海事科學發展的理論內涵

大連海事大學專業學位教育學院 馬曉雪

大連海事大學公共管理與人文學院 馬曉博

大連民族學院機電信息工程學院 王蕾

大連海事大學輪機工程學院 張斌斌

隨著航運經濟和海洋經濟的蓬勃發展、海事監管水平的不斷提高，構建和諧社會、堅持以人為本以及可持續發展的理念日益深入人心，提供全方位水上安全保障和高效海事服務，成為海事發展工作的重中之重。同時，海事“三化”建設的部署，為各海事機構指明了發展的總方向。但各地方究竟如何使“航行更安全，海洋更清潔”，又如何將總方向與地方的實際情況有效結合起來，有待構建一個溝通連接的理論框架。

一、海事科學發展的理論基礎

1.發展與發展觀

發展是事物由小到大、由簡到繁、由低級到高級、由舊質到新質的運動變化過程，是一種重組和創新[1]。這種重組和創新是發展目標、發展戰略、發展方法等方面新的變革、整合與完善。

而具體到“以什么樣的理念引領發展”、“制定怎樣的發展目標”、“采用怎樣的發展途徑和方式”以及“如何評價發展的成效”，則是發展觀理論的價值所在。作為一種社會意識形式，發展觀是世界觀和方法論在發展問題上的體現，是人們對于發展實踐的主觀反映和認識，它與發展實踐之間是“作用力與反作用力”的關系：發展實踐豐富并檢驗著發展觀，而發展觀在思想上指導并調控著發展實踐，二者循環互動、相互促進，共同影響著社會發展的模式和進程。

2.科學發展觀

判定一個社會有機體實現科學發展的標準有兩個：一是要遵循人類社會發展的客觀規律和自然界客觀規律；二是要對社會、經濟發展有推動作用。只有二者兼有且內在統一，才是堅持科學發展[2]。十七大提出的科學發展觀，正是在新的發展時期，基于現實國情和社會主義建設實踐提出的指導思想，在實踐中解決發展進程中的現實矛盾和問題。

科學發展觀把“發展”、“以人為本”與“全面、協調、可持續發展”、“統籌兼顧”等概念聯系在一起，從提出、發展到完善，每一步都是在為中國解決如何科學發展、如何可持續發展的現實問題，是對新世紀、新挑戰的積極應對。這種應對，既是理論思維上的深入思考和運籌謀劃，更是實踐上的大膽探索和創新開拓。

二、海事科學發展的理念沿革

中國海事在改革發展過程中，堅持以科學發展觀為導向，不斷創新發展理念，努力實現“船舶適航、船員適任、安全暢通、有效監管、優質服務”，充分體現著海事管理的經濟和社會價值。

2007年，全國交通工作會議深刻闡述了交通運輸的服務屬性，要求在新的歷史條件下，努力做好“三個服務①三個服務：服務于國民經濟和社會發展全局、服務于社會主義新農村建設、服務于人民群眾安全便捷出行。”，實現交通又好又快發展。9月，交通運輸部海事局提出“三個一②三個一：全國海事一家人、水上監管一盤棋、行政執法一面旗。”理念，增強了地方海事的認同感和歸屬感，對于在全國范圍內統一執法標準、提供均等服務、提升海事形象發揮了重要作用。

2009年10月，為進一步增強海事履職能力、促進海事轉型發展，交通運輸部海事局黨組提出了“四型海事③四型海事：學習型海事、責任型海事、服務型海事、創新型海事。”的發展理念，強調學習型和創新型海事是建設“四型海事”的基礎和保障，責任型和服務型海事是“四型海事”的核心要義和最終目標。

2012年11月，黨的十八大順利召開，部海事局局長陳愛平提出，保障和改善民生是海事系統必須落實的最大責任，建設海洋強國是必須抓住的歷史機遇，這既是海事服務發展現代交通運輸業的切入點和著力點，也是當前推進海事科學發展的重點任務和努力方向[3]。

2013年9月，交通運輸部發布《關于加強全國海事系統“革命化、正規化、現代化”建設的意見》，要求努力打造人民滿意的中國海事，“海事系統要抓住推進‘三化’建設的契機，圍繞海事核心價值打造一支政治堅定、素質精良、作風過硬、清正廉潔的隊伍，為交通運輸行業執法隊伍樹起標桿。”

