建設(shè)工程造價(jià)的影響因素和控制對(duì)策

冉德渝,熊 杰

(中國(guó)五冶集團(tuán)有限公司鋼結(jié)構(gòu)工程分公司，四川成都610107)

工程項(xiàng)目建設(shè)一般可分為前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目實(shí)施和竣工結(jié)算三個(gè)階段。由于建設(shè)周期長(zhǎng)、環(huán)境復(fù)雜、工作量大，加上難以預(yù)料的國(guó)家政策性變化，以及材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等諸多因素，要合理地控制造價(jià)，難度確實(shí)很大。我們一方面要堅(jiān)決制止建設(shè)工程計(jì)價(jià)中的種種高估冒算現(xiàn)象，另一方面也不贊成可能會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量下降的隨意壓價(jià)做法。因此，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)行為，完善市場(chǎng)機(jī)制，合理控制工程造價(jià)，是擺在建設(shè)單位、施工單位、造價(jià)咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)面前需要共同解決的問(wèn)題。

建設(shè)工程造價(jià)，完整地說(shuō)來(lái)，應(yīng)是建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)至竣工驗(yàn)收交付使用整個(gè)過(guò)程中所發(fā)生的建設(shè)費(fèi)用，主要包括：土地征用、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、報(bào)建報(bào)監(jiān)、工程實(shí)施，以及委托監(jiān)理與造價(jià)咨詢(xún)等。我們通常所說(shuō)的工程結(jié)算造價(jià)則是指工程實(shí)施階段的這一部分造價(jià)。

1 工程造價(jià)的影響因素

1.1 工程前期準(zhǔn)備階段問(wèn)題

1.1.1 建設(shè)工程項(xiàng)目用地

工程項(xiàng)目大多需要占地建設(shè)。但目前，邊占地建設(shè)邊辦理規(guī)劃用地手續(xù)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。由此，可能會(huì)帶來(lái)極大的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，從而蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

1.1.2 建設(shè)立項(xiàng)和報(bào)建

有的建設(shè)工程直至竣工驗(yàn)收也未辦理建設(shè)立項(xiàng)和報(bào)建手續(xù)，也有的邊建設(shè)邊辦理手續(xù)。工程完工了，卻往往辦理不了竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，建設(shè)產(chǎn)權(quán)不明，以致不能出售轉(zhuǎn)讓或用作銀行抵押貸款，影響了建設(shè)資金的周轉(zhuǎn)和使用效益。

1.1.3 勘察和設(shè)計(jì)

有的建設(shè)工程基于種種原因，上馬倉(cāng)促，急于完工使用，結(jié)果該作勘探的而未勘探，即使有的勘探了，但匆匆過(guò)場(chǎng)，致使地質(zhì)狀況不甚明了。而在施工過(guò)程中，又出現(xiàn)重復(fù)勘探的情況，既延誤了工期，又增加了原勘察數(shù)據(jù)以外的內(nèi)容和工程量，工程計(jì)價(jià)也更復(fù)雜。勘察不充分，又造成設(shè)計(jì)達(dá)不到應(yīng)有深度。有的設(shè)計(jì)不考慮現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)地貌實(shí)情，充其量只是一種理想狀態(tài)下的公式化設(shè)計(jì)。實(shí)際施工時(shí)，不得不搞變更，辦現(xiàn)場(chǎng)簽證，工程造價(jià)心中無(wú)數(shù)。更甚的是，有的設(shè)計(jì)單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，趕時(shí)間搶任務(wù)，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量差，矛盾和錯(cuò)誤多，既增加了施工難度，也難以準(zhǔn)確計(jì)算工程量。

1.1.4 招標(biāo)和投標(biāo)

國(guó)家對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目三令五申必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)，但具體實(shí)施中問(wèn)題很多，許多情況不盡人意。出于地方保護(hù)主義搞假招標(biāo)，聯(lián)手暗箱操作，不乏所聞。這樣出來(lái)的所謂中標(biāo)造價(jià)沒(méi)有什么實(shí)際意義。工程還是做到哪，算到那，造價(jià)無(wú)所控制。即使是閉口造價(jià)，也并不能反映工程的真實(shí)造價(jià)。

1.1.5 工程承包合同

有的工程項(xiàng)目合同內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)化，條款不嚴(yán)密，不規(guī)范，不完整，存在許多漏洞，如工程范圍比較籠統(tǒng)；人工、材料、機(jī)械單價(jià)和費(fèi)率不作詳細(xì)約定；工期、質(zhì)量、違約責(zé)任不清等。特別是在閉口包干合同中，往往對(duì)包干范圍、質(zhì)量要求、調(diào)整手續(xù)等沒(méi)有明確設(shè)定，結(jié)果是包干項(xiàng)目包不死，閉口合同形同虛設(shè)，最終還是按實(shí)結(jié)算，這樣的工程造價(jià)也就難以控制。

