內河運輸船舶標準船型指標體系的解讀

揚州市船舶檢驗局 殷業廷

為貫徹落實《國務院關于加快長江等內河水運發展的意見》（國發[2011]2 號）精神，實施“興內河”戰略，加快推進內河船型標準化，交通運輸部于2012年3月29日頒布2012年第13 號公告，公布《內河運輸船舶標準船型指標體系》（以下簡稱《指標體系》），要求自公告生效之日即2012年7月1日起，新開工建造內河船舶應符合《指標體系》要求。

一、指標體系的要求

新頒布的《指標體系》對新建船舶提出了強制性指標和引導性指標的要求。

(一)強制性指標

強制性指標包括：主尺度系列標準、燃料消耗指標、CO2排放指標。為配合《指標體系》的順利實施，交通運輸部及相關單位頒布了以下標準：

1.主尺度系列標準

2012年12月25日，交 通 運 輸 部 頒 布2012年 第69 ～73 號公告，要求自2013年4月1日起實施新公布的《主尺度系列》標準：（1）《長江水系過閘運輸船舶標準船型主尺度系列》；（2）《黑龍江-松花江過閘運輸船舶標準船型主尺度系列》；（3）《閩江干流過閘運輸船舶標準船型主尺度系列》；（4）《珠江水系“三線”過閘船舶標準船型主尺度系列》；（5）《京杭運河、淮河水系過閘運輸船舶標準船型主尺度系列》。

2.燃料消耗指標

以柴油機作為主推進動力的適用船舶，其燃料消耗指數應滿足燃料消耗限值的要求。為此，交通運輸部于2012年6月29日發布交通運輸行業標準（JT/T 826-2012）《營運船舶燃料消耗限值及驗證方法》，自2012年9月1日起正式實施，燃料消耗指數的計算和驗證按該標準執行。

3.CO2排放指標

（1）以柴油機、氣體燃料發動機作為主推進動力的適用船舶，其CO2排放指標應滿足CO2排放指標限值要求。為此，交通運輸部于2012年6月29日發布交通運輸行業標準（JT/T 827-2012）《營運船舶CO2排放限值及驗證方法》，自2012年9月1日起正式實施，CO2排放指標限值應滿足該標準要求。此外，中國船級社于2012年7月頒布《內河船舶能效設計指數（EEDI）評估指南》，CO2排放指標的計算和驗證按該指南執行。

（2）為使CO2排放指標滿足要求，《指標體系》還要求所有適用船舶應配有《能效管理手冊SEEMP》。中國船級社于2013年5月頒布《船舶能效管理計劃（SEEMP）編制指南》，筆者認為《能效管理手冊SEEMP》可依據該指南予以編制。

(二)引導性指標

區別于強制性指標，《指標體系》在船舶高效和先進性方面做出了引導性要求：通過優化船舶設計，提高節能水平，達到高效的目的；采用先進技術，如新材料、新技術、新設備、新能源等，達到提高船舶先進性的目的。

二、指標體系的執行

為貫徹國務院、交通運輸部“興內河”戰略，地方政府相繼出臺一系列政策以配合內河船舶標準化工作，本文以江蘇省為例，闡述《指標體系》在地方的執行及存在的問題。

(一)地方政策的頒布

江蘇省于2011年11月12日頒布《省政府關于加快長江等內河水運發展的實施意見》（蘇政發[2011]161 號），意見提出利用10年時間建成“暢通、高效、平安、綠色”的現代化內河水運體系，實現江蘇由水運大省向水運強省的跨越。

馬啟智：根據2011年國家的公告，我國全年用水總量為6 080億m3，農業用水是3 790億m3，農業用水占全國用水總量的62.4%。根據生產2.4斤（1.2 kg）糧食需要耗水1 m3，也就是1t的計算公式，農業用水3 790億m3也就大體生產糧食9000多億到1萬億斤（4500億～5000億kg）這樣的水平。我的問題是，在我國，特別是北方干旱缺水地區，隨著城市的不斷擴張和工業的發展，城市和工業用水與農業用水的矛盾越來越尖銳。在這種情形下，為了鞏固農業的基礎地位，保障我國的糧食安全，我想請問水利部的領導，我們如何應對農業用水資源越來越緊缺這一挑戰？謝謝。

江蘇省交通運輸廳于2012年7月6日發布《關于貫徹執行<關于公布內河運輸船舶標準船型指標體系的公告>的通知》（蘇交運[2012]42 號），通知明確規定各級交通運輸主管部門及其相關行業管理機構要嚴控新造船建造，從2012年7月1日起，不再受理不符合公告相關規定的新建運輸船舶審圖、檢驗、登記。

(二)執行中的問題

1.實施日期難確定

結合上文分析可以看出，從中央到地方頒布的一系列意見、公告、通知都規定了《指標體系》自2012年7月1日起生效施行。但作為指標體系強制指標的配套標準、指南的頒布實施日期卻與2012年7月1日生效施行的要求背道而馳：

