淺談山區(qū)工程施工項(xiàng)目管理

宋麗蓉

(成都國(guó)信置業(yè)有限公司,四川成都610000)

1 山區(qū)工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀

按項(xiàng)目法施工的基本要求，項(xiàng)目實(shí)施必須具備五大責(zé)任主體(建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察)，項(xiàng)目的管理從責(zé)任上有了較明確的分工。

1.1 建設(shè)方在項(xiàng)目管理中的工作

1.1.1 項(xiàng)目實(shí)施前期

項(xiàng)目策劃、可行性研究，辦理項(xiàng)目立項(xiàng)，土地使用許可證的獲得。房屋拆遷，地形勘察測(cè)繪。房屋建設(shè)規(guī)劃方案的報(bào)批，設(shè)計(jì)圖審查。項(xiàng)目的報(bào)建直至施工許可證的取得。

1.1.2 項(xiàng)目實(shí)施中

與施工方和監(jiān)理方分別簽訂施工和監(jiān)理合同。項(xiàng)目管理中實(shí)施總體管理和協(xié)調(diào)工作。

1.1.3 項(xiàng)目竣工后

組織竣工驗(yàn)收。辦理工程結(jié)算。辦理竣工備案。

1.2 施工方的項(xiàng)目管理工作

1.2.1 施工準(zhǔn)備階段

編制施工組織設(shè)計(jì)及專(zhuān)項(xiàng)施工方案(施工用電專(zhuān)項(xiàng)施工方案、基坑開(kāi)挖專(zhuān)項(xiàng)施工方案、模板專(zhuān)項(xiàng)施工方案、外架搭設(shè)專(zhuān)項(xiàng)施工方案等)。選擇勞務(wù)分包方并簽訂勞務(wù)分包合同，選擇專(zhuān)業(yè)分包隊(duì)伍。選擇材料供應(yīng)商。

1.2.2 施工階段

按批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)施工方案及進(jìn)度計(jì)劃組織施工。按施工規(guī)范要求報(bào)請(qǐng)驗(yàn)收。按合同條款分階段報(bào)進(jìn)度完成產(chǎn)值。

1.2.3 竣工階段

參加監(jiān)理方組織的初驗(yàn)。整改初驗(yàn)中存在的問(wèn)題。參加建設(shè)方組織的竣工驗(yàn)收。簽訂缺陷責(zé)任期保修書(shū)。參加竣工結(jié)算審計(jì)。

1.3 監(jiān)理方的項(xiàng)目管理工作

1.3.1 施工準(zhǔn)備階段

審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)施工方案。組織設(shè)計(jì)、地勘、建設(shè)、監(jiān)理、施工方共同參加的設(shè)計(jì)交底及施工圖會(huì)審。對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料按規(guī)范見(jiàn)證取樣，并送檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。

1.3.2 施工階段

根據(jù)監(jiān)理規(guī)范要求對(duì)項(xiàng)目實(shí)施“三控三管一協(xié)調(diào)”。

1.3.3 竣工階段

組織項(xiàng)目初驗(yàn)，參加建設(shè)方組織的竣工驗(yàn)收。提交監(jiān)理方評(píng)估報(bào)告。

以上各方在項(xiàng)目實(shí)施中完成的工作來(lái)看，從程序上和分管形式上基本符合項(xiàng)目管理的要求。但在實(shí)際實(shí)施中卻存在很多的問(wèn)題，以至于山區(qū)工程施工項(xiàng)目管理中還有待進(jìn)一步改善和提高。

2 各方在項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題

2.1 建設(shè)方在項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題

項(xiàng)目地址位于山區(qū)，受山區(qū)特殊地理環(huán)境的制約，集中和成片開(kāi)發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模都不大，甲級(jí)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和一級(jí)施工企業(yè)一般都不愿接手。加之當(dāng)?shù)卣胤奖Ｗo(hù)色彩重，可供選擇的勘察設(shè)計(jì)單位和施工單位有限，致使設(shè)計(jì)圖質(zhì)量不高，選擇的施工隊(duì)伍技術(shù)、管理水平都比較偏低。

建設(shè)方項(xiàng)目管理部配備的專(zhuān)業(yè)人員不到位，一般僅配備1～2名現(xiàn)場(chǎng)代表。管理工作繁重，工作量大。

2.2 施工方在項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題

施工隊(duì)伍技術(shù)力量有限，管理水平偏低，編制的施工組織設(shè)計(jì)公式化、刻板化，特別是根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況和特點(diǎn)的針對(duì)性不強(qiáng)。組織施工時(shí)寫(xiě)的一套而實(shí)際工作做的是另一套，這就行成了兩張皮、兩分離。

