論巡航救助一體化中的人才隊伍建設

洋山港海事局 楊鑫

目前我國正處于社會主義經濟建設的關鍵轉型期，同時也處于加快推進現代交通運輸業發展、加快交通運輸調整結構、轉變發展方式、向現代服務業轉型的戰略機遇期。在這一新時期的發展背景下，水上交通安全亦將呈現新的特點，在水上巡航救助、應急保障和提供公共服務能力方面，海事部門面臨的挑戰和壓力越來越大。此時，打造一支反應快速、行動高效的現代化水上巡航救助隊伍迫在眉睫。而人是一支隊伍成功的基石，人才隊伍的良好培養將極有力地推動巡航救助一體化建設。

人才隊伍的培養將是全方位的，包括海事巡航隊伍本身思想、技能、隊伍活力的三方面打造，海事多部門聯動方面的相關專業知識定期培訓，各種海上搜救力量的有效整合，這些都是要著重思考和培育的。

一、巡航救助一體化建設在國內的現狀

進入21世紀后，結合國內外水上交通形勢的新情況，交通運輸部已經開始逐步思考并推進水上巡航救助一體化制度的建設和完善。2004年7月，以“海事巡航與救助一體化”為核心的安全搜救體制首度在長江沿線確立[1]。2007年，浙江首次試點沿海海域巡航救助一體化。經過8年卓有成效的工作，2012年1月11日，交通運輸部海事局發布了《關于印發海事巡航救助一體化建設的指導意見》，在全國范圍內打造一支素質過硬的海事巡航救助隊伍也逐步展開。下面以上海海事局和浙江海事局為例進行說明。

1.上海海事局的相關情況

近年來，上海海事局認真貫徹執行《中華人民共和國海事局海事巡航救助一體化建設的指導意見》，積極促進了地方海事管理法規《上海市海上搜尋救助管理辦法》的出臺，并于 2014年1月1日頒布施行了《上海海事局巡航救助一體化管理辦法》，對相關部門工作職責、巡航救助要求、人才隊伍建設等方面做出了進一步明確。另外，組建東海海巡執法總隊，積極探索“黃浦江班輪巡航模式”，推進黃浦江巡航執法模式創新，建立黃浦江24 h 可視化電子巡航系統，有效提高了對轄區內事故、險情處置的應急反應能力。

目前，在上海海事局各部門的配合協作下，經過不斷地培訓及演練，基本保證了應急力量在黃浦江水域 15 min，長江上海段圓圓沙燈船經線以西水域、洋山深水港區水域及金山港區水域30 min，長江上海段水域圓圓沙燈船經線以東至122°20′經線以西水域45 min，122°20′經線以東及領海內水域90 min 到達。以洋山港海事局為例，根據巡航救助一體化總體培訓方案，安排專人負責，每周定期開展理論培訓課程及實操演練科目，并季度開展體能訓練考核。培訓考核中采取一定的評比獎勵制度，極大地提高了船員的參訓積極性，有效提高了海巡執法支隊的應急反應能力。

2013年1月至10月，上海海事局共出動海事巡邏艇272 艘次，共計巡航 83785.93 h，完成巡航里程 497 206 n mile，調派專業救助船舶51 艘次，飛機81 架次，社會船舶294 艘次，完成海（水）上搜救205 次，成功救助遇險船民2664 人，搜救成功率為98.48%；在確保自身安全的前提下，海事巡邏艇從水中成功救起21 名落水人員。上述數據可以反映出上海海事局巡航救助能力在逐年提高，體現了巡航救助一體化建設成果。

2.浙江海事局的相關情況

長久以來，因受資源配置的約束，不論是管理機制和制度，還是救助船艇和救助裝備、救助基地、隊伍建設等，都不能滿足沿海水域巡航救助一體化工作的需要，致使浙江海事局沿海海域的巡航救助一體化工作如履薄冰。

浙江海事局于2006年1月開始，在部局的支持下，做了大量的理論研究工作，先后完成了主報告《浙江沿海巡航救助一體化試點方案論證報告》和五個專題報告《浙江沿海巡航救助一體化機制建設方案論證報告》、《浙江沿海巡航救助一體化人員隊伍建設方案》、《浙江沿海巡航救助一體化基地、碼頭布局論證報告》、《浙江沿海巡航救助一體化與信息化支持保障的方案論證報告》、《浙江沿海巡航救助一體化船型方案論證報告》。經過多次討論修改和局內審查通過后，于2006年9月27日正式上報部海事局，最終使得浙江成為國內沿海海域首個試點，開展巡航救助一體化建設的探索工作。

