安全技術交底制度班前安全講話制度，并做好跟蹤檢查管理工作分包方必須。

(9)分包方負責建立特種作業人員檔案，特種作業操作證報總包方審查、備案，特種作業人員必須持有效證件上崗。

(10)每日對施工區域進行檢查，發現隱患及時整改。

(11)負責為本單位從業人員辦理合法用工手續和工傷保險；必須為現場作業的職工辦理意外傷害保險，并支付保險費用。

(12)負責為本單位從業人員提供符合國家標準的個人勞動防護用品，并監督、教育其正確佩帶和使用。

(13)有權對施工現場安全生產工作提出意見和建議；有權拒絕總包方違反安全生產法律法規的工作指令。

(14)在施工現場內發生生產安全事故后，必須立即向總包方報告，并立即啟動事故應急救援預案參加應急救援，并按規定逐級上報。同時，有義務配合開展事故調查工作。

7 堅持實行重大危險源每日匯報制度

為貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，切實加強重大事故隱患、重大危險源的管理，有效預防重大危險源轉化為重大事故隱患或重大事故。項目安全管理人員，應根據工程不同時期的重大危險源以及采取的防護措施，通過各種通訊、QQ網絡或內部OA平臺，每日向企業安全主管部門匯報，便于上級實時掌握和了解施工現場安全生產狀況。

8 加強現場安全監督檢查，糾正“三違”行為

在項目施工履約過程中，為了能夠及時發現和消除事故隱患，把可能發生的各種事故消滅在萌芽狀態，只有加強安全檢查，落實安全防護措施，糾正和處理“三違”行為，才是預防事故發生的重要手段，也是搞好安全管理工作的一種有效形式。

(1)在工程項目實施過程中，每15天由項目施工經理組織安全文明施工領導小組人員，對所屬施工區域進行1次安全文明施工檢查，工段每周1次自查，發現問題及時糾正處理并作好書面文字記錄。

(2)項目安全員必須認真履行安全職責，加強對施工現場重大危險源部位的監控和巡查，發現隱患及時糾正、處理，對習慣性違章行及屢教不改當事者，加大處罰力度，并作好書面文字記錄。

(3)堅持領導檢查和帶班制度。

為切實抓好安全生產，增強領導和職工安全意識，進一步落實安全生產責任制，加強對施工現場的安全管理，保障安全生產，項目負責人應在施工生產現場帶班生產，每月在現場帶班生產的實際時間不少于施工生產時間的80 %(24天)；分包負責人每月在現場帶班生產的實際時間不少于施工生產時間的90 %(27天)，不得擅自脫崗。

項目負責人和分包負責人帶班施工生產時，應全面掌握工程項目質量、安全生產狀況，加強對重點部位、關鍵環節的控制，及時消除隱患。項目級負責人現場帶班記錄，由項目部和項目管理單位安全主管部門存檔備查。

(4)工程項目的上級安全主管部門，每月應對在建工程項目的安全文明施工情況進行一次檢查，把安全隱患圖片刊登在“安全隱患曝光欄”上進行曝光，并納入項目季度考核，促使項目進一步加強對施工現場的安全生產管理，降低或減少安全事故的發生，確保施工生產安全，實現工程項目職業健康安全管理目標、指標。

9 結束語

為貫徹執行國家有關安全生產法律、法規、規范、標準、條例及規定，強化工程項目安全管理，只有通過實施《工程項目安全管理控制流程》，來達到保障施工人員在勞動過程中的安全與健康，實現工程項目安全管理目標和指標。《工程項目安全管理控制流程》更加系統、更加具體、更加精細，使施工現場安全管理更便于操作和執行，對提升項目安全管理具有指導意義。

[1] 中華人民共和國主席令第70號 中華人民共和國安全生產法[S]

[2] 中華人民共和國國務院令第393號 建設工程安全管理條例[S]

[3] 國務院法制辦.中華人民共和國建筑法[M].中國法制出版社，2010

[4] 建質[2011]111號 建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法[S]

[5] GB/T 28001-2011 職業健康安全管理體系規范標準[S]

[6] GB/T 24001-2004 環境管理體系規范標準[S]