1.2 工程建設(shè)實(shí)施階段問(wèn)題

1.2.1 施工組織設(shè)計(jì)方案

施工組織設(shè)計(jì)方案是由施工單位編制，經(jīng)建設(shè)單位審定的。它是項(xiàng)目實(shí)施的綱領(lǐng)性文件，不僅關(guān)系到質(zhì)量和工期，還將直接影響工程計(jì)價(jià)的合理性。工程現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況往往變化很大，但一些施工組織設(shè)計(jì)方案不區(qū)別具體情況，均取自于電腦文本的雷同內(nèi)容，洋洋一厚本，卻千篇一律，缺乏針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的施工措施。碰到問(wèn)題，到時(shí)再說(shuō)。不合理的施工組織設(shè)計(jì)方案，最終給工程造成損失，影響工程造價(jià)的合理性。

1.2.2 工程層層轉(zhuǎn)包

這是建筑市場(chǎng)存在的最大通病。雖然國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)工程層層轉(zhuǎn)包有相應(yīng)的處罰手段，但屢禁不止。層層轉(zhuǎn)包，管理費(fèi)加碼，給建筑皮包商可乘之機(jī)，也是造成腐敗的主要根源之一。其結(jié)果是施工單位為了降低成本，偷工減料，工程質(zhì)量得不到保證，工程造價(jià)也居高不下。

1.2.3 監(jiān)理單位管理能力

施工階段的工程質(zhì)量不僅取決于施工單位自身的技術(shù)素質(zhì)和嚴(yán)格管理，較大的建設(shè)工程一般還委托監(jiān)理單位以期進(jìn)行有效的監(jiān)管。但如果監(jiān)理單位行風(fēng)不正，派駐現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員也存在職業(yè)道德和技術(shù)業(yè)務(wù)水準(zhǔn)不高的問(wèn)題，思想作風(fēng)不過(guò)硬，責(zé)任性差，搗漿糊和稀泥，為了個(gè)人的一些私欲和物質(zhì)利益，對(duì)質(zhì)量問(wèn)題視而不見(jiàn)或輕描淡寫(xiě)，兩面討好，甚至搞虛假的隱蔽工程驗(yàn)收記錄和監(jiān)理資料，這就有可能使工程質(zhì)量存在嚴(yán)重隱患。又如在辦理工程簽證時(shí)，對(duì)施工單位提出的方案不作認(rèn)真審核，馬虎了事；施工單位說(shuō)怎樣干，就同意怎樣干；施工單位說(shuō)給多少，就同意給多少。這又為高估冒算開(kāi)了方便之門(mén)。

1.2.4 建設(shè)單位管理能力

有些建設(shè)單位在委托監(jiān)理單位進(jìn)行施工監(jiān)督的同時(shí)，也派出自己的人員進(jìn)行雙重管理。這同樣需要管理人員在職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和工作能力等方面具備一定的水準(zhǔn)。假若缺少其中任一方面，都會(huì)給工程帶來(lái)?yè)p失。

1.3 竣工驗(yàn)收結(jié)算階段問(wèn)題

1.3.1 竣工驗(yàn)收不嚴(yán)

建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收，過(guò)去是由國(guó)家行政質(zhì)監(jiān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收，現(xiàn)在改為由建設(shè)單位自行驗(yàn)收，報(bào)質(zhì)監(jiān)部門(mén)備案。對(duì)質(zhì)量驗(yàn)收，國(guó)家和地方都制定有一套完整的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，定性定量地分項(xiàng)查驗(yàn)。但有些工程的驗(yàn)收只是做做形式而已，敷衍了事，真正化在驗(yàn)收上的時(shí)間短了又短，抽檢的樣本少了又少。如此，怎能真實(shí)反映工程質(zhì)量全貌。對(duì)發(fā)現(xiàn)的一些質(zhì)量問(wèn)題限于情面觀(guān)點(diǎn)，避重就輕，大事化小，小事化了。驗(yàn)收后的豐盛慶宴時(shí)間則要比驗(yàn)收長(zhǎng)得多，如此而已。