成為試點后，浙江海事局做了大量的工作，通過學習和借鑒國外一些先進海事國家的成功之處，結合自身轄區特點，逐步完善和建立了一套行之有效的體系和制度。新建舟山、寧波、溫州三個海事基地和一批基層海事處工作船碼頭，入列和改裝一批與巡航救助相適應的執法船舶，定期開展執法人員和船員海上人命救助的知識技能培訓，有效整合了轄區內各種專業和志愿救助力量。這些都使轄區內水上交通安全形勢較之前有了明顯的改善和提升。

以2014年1月至5月浙江沿海險情和搜救數據為例，在這期間，浙江省搜救中心共接到險情91 起，出動海事巡邏艇101 艘次，協調專業救助船舶17 艘次、漁船185艘次、部隊艦艇1 艘次，其他船舶66 艘次，專業救助飛機11 架次，救助遇險人員553 人，成功救助532 人，救助成功率達到96.2%，遇險船舶59 艘，獲救45 艘[2]。

二、人才隊伍建設在巡航救助一體化中的作用

人是構成巡航救助工作的基本元素和單位，是成功進行海上巡航和救助工作的核心和根本，一支構建良好的、高效的專業化隊伍能有效化解困難，完成任務。世界上知名的機構和組織都把人才隊伍建設擺在一個非常重要的位置。

1.基石作用

巡航救助一體化是一個龐大且復雜的體系工程，需要有大量專業的人才進入這個體系的各個核心部位，使之得以運轉。而良好的人才隊伍建設能源源不斷地為巡航救助一體化工作輸送人才、培育活力，是構成這個金字塔的基座，起著不可忽視的基石作用。

2.創新作用

人才隊伍建設中很重要的一環就是系統的、專業的、定期的理論培訓。經過專業的培訓和訓練，結合實踐后的經歷和感受，理論和實際相碰撞，會促使巡航救助隊員在工作中產生更多的思考，提出更多的想法，最終不斷創造出各種行之有效的新方法、新思路。

3.保障作用

巡航救助工作本身就是一個高風險工作，需要強有力的心理保障和安全保障。適當地進行人才隊伍建設能為船員提供必要的心理支持和心理輔導，緩解船員情緒，提高船員的工作積極性。同時，專業知識的授予能有效提高船員在危險中的自我保護能力，使巡航救助工作能盡可能地在減小自身安全威脅的情況下進行。

三、國內現有人才培養體系的狀況及存在問題分析

巡航救助一體化建設在國內已經開展并進行了近十年，這十年來，我國國內水上交通安全形勢已有了質的提升，但在巡航救助一體化人才隊伍建設方面還存在著一些問題和不足，制約著巡航救助一體化的發展。

1.救助隊伍培訓體系不夠系統化、規范化

目前，全國海事系統并未形成統一的巡航救助一體化培訓體系，規范化課程和專業化師資隊伍缺失嚴重。相關技能及知識培訓的實施方法主要由各直屬局自行制定實施，標準不一，達到的效果也不盡相同。另外由于海事巡邏艇船員的學歷背景不同，學習能力和知識掌握程度也不一致，培訓后沒有可供參考的考核及評分標準，導致船員實際學習效果的評估并不明晰。此外，由于巡邏艇船員本身日常工作繁忙，不能保證每一次都參加培訓課程，導致培訓效果大打折扣。

2.巡邏艇船員交流和激勵機制不健全

海事巡邏艇船員構成了巡航救助一體化的現場人員主體。由于工作的特殊性決定了其心理和身體狀態的波動對巡航救助工作本身的影響巨大。船員群體常年在狹小的空間內進行工作，工作內容乏味單一，職級及薪資晉升空間有限。同時由于長期翻班，作息不規律，節假日經常不能與家人團聚，這些都影響著船員們工作的積極性和熱情。雖然海事部門有人員交流的規定，但和其他業務崗位相比，巡邏艇崗位并不具有吸引力，且專職船員的相關規定也阻礙了船員的發展空間。

3.巡航救助一體化多部門交流聯動不到位

巡航救助工作一般都在惡劣天氣和海況下進行，且海上形勢錯綜復雜。隨著時代的發展，海上交通安全事故的形式也愈發多樣化。這些都要求巡航救助部門不斷自我更新，了解最新轄區情況。海事部門目前已經較好地開展了領導帶班巡航制度，這對巡航救助指揮工作有很大幫助，但是在多部門交流和聯動方面還存在著薄弱的環節。