（1）《主尺度系列》于2012年12月25日由交通運輸部發布，自2013年4月1日起實施。

（2）《營運船舶燃料消耗限值及驗證方法》《營運船舶CO2排放限值及驗證方法》于2012年6月29日由交通運輸部發布，自2012年9月1日起實施。

（3）《船舶能效設計指數（EEDI）驗證指南》于2012年12月由中國船級社頒布。

（4）《船舶能效管理計劃（SEEMP）編制指南》于2013年5月由中國船級社頒布。

直至2013年5月《指標體系》相關的配套標準、指南才基本完備，其與國務院、交通運輸部、地方政府的政策要求不匹配，使得中央的政令不暢，內河標準船型指標體系遲遲不能實施，因此內河船型標準化工作無法及時在地方得到落實。

2.責任主體難落實

《指標體系》的建立將極大地推動內河船舶標準化的進程，但《指標體系》的實施涉及從中央到地方各級政府、交通主管部門及其相關的行業管理機構：國務院、交通運輸部、省政府、交通運輸廳，相關的審圖、船檢、海事、船閘、航道、運輸管理等機構，涉及的管理部門多、覆蓋的責任機構廣，責任主體很難落實到某一具體的部門或機構。責任主體難落實增加了《指標體系》執行時的相互推諉、互不承認、各自為政的可能性，使內河船型標準化進程受阻。

3.技術標準難實施

（1）2012年12月由中國船級社頒布的《船舶能效設計指數（EEDI）驗證指南》未納入公告公布的《指標體系》的配套技術文件，強制性指標難以施行。

（2）《營運船舶燃料消耗限值及驗證方法》（JT/T 826-2012）、《營運船舶CO2排放限值及驗證方法》（JT/T 827-2012）、《船舶能效管理計劃（SEEMP）編制指南》均為交通運輸行業發布的“推薦性”標準和指南，但《指標體系》又強制要求所有適用船舶均執行該推薦性標準，在實際施行過程中，這就使得采用標準船型的船舶必須滿足推薦性標準、指南的技術要求，而不采用標準船型的船舶反倒可以不必滿足推薦性標準、指南的技術要求[1]。這種做法不但有違常理，也極其不利于內河船型標準化的推廣工作。

三、解決問題的辦法

(一)過渡期特殊處理

鑒于《指標體系》的配套標準，指南直至2013年5月才基本齊全，可將2012年7月1日至2013年7月1日這一年內新開工建造的內河運輸船舶定義為“過渡期”船舶，在船舶設計、審圖、檢驗、登記、過閘等階段采取過渡期的特殊處理措施，將因配套標準、指南發布時間滯后而造成船舶不滿足《指標體系》的情況予以特殊對待。對超過過渡期的新建內河船舶，嚴格按照《指標體系》的要求執行強制性指標和引導性指標。

國家出臺過渡期處理措施后，既解決了政策及配套文件滯后的問題，又使得中央及地方的政策具有一定的彈性，便于各級交通運輸主管機構執行、落實。

(二)多部門聯合執法

針對內河船型標準化工作涉及的管理部門多、覆蓋的責任機構廣、責任主體難落實的問題，各有關內河運輸船舶主管部門可采用聯合執法的方式推進《指標體系》：對于不符合《指標體系》要求的新建運輸船舶，審圖機構一律不予受理、審圖；船檢機構一律不予檢驗、發證；海事機構一律不予登記、簽證；運管機構一律不予核發營運證照；航道、船閘管理機構一律不予放行、過閘。

多部門聯合執法，對不滿足《指標體系》的“非標”內河運輸船舶，采用同一標準執法，交通運輸各部門各司其職，強化運輸船舶的準入機制，使“非標”船盡快退出內河水運市場，“標準化”船逐漸進入水運市場，從而達到“興內河”戰略。

(三)技術標準強制實施

1.完善配套文件

盡快將中國船級社頒布的《船舶能效設計指數（EEDI）驗證指南》納入《指標體系》的配套技術文件，使《指標體系》的要求在技術層面落到實處。

2.強制實施標準

（1）《營運船舶燃料消耗限值及驗證方法》（JT/T 826-2012）、《營運船舶CO2排放限值及驗證方法》（JT/T 827-2012）、《船舶能效管理計劃（SEEMP）編制指南》等標準和指南盡快由“推薦性”改為“強制性”，與《指標體系》強制性指標的實施相統一。

（2）將上述交通行業的標準（JT）和指南作為國標（GB）和船標（CB），由中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局、中國國家標準化管理委員會及中華人民共和國工業和信息化部（國防科學技術工業委員會）經修訂、完善后作為強制性國家標準（GB）和船舶標準（CB）發布，從而發揮標準和指南應有的作用。

四、結語

實施內河運輸船舶標準船型指標體系是國家實施“興內河”戰略的內在需求，是建設“暢通、高效、平安、綠色”現代化內河水運體系的重要措施。《指標體系》及其配套技術文件的強制實施將有利于加強內河水運市場的準入和退出機制，有利于水運行業改善用能結構，實現節能減排，從根本上促進中國內河水運事業健康、可持續地發展。

[1]彭傳圣.營運船舶燃料消耗限值及CO2排放限值標準的制定與實施[J].水運管理,2012,34(11):9-12.