從實踐與發展沿革來看，海事發展的理念是根據不同歷史時期特定情況提出的，雖然側重點有所不同，但它們是一脈相承的科學理論體系，是動態的、與時俱進的，是被實踐驗證了的海事人的智慧結晶，對于促進海事事業的快速轉型、實現從外延式發展向內涵式發展具有重要意義。

三、海事科學發展的基本內涵

將科學發展觀的理念和精神融入海事發展，實現海事的科學發展，就是以發展為要義，以人本為核心，運用統籌兼顧的方法全面實現海事事業發展的協調性與可持續性。

1.以發展為第一要義

發展是科學發展觀的前提要求和追求目標。同樣，海事科學發展的基本著眼點也在于科學理論指導下的又好又快的發展。海事科學發展是在轉型發展的新的歷史階段，為更好地推進海事不斷發展確立的發展主線。其中，海事科學發展的核心是以人為本，根本目的是社會滿意，主體是人，動力是改革創新，根本方法是統籌兼顧。海事科學發展體現的是發展方式和理念的轉變，即在面臨著轉型發展的新階段、新時期，在把握海事事業發展規律的基礎上，發揮主觀能動性，積極創新發展理念，全面推進海事朝著“管理規范、組織精簡、服務高效，規劃合理”的方向發展。

2.以人本為核心

科學發展觀強調人民在發展中的核心地位：一切發展為了人民的根本利益，人民共享社會、經濟發展的成果，即發展不僅僅是為了GDP 數位的攀升，不僅僅是為了綜合國力的增強，更是為了“民生”福祉。科學的發展，不能以犧牲老百姓的切身利益為代價，發展的終極目的是為了造福人民大眾。以人為本是我們黨的根本宗旨和執政理念的集中體現，是科學發展觀的本質和核心，更是海事立足和發展之根本。

海事科學發展強調從過去注重“物”的建設發展到更加注重“人”的全面發展，充分發揮廣大海事干部職工的主觀能動性和創造力，激發他們的工作熱情，在學習的過程中改善心智模式；堅持尊重職工，為職工成長發展提供契機平臺，建立公平公開的競爭環境，營造和諧有序的工作氛圍，不斷提升海事的凝聚力和職工的歸屬感；更加注重對海上人命的尊重和關注，更加注重對港航企業和行政相對人的尊重和服務，更加注重對船員整體權益的尊重和維護，以嚴格的管理和優質的服務，滿足人民群眾出行對安全的需要，滿足廣大水運從業人員對保障航行安全的需要。

3.以全面協調可持續為要求

有效協調人與自然的關系是保障可持續發展的物質基礎，而處理好人與人之間的和諧關系則是實現全面發展的組織保障。全面協調可持續是科學發展觀的基本要求，體現了唯物辯證法關于事物之間普遍聯系、辯證統一的基本原理。

海事科學發展要求在全面履職的基礎上，嚴格按照“三保一維護”的工作職責，全面提升安全監管、應急搜救、航海保障三大業務體系。同時要準確把握系統內外不同利益群體的各種需求，正確處理存在的矛盾和沖突。對內有效協調業務執法、綜合管理與服務保障之間的關系，在保持隊伍、裝備規模穩定的基礎上，更加注重人的培養和內涵式增長，體現整體思維的方法，突出“人”與“物”的協調發展；對外有效協調海事部門與政府單位、港航企業、人民群眾之間的關系，實現和諧發展、共生共長。

4.以統籌兼顧為手段

統籌是建立在充分發揮各方面積極性和創造性的基礎上的兼顧是一種整合和優化。統籌兼顧，就是要總攬全局、科學籌劃、協調發展、兼顧各方。

堅持科學發展，就需要用好統籌兼顧這把“利器”，妥善處理面臨的問題，正確解決存在的矛盾，在發展的原則層面處理好解放思想與實事求是的關系，處理好海事改革、發展與穩定的關系；在發展方式層面處理好“又快”與“又好”的關系、處理好外延式發展與內涵式發展的關系；在發展目標層面處理好監管與服務、效率與公平的關系；在發展任務層面處理好業務和管理、機關與基層、裝備與隊伍的關系。同時，在踐行海事科學發展的過程中，也要本著“三位一體”的理念，統籌好海事革命化、正規化、現代化三者之間的關系，正確認識和準確把握它們之間的內在聯系，確保海事科學發展形成合力，發揮實效。