海事指揮中心的工作人員因為定崗的關系，對轄區內海上水文及天氣情況并不了解，對所擁有海事巡邏船的性能也不熟悉，這導致在遇到突發情況時，其不能進行有效地指揮和處置。宣傳部門有時因為離開一線時久，對一線的工作了解不充分，在進行相關報道工作時找不到合適的切入點，從而致使巡航救助一體化得不到很好的推廣，無法提升海事形象。后勤保障部門由于對一線缺乏了解，在采購保障方面也會有所疏忽，這也對巡航救助一體化工作的順利開展產生了消極影響。

4.社會力量整合以及培訓不到位

近些年隨著如上海海事局“海巡01”、“海巡01090”等一批新型海事裝備的不斷入列[3]，海事局的巡航救助力量和隊伍有了長足的進步，巡航救助范圍也有了很大的提升，但還是存在搜救盲區，搜救工作對社會力量依賴度居高不下。對于社會力量參與搜救沒有相應的政策支持，導致社會力量參與海上人命搜救的意識不強，積極性不高，搜救協調難度較大。我國首支海上搜救志愿者總隊于2008年9月在溫州蒼南縣舥艚鎮成立，明顯落后于國際上一些其他國家，而直到2012年6月上海市海上搜救志愿者培訓班才首次開課。

四、先進海事國家在人才隊伍建設方面的特點

1.注重理論培訓的規范和系統化

國外一些救助強國對海上救助人才的培養非常具有系統性。他們大多有專門的培訓院校和培訓設施，無論是在日常教學，還是結業考試方面都有著嚴格的要求，且相信良好的培訓和訓練對日后的現場操作有著重要的意義。

加拿大專門的培訓院校，用四年的學習來培養救助船的工作人員。同時，救助船上工作的人員再經過嚴格篩選、培訓成為救助人員。他們的救助專家首先必須是接受過高級的急救與救助技術訓練的船員，且救助專家候選人必須在現有的船員當中選出。

美國海岸警衛隊學院是培養海岸警衛隊員的高等學府，有齊全的培訓制度與設施。所有官兵都要經過嚴格訓練，專業軍官則需經過多次多種訓練，訓練基地與學員派往就職的單位保持聯系以評估教學的效果，教員是從有豐富實踐經驗的現職的優秀軍官中選拔出來的，并以四年為期，四年后教員又另派至實際崗位上工作，所以其教員知識水平與教材皆不會老化。

英國為搜救參與者制定了嚴格的服務標準。雖然英國的搜尋和救助廣泛地依靠志愿者,但無論是海事和海岸警備署（MCA）,還是皇家救生艇協會（RNLI）均有比較健全的培訓體系,保證了志愿者具有很高的專業水平。

2.注重演習的效果

以美國和日本為代表，西方海上搜救強國對平時訓練中的演習部分極為看重，基本要求接近實戰。他們會假設各種各樣的海難現場，進行直升飛機的吊起救助，特種技術、救急處置等訓練，或者通過在就近醫院的實習，維持和提高救急救命處置的技術。

3.注重體能以及身體心理素質的建設

美國、加拿大、英國、澳大利亞、日本等國家在搜救人員的培養要求上，除了救助技能的培養外，都極其注重救助人員的體能訓練，經常組織搜救人員進行登山、游泳、潛水等訓練，以便能在海上惡劣條件下有充沛的體力進行搜救行動。同時，在日常工作中，都有著較為完善的心理干預和支援體系[4]。

4.注重專家庫的建立

西方海上搜救強國一般都會建立搜救專家庫，他們有著豐富的現場救助經驗，并且長期從事這一方面的研究和工作，為整個國家海上搜救體系的建立和運行提供智囊團的作用。以西班牙海上安全與救助局為例，他們配備了293 名資深人員在民用艦隊上負責處理由21個救援協調中心指派出的突發事件。

五、關于巡航救助一體化人才隊伍建設的建議

1.制定統一標準，設立科學系統的培訓體系

一方面繼續推進現有的巡航救助一體化隊伍建設進程，由各分支局根據自己轄區特點，逐步按原計劃推進巡航救助一體化隊伍建設，保證現有的巡航救助效果。

另一方面，上升到國家層面，收集全國現有的巡航救助資料，進行力量分析，借鑒各個地區先進的做法，同時參考西方先進國家培訓體系，建立一套符合我國國情的培訓課程標準，確立完整的培訓周期所包含的課程和課時，建立考試結業制度。而后由各直屬局組建自己的師資力量，設立相應的培訓基地，每年定期開班招收學員進行系統地培訓。在實施過程中，可適當將培訓要求與船員的工作考核相結合，要求巡邏艇船員在規定時限內完成定量的培訓任務，以保證培訓的覆蓋面。