施工單位的管理班子人員配備不齊，一般僅有1名項(xiàng)目經(jīng)理和1～2名內(nèi)業(yè)人員在現(xiàn)場(chǎng)。施工技術(shù)交底工作和班前安全會(huì)議基本未做。材料進(jìn)場(chǎng)僅由門(mén)衛(wèi)代為收料，更談不上材料驗(yàn)收，施工現(xiàn)場(chǎng)材料堆放、保管、領(lǐng)用無(wú)專(zhuān)人管理，浪費(fèi)、損壞、丟失嚴(yán)重。

現(xiàn)場(chǎng)具體組織施工的則是勞務(wù)分包單位和專(zhuān)業(yè)分包單位實(shí)施。施工上由于施工單位人員配備不齊，無(wú)相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)管理人員，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)管理和施工工序無(wú)序，質(zhì)量、安全問(wèn)題多發(fā)。

2.3 監(jiān)理方在項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題

監(jiān)理單位實(shí)行總監(jiān)負(fù)責(zé)制，本來(lái)是一項(xiàng)有利于項(xiàng)目管理的機(jī)制，但實(shí)際操作的情況來(lái)看，總監(jiān)一般只在開(kāi)工的第一次例會(huì)、分部驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收時(shí)才到場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)僅有一名監(jiān)理工程師檢查工程質(zhì)量和安全。更談不上定期組織的監(jiān)理例會(huì)，監(jiān)理職責(zé)形同虛設(shè)。

監(jiān)理的“三控三管一協(xié)調(diào)”工作僅承擔(dān)了“一控二管”即質(zhì)量控制、安全管理和資料管理工作。僅完成了事中的質(zhì)量控制的監(jiān)理工作，致使工程造價(jià)高、工期長(zhǎng)，無(wú)形中進(jìn)一步加重了建設(shè)單位的投資成本。

3 山區(qū)施工項(xiàng)目管理出現(xiàn)問(wèn)題的原因

3.1 建設(shè)方原因

由于建設(shè)規(guī)模小(一般1×104～2×104m2)，為節(jié)約投資，選擇設(shè)計(jì)費(fèi)用低的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)施工圖，各專(zhuān)業(yè)溝通不夠，致使施工時(shí)各專(zhuān)業(yè)圖紙尺寸相互矛盾。施工時(shí)設(shè)計(jì)變更多。

山區(qū)施工單位大多是三級(jí)企業(yè)，又受當(dāng)?shù)氐胤奖Ｗo(hù)。未能引進(jìn)技術(shù)和管理水平更高的施工企業(yè)。

建設(shè)方項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)不健全，又未委托專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理公司進(jìn)行管理。

3.2 施工方原因

施工單位組織機(jī)構(gòu)不健全。說(shuō)是企業(yè)，但大多是松散型組織，相對(duì)固定的專(zhuān)業(yè)管理人員不多。編制施工組織設(shè)計(jì)和施工方案的人員專(zhuān)業(yè)水平低，工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不豐富，方案的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)。

現(xiàn)場(chǎng)除項(xiàng)目經(jīng)理、內(nèi)業(yè)外，未配備專(zhuān)職的施工員，質(zhì)量員、安全員、材料員，存在工作職責(zé)不清、責(zé)任不明，眉毛胡子一把抓的管理現(xiàn)象。

勞務(wù)分包隊(duì)伍成員不穩(wěn)定，進(jìn)場(chǎng)施工人員未進(jìn)行技術(shù)和安全交底以及三級(jí)安全教育。專(zhuān)業(yè)分包隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)后不及時(shí)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，造成返工和浪費(fèi)嚴(yán)重，同時(shí)拖延了工期。

3.3 監(jiān)理方的原因

總監(jiān)未能進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)組織工程的具體監(jiān)理工作，監(jiān)理工作職責(zé)未全面履行。受項(xiàng)目規(guī)模限制，各專(zhuān)業(yè)監(jiān)理人員的配備不完善。受監(jiān)理工程師經(jīng)驗(yàn)和能力限制，不能很好地開(kāi)展監(jiān)理的事前、事中和事后控制工作。

從以上現(xiàn)象可以看到建設(shè)、施工、監(jiān)理三方在項(xiàng)目管理中，都開(kāi)展了各自的項(xiàng)目管理工作，但都存在著人員配備不足，管理不到位，職責(zé)履行不完善等諸多問(wèn)題。

4 山區(qū)項(xiàng)目管理工作的改善和提高

建設(shè)方應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目管理打破地方保護(hù)主義，引進(jìn)技術(shù)和管理水平較高的施工隊(duì)伍參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，選擇報(bào)價(jià)合理，管理水平高，隊(duì)伍穩(wěn)定的施工企業(yè)。

(1)配備各專(zhuān)業(yè)齊全的項(xiàng)目管理班子。與監(jiān)理和施工單位共同管理項(xiàng)目。必要時(shí)協(xié)助監(jiān)理開(kāi)展質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制工作，督促施工方完善項(xiàng)目管理機(jī)制，并落實(shí)到具體項(xiàng)目管理中。