總之，實現海事科學發展，就要堅持努力改革創新，以保障和改善民生為重點，不斷提高海事監管能力和服務水平，進一步為區域經濟和社會發展、人民群眾安全便捷出行保駕護航。這不僅是中國海事落實科學發展觀的集中體現、全面推進海事“三化”建設的必然選擇，更是提升海事綜合競爭力的必由之路和打造海事強國的根本要求。

四、海事科學發展的要求和實現路徑

基于以上對海事科學發展理論內涵的分析，海事系統在推進海事科學發展的過程中，要著力實現“四個發展”。

1.合理規劃，實現協調發展

科學發展觀注重發展中各個環節的協調性，強調生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑相適應，強調政治、經濟、文化、社會、生態建設的“五位一體”協調推進。

海事發展應與國家經濟社會發展的總體戰略、區域經濟發展和環境保護規劃相協調，水上交通安全監管和服務能力要與遼寧省經濟社會和水運發展水平相適應。要從整體大局著眼，以國際化、全球化的發展眼光和戰略思維，立足基本國情和海事發展現狀，科學規劃遼寧海事的未來發展，全面有效履行水上安全監管和服務的職責，確保水上交通安全形勢持續穩定，促進交通運輸科學發展、安全發展，適應加快推進現代化海事管理和全面建成小康社會發展的需要。

2.科學統籌，實現開放發展

科學統籌、有序推進才能提高效率、鞏固成果；開放發展、開拓發展才能提升能力。新時期、新形勢更需要對海事工作作出科學安排、合理統籌、拓寬視野，使之有條不紊，強力推進。

《中國海事工作發展綱要（2006-2020）》、《海事系統“十二五”發展規劃》、《關于加強全國海事系統“革命化、正規化、現代化”建設的意見》為海事科學發展指明了前進的戰略目標，中國海事部門應充分研究業務發展的需求，解決當前各項工作中存在的突出問題，以全面提升海事綜合競爭力為目標，統籌協調、合理布局，以點帶面，科學有序。另一方面要全面提高開放水平，持續拓展與周邊國家及地區的雙邊和多邊海事合作關系，不斷提升海事的國際影響力，展示中國海事的地位與形象，進而實現開放、開拓和快速發展。

3.解放思想，實現創新發展

十八大指出，“解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，是科學發展觀最鮮明的精神實質”，要“堅持走中國特色自主創新道路，以全球視野謀劃和推動創新，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，更加注重協同創新”。

境由心造，事在人為。只有解放思想，才能形成新思路，拿出新辦法，解決新問題。思想是行動的先導，解放思想的程度，決定著工作的力度和成效。創新觀念的過程，是解放思想的過程，是推動海事管理發展的過程，也是用嶄新的思想觀念去沖破海事改革發展中的重點、難點，在干中統一思想，在干中破解難題，在干中凝聚人心。

實現海事科學發展，應進一步解放思想，堅定改革信心，強化創新意識，轉變發展理念和發展模式，推動海事的發展向主要依靠科技進步、人員素質提高和管理創新轉變，追求增長的質量和效益，實現創新發展。

4.突出特色，實現品牌發展

企業通過塑造特色品牌，贏得消費者的認同，拓展銷售市場。海事組織則通過品牌樹立公共形象，建立公信力，使海事政策以及海事人的行政執法工作得到公眾的理解和支持，以便更高效地開展工作，提供海事公共服務。

品牌發展需要各級海事部門結合自身發展優勢，樹立品牌服務，主動創建并優化海事服務環境；以全面深化行政體制改革為契機，探索建立海事政策法規共研機制，推進執法社會滿意度評價體系建設，打造執法為民工作品牌；全國海事系統要創先爭優，大力培育特色鮮明的海事文化品牌，提升海事文化軟實力，打造勤政廉明、口碑良好、影響廣泛的中國海事品牌。

[1]豐子義．發展實踐呼喚新的發展理念[J]．學術研究，2003（11）：28．

[2]陳若松．科學發展觀的價值思考[D]．武漢：華中師范大學，2012．

[3]陳愛平．履行海事職責 保障改善民生[N]．中國交通報，2013-02-25．