在培訓中，應注重船員的紀律意識、思想品德和職業道德方面的建設，服從意識和執行能力的提高有助于在搜救關鍵時刻政令暢通，有效實施救助，做到不貽誤時機。加強對參訓船員的體能鍛煉要求，打造一支鋼鐵般的隊伍。同時加強實操和理論相結合，使參訓船員全方位得到提升。

2.建立完善的人才流動機制和激勵措施

目前，海事巡邏艇上船員的交流渠道狹窄，因為自身崗位條件艱苦，缺乏吸引力，導致船員工作積極性受到一定影響。建議參考美國海岸警衛隊和日本海上保安廳，建立船員和岸基人員定期互換的強制交流機制，一方面提高船員工作積極性，另一方面有助于整個海事局工作人員對于現場始終保持著較高的敏感度和熟悉度。建議拓寬巡邏艇船員的職級及薪資晉升渠道，完善獎勵激勵保障措施，提高巡邏艇船員崗位榮譽感，增強崗位吸引力。建議完善并有效實施船員帶薪休假制度，督促船員勞逸結合，有利于船員身心健康，有助于船員工作的開展[5]。

3.建立完善的心理干預和輔導機制

船員在日常巡航救助過程中，由于一直處于高風險職業狀態中，且生活空間狹小，交際面狹窄，心理壓力較大。因此，筆者建議建立完善的心理干預機制，定期開展巡邏艇船員的心理沙龍，幫助船員排解壓力，增強心理素質，提高戰斗力。

4.多部門定期開展交流機制設立

巡航救助一體化人才隊伍建設工作除了海巡艇船員隊伍以外，一支強大的岸基隊伍也必不可缺。岸基部門的指揮和保障有助于巡航救助工作更好地開展。

建議建立VTS 等海事相關部門定期派專人跟船機制。這有助于VTS 值班員和其他處室相關人員了解巡航救助一線的情況，對海上實際情況做到心中有數，關鍵時刻不紙上談兵。

建議建立海巡執法支隊部門和VTS、宣傳、后勤部門定期座談交流機制，互相之間傾吐所惑，有助于增進彼此的了解，對巡航救助過程中的各部門協作起到潤滑劑作用。

5.整合多方救助力量，做到海上搜救范圍有效覆蓋

正如前文所述，巡航救助一體化隊伍建設不能只靠海事部門，需要多方面整合。筆者認為，可以由海事局牽頭，成立省級海上搜救志愿者隊伍。同時參照海事局自身的巡航救助隊伍培訓模式，借助海事或救助局訓練基地，開展系統課程的培訓工作，并建立完善有效的隊伍指揮和協調機制，在關鍵時刻能“頂得上去，撤得下來”。

6.設立專門的研究部門和專家庫

一個良性發展的隊伍必然有一個精明的大腦，海事巡航救助隊伍的建設工作離不開自己的智囊團。筆者建議由部局牽頭，建立全國海事巡航救助一體化人才專家庫。在全國范圍內選取一批具有國際視野的專家型人才，將這群人分布在各個區域的海巡一線崗位，他們現場經驗豐富，同時能夠不斷地跟進國際先進海上搜救組織的最新情況。此外，定期開展交流座談，制定相關政策建議，保證全國海事巡航救助一體化工作時刻發展更新。

六、結語

巡航救助一體化對于新時期新環境下的海事工作有著極為重要的意義，而人才隊伍建設無疑是巡航救助一體化過程中最為核心的部分。能否順利地實施開展這一工作對于巡航監管現代化和應急救助快速化的實現起著決定性作用。只有不斷完善人才隊伍培育模式、系統科學地發展人才建設架構，建立一支素質過硬的現代化海事巡航隊伍，才有可能實現巡航救助一體化，這樣水上交通安全形勢才能得到有效保障，從而實現可持續發展。

[1]項峰,黃翔.淺析V T S 在巡航救助一體化中的應用[J].中國水運,2010(6):39.

[2]林新通.VTS在巡航救助一體化中的作用[J].世界海運,2014(4):53.

[3]曹愛國,關于巡航救助一體化建設的思考[C].中國航海學會內河海事專業委員會第七屆委員會委員大會暨2012年學術交流會論文集,2014;4.

[4]王海潮,卞智勇.巡航救助一體[J].中國海事,2009(4):6.

[5]黃平.帶薪年休假制度及實施現狀研究—以上海市調研為例[D].華東政法大學,2012:39-43.