1.3.2 竣工結(jié)算資料

竣工圖、結(jié)算書(shū)、設(shè)計(jì)變更及工程簽證單是竣工結(jié)算中最為重要的資料。有的建設(shè)工程竣工后，常常只在施工圖上加蓋竣工圖章作為竣工圖，而忽略把設(shè)計(jì)變更內(nèi)容和工程量反映到竣工圖中。結(jié)算時(shí)，就容易導(dǎo)致竣工圖的工程量和設(shè)計(jì)變更簽證工程量重復(fù)計(jì)取。

1.3.3 工程結(jié)算計(jì)價(jià)

工程結(jié)算計(jì)價(jià)中，常會(huì)發(fā)現(xiàn)兩種故意行為：一是高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行的建設(shè)工程費(fèi)用定額是根據(jù)單位工程的類(lèi)別劃分的。施工單位常常高套工程類(lèi)別編制結(jié)算；二是高取材料市場(chǎng)價(jià)調(diào)整差價(jià)。因?yàn)椋壳敖ㄔO(shè)工程大多為包料，而主要材料的市場(chǎng)價(jià)格行情經(jīng)常隨時(shí)間發(fā)生波動(dòng)。有的施工單位往往套取施工期間的最高市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行結(jié)算，也有的向建設(shè)單位提供高價(jià)購(gòu)貨發(fā)票，以求據(jù)此計(jì)價(jià)。如建設(shè)單位對(duì)市場(chǎng)行情和發(fā)票上的材料價(jià)不作詢(xún)價(jià)評(píng)估，就會(huì)誤入價(jià)格陷阱。

1.3.4 工程造價(jià)咨詢(xún)

工程竣工結(jié)算最后大多經(jīng)造價(jià)咨詢(xún)單位進(jìn)行審價(jià)。這里涉及造價(jià)咨詢(xún)單位的工程造價(jià)人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平問(wèn)題。如果思想素質(zhì)不過(guò)硬，或業(yè)務(wù)水平不高，則會(huì)損害建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益，或難以在結(jié)算審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)高估冒算并加以審減。

2 控制合理工程造價(jià)的對(duì)策措施

2.1重視建設(shè)工程前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

(1)在前期準(zhǔn)備階段，首先辦理好規(guī)劃用地手續(xù)。尤其是當(dāng)前，國(guó)家正在大力整頓土地市場(chǎng)，搞建設(shè)項(xiàng)目更必須合規(guī)合法，不可先斬后奏，也不宜邊建設(shè)邊辦理用地手續(xù)。另外，要及時(shí)辦理好建設(shè)立項(xiàng)和報(bào)建等手續(xù)。建設(shè)立項(xiàng)是工程項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)。對(duì)投資較大的建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)辦理建設(shè)立項(xiàng)報(bào)告，經(jīng)國(guó)家行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)。對(duì)投資較小的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位經(jīng)本單位權(quán)力機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可自行擬定建設(shè)計(jì)劃任務(wù)書(shū)。凡規(guī)定必須辦理報(bào)建報(bào)監(jiān)的建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)履行相關(guān)手續(xù)，納入建設(shè)管理和質(zhì)量監(jiān)督范圍。

(2)要加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)階段的監(jiān)督管理，推行勘察設(shè)計(jì)的招投標(biāo)制。在招標(biāo)文件中明確工程內(nèi)容、勘察設(shè)計(jì)范圍和深度，以及質(zhì)量要求等。要提高地質(zhì)勘探基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確度。要嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)等級(jí)，杜絕無(wú)證設(shè)計(jì)和出賣(mài)圖鑒的設(shè)計(jì)，推行限額設(shè)計(jì)，以充分發(fā)揮和挖掘設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)潛力，有效地控制工程造價(jià)。此外，應(yīng)認(rèn)真地組織好對(duì)設(shè)計(jì)的評(píng)審和圖紙會(huì)審工作，及早發(fā)現(xiàn)并糾正設(shè)計(jì)中的缺陷和失誤，盡量使設(shè)計(jì)更完善、更合理、更經(jīng)濟(jì)，盡可能避免和減少設(shè)計(jì)變更。

(3)要加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理，增大招標(biāo)投標(biāo)的透明度，堅(jiān)持嚴(yán)格優(yōu)選施工單位的原則。嚴(yán)禁暗箱聯(lián)手操作，對(duì)違法嚴(yán)重者，可提請(qǐng)司法介入，以鏟除孳生腐敗的溫床。

(4)要重視工程承包合同的簽訂，注意條款的完整性。對(duì)爭(zhēng)議較大的材料市場(chǎng)價(jià)調(diào)整和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在簽合同時(shí)就給予明確，不留后遺癥。