(2)委托專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施從項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、設(shè)計(jì)招標(biāo)、施工招標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收直至項(xiàng)目后評(píng)估全過(guò)程的項(xiàng)目管理。

(3)規(guī)范監(jiān)理管理職能，健全監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)業(yè)水平高的監(jiān)理人員進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)真正做到事前、事中、事后的“三控三管一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理工作。

(4)健全施工方管理班子，現(xiàn)場(chǎng)配備專(zhuān)職五大員，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包和專(zhuān)業(yè)分包管理。分包方各專(zhuān)業(yè)班組長(zhǎng)的管理納入施工方項(xiàng)目管理班子。

以上是從四個(gè)方面各自加強(qiáng)和完善自身的管理班子和管理職責(zé)，來(lái)使項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀得到改善。但實(shí)際實(shí)施起來(lái)都會(huì)因項(xiàng)目的規(guī)模和業(yè)主的投資所限制。

對(duì)項(xiàng)目業(yè)主即建設(shè)方而言，要配備各專(zhuān)業(yè)齊全的項(xiàng)目管理班子是人力、物力所不允許的。其次，委托專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理公司，建設(shè)方一般又不愿意將投資、合同等涉及建設(shè)方利益的管理權(quán)交給項(xiàng)目管理公司。項(xiàng)目管理公司雖然能從技術(shù)管理、經(jīng)濟(jì)管理、合同管理、組織協(xié)調(diào)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)職能上為業(yè)主提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，但并不是法律法規(guī)必須委托的。且項(xiàng)目管理公司在施工階段的服務(wù)內(nèi)容和工作范圍與監(jiān)理方的工作范圍相重迭。

項(xiàng)目工程監(jiān)理方是項(xiàng)目管理的五大責(zé)任主體之一，是國(guó)家法律法規(guī)所必須委托的，對(duì)業(yè)主而言，若能讓監(jiān)理的服務(wù)內(nèi)容和職責(zé)延伸到項(xiàng)目前期，即項(xiàng)目方案策劃、可行性研究、設(shè)計(jì)方案及設(shè)計(jì)圖的完善工作中 。項(xiàng)目完工后向后延續(xù)，參與工程竣工結(jié)算審核和竣工備案中。這樣，項(xiàng)目的五大責(zé)任主體中監(jiān)理在在項(xiàng)目前期與建設(shè)方共同進(jìn)行方案策劃、可行性研究，開(kāi)展設(shè)計(jì)監(jiān)理。由于參與了項(xiàng)目的前期工作，了解市場(chǎng)的需求和建設(shè)方的意圖 ，設(shè)計(jì)階段就能更好地配合建設(shè)方優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，搞好限額設(shè)計(jì)。在施工監(jiān)理階段就能協(xié)調(diào)好建設(shè)方與施工方的利益，正確主動(dòng)地處理施工中的設(shè)計(jì)變更，真正做到既維護(hù)了建設(shè)方利益又不損害施工方利益。竣工結(jié)算階段，由于參與了項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)理，對(duì)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證和索賠事宜的審核中更有發(fā)言權(quán)。并協(xié)助建設(shè)方完善竣工備案事宜和項(xiàng)目的后評(píng)估。要使監(jiān)理單位的工作和職責(zé)能向前延伸和向后延續(xù)，

這就要求監(jiān)理單位的人員具備高學(xué)歷、高職稱(chēng)、高水平、高管理能力。監(jiān)理的隊(duì)伍中必須要有高智能的復(fù)合型的人才，他們中既要有管理型人才又要有技術(shù)型人才，讓我國(guó)的監(jiān)理工程師與國(guó)際上的咨詢(xún)工程師接軌。這樣才能進(jìn)一步提高我國(guó)項(xiàng)目管理水平。

5 結(jié)論

在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，項(xiàng)目前期建設(shè)方就委托項(xiàng)目監(jiān)理單位共同參與項(xiàng)目的策劃、可行性研究、方案的選擇、設(shè)計(jì)監(jiān)理工作，在施工中五大責(zé)任主體按各自的分工共同管理項(xiàng)目，按合同要求承擔(dān)各自應(yīng)有的責(zé)任，項(xiàng)目完工后參與工程竣工審核、竣工備案和項(xiàng)目的后評(píng)估工作。只有讓監(jiān)理公司具備項(xiàng)目管理公司的職能，參與到項(xiàng)目全過(guò)程的管理中來(lái)，這樣才能使項(xiàng)目的管理既符合我國(guó)現(xiàn)行規(guī)范的要求，又使山區(qū)這種規(guī)模不大的項(xiàng)目管理得以規(guī)范，管理水平得到提升。