2.2 加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程中的各項(xiàng)管理

(1)要堅(jiān)持按基建程序和規(guī)章辦事。對(duì)施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)認(rèn)真、仔細(xì)地審查，并履行申報(bào)和審批手續(xù)，以明確雙方義務(wù)和責(zé)任。合理的施工組織設(shè)計(jì)是施工單位實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的重要措施，是施工單位高質(zhì)量、高效率、低成本、低消耗，提高經(jīng)濟(jì)效益的重要保障，同時(shí)又是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的重要依據(jù)。

(2)嚴(yán)禁建設(shè)工程的層層轉(zhuǎn)包。要加大對(duì)此類(lèi)違法行為的處罰力度。建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)管，嚴(yán)格建設(shè)程序和各項(xiàng)資料的審查手續(xù)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)立即制止，并上報(bào)建設(shè)行政管理部門(mén)。

(3)對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理要實(shí)行優(yōu)勝劣汰機(jī)制。不僅從監(jiān)理人員素質(zhì)上，更要從其管理體制和運(yùn)作機(jī)制上來(lái)保證監(jiān)理工作的正常、合法地進(jìn)行。要實(shí)行隱蔽工程驗(yàn)收會(huì)簽制度，杜絕摻假和漏洞。

(4)建設(shè)單位的工程管理人員，要嚴(yán)格堅(jiān)持對(duì)施工程序的有效監(jiān)督。除了隨時(shí)檢查隱蔽工程的質(zhì)量、嚴(yán)把隱蔽工程驗(yàn)收簽認(rèn)關(guān)外，對(duì)于施工圖紙以外發(fā)生的工程內(nèi)容，重點(diǎn)抓住對(duì)隱蔽工程施工方案的審核，進(jìn)行數(shù)量、質(zhì)量的會(huì)簽，以求隱蔽工程的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

有條件的建設(shè)單位，可選派職業(yè)道德好、業(yè)務(wù)水平高、有責(zé)任心的工程技術(shù)人員擔(dān)任施工管理和預(yù)結(jié)算審核工作。作為管理人員，既要熟悉施工圖紙內(nèi)容，又要深入施工第一線(xiàn)，了解和掌握第一手資料，嚴(yán)格履行設(shè)計(jì)變更和工程簽證的會(huì)簽手續(xù)，把各種動(dòng)態(tài)因素滲透到結(jié)算審核過(guò)程之中，為工程造價(jià)提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。

2.3 加強(qiáng)對(duì)竣工驗(yàn)收與結(jié)算審價(jià)的審核管理

(1)嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)。

建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)該嚴(yán)格審查施工單位的自驗(yàn)報(bào)告，確認(rèn)符合驗(yàn)收條件后再組織正式驗(yàn)收。要根據(jù)國(guó)家和地方制定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，作定性定量的核驗(yàn)記錄，不可隨意漏項(xiàng)，以此作出正確的評(píng)定等級(jí)結(jié)論。

(2)嚴(yán)格資料審查關(guān)。 工程竣工驗(yàn)收通過(guò)后，建設(shè)單位要認(rèn)真審查施工單位上報(bào)的各項(xiàng)結(jié)算資料是否完整、真實(shí)，竣工圖紙是否已將設(shè)計(jì)變更簽證內(nèi)容修改進(jìn)去，所有資料的簽字蓋章是否有缺，結(jié)算書(shū)是否有高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和高取材料市場(chǎng)價(jià)的情況。

(3)對(duì)重大建設(shè)工程項(xiàng)目，可通過(guò)招投標(biāo)，挑選有良好信譽(yù)、思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、責(zé)任心強(qiáng)的造價(jià)咨詢(xún)單位和造價(jià)咨詢(xún)?nèi)藛T實(shí)施造價(jià)跟蹤控制。

(4)積極主動(dòng)參與結(jié)算審價(jià)。在結(jié)算審價(jià)階段，建設(shè)單位除了向造價(jià)咨詢(xún)單位提供完整、真實(shí)的結(jié)算資料外，應(yīng)提供工程施工過(guò)程中的種種動(dòng)態(tài)情況，積極參加審價(jià)會(huì)審，了解審價(jià)中碰到的各種問(wèn)題，尋求解決方案，正確把握工程結(jié)算審算的原則，以此求得工程造價(jià)的合理性和經(jīng)濟(jì)性。

(5)設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)的建設(shè)單位，要抓好對(duì)整個(gè)建設(shè)工程全過(guò)程的審計(jì)監(jiān)督，依法辦事，依靠制度和規(guī)范，嚴(yán)格各種手續(xù)，堵塞工程漏洞。