安順市城區(qū)水環(huán)境治理初探

張承志

(貴州省平壩縣水利局，貴州省 平壩縣 561100)

1 水環(huán)境現(xiàn)狀

安順市位于長(zhǎng)江流域和珠江流域的分水嶺地帶，兩城區(qū)面積約216km2，區(qū)內(nèi)河流有開(kāi)發(fā)區(qū)的小屯河和老城區(qū)的貫城河2條。貫城河又有支流4條，東支流、西支流、挑水河。小屯河上建有楊家橋水庫(kù)、三合水庫(kù)；貫城河上游建有虹山水庫(kù)和婁家坡水庫(kù)。

由于城區(qū)河流河短流細(xì)，為山區(qū)雨源型河流，徑流主要由降水補(bǔ)給，徑流特性與降水特性基本一致，洪枯懸殊，年內(nèi)分配不均，徑流主要集中在5～9月，故形成豐水期流量較大，枯水期10～4月流量較小。且虹山水庫(kù)位于城區(qū)上游，為保證城區(qū)景觀要求，水庫(kù)在枯水期控制運(yùn)行水位，因此，沒(méi)有多余的水量補(bǔ)給城區(qū)河道。

近年來(lái)安順市城區(qū)建設(shè)發(fā)生了較大的變化，主要表現(xiàn)為公路、工礦企業(yè)及居住建筑的建設(shè)，城市的發(fā)展占用大量的土地，致使城區(qū)地表硬化，從而使地表水補(bǔ)給地下水的能力降低，且安順城區(qū)位于長(zhǎng)江流域與珠江流域的分水嶺地帶，地表水資源較為缺乏，地下水的開(kāi)采較為嚴(yán)重，在豐水期徑流迅速排向下游，枯水期地表徑流沿河床補(bǔ)給地下水。

由此分析，安順城區(qū)河流在枯水期（10～4月）基本處于斷流狀況，所流之水為生產(chǎn)生活排放的污水。為改善人民的居住環(huán)境和旅游城市的新面貌，在市政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，貫城河?xùn)|西支流和干流得到了全面的整治，然而由于貫城河來(lái)水量的嚴(yán)重不足，貫城河長(zhǎng)期所流之水均為生產(chǎn)生活排放的污水，河道自凈能力低，水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果已超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》V類標(biāo)準(zhǔn)，夏天河水發(fā)臭，蚊蠅孽生，嚴(yán)重影響到市容和人民群眾的身必健康。

2 存在的主要問(wèn)題

（1）城區(qū)排水系統(tǒng)極不完善，不能有效控制雨水及污水排放。安順市排污規(guī)劃是 2007年才開(kāi)始編制的，在此之前一直沒(méi)有統(tǒng)一的排污規(guī)劃，由此造成新舊排污設(shè)施無(wú)法統(tǒng)一，導(dǎo)致整個(gè)城區(qū)排污系統(tǒng)不能形成一個(gè)有機(jī)整體影響了城區(qū)整個(gè)排污系統(tǒng)功能的發(fā)揮。舊城居民區(qū)排水系統(tǒng)老化，管溝窄、淤泥堵塞嚴(yán)重，過(guò)水?dāng)嗝孑^小、雨污混流，如遇暴雨極易造成積水。

（2）河道管理較為松散、權(quán)責(zé)不明，擠占河道、違章搭建的現(xiàn)象屢禁不止，河首（水庫(kù)）管理不能依法進(jìn)行，不能有效保證防洪安全、維護(hù)河流健康及潭勢(shì)穩(wěn)定。城區(qū)河道，特別是南支流與西支流沿岸環(huán)境的惡劣。一些小區(qū)覆蓋并跨越河道建設(shè)，形成暗河，減小了泄洪斷面，造成暗河內(nèi)垃圾、淤泥堵塞嚴(yán)重，清理困難。

（3）近年來(lái)由于河道伏流段受到上游城區(qū)沖刷垃圾和泥沙的堵塞，泄洪能力日趨減小。南山、小屯、羊腸、張指揮和華嚴(yán)洞片區(qū)地勢(shì)較低，且均處于伏流入口處，伏流段堵塞導(dǎo)致上述地區(qū)洪澇災(zāi)害頻頻發(fā)生，淹沒(méi)耕地和房屋，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)和生活。

（4）城市防洪建設(shè)中非工程措施的建設(shè)還有待完善。

存在的上述問(wèn)題，雖然有流域自然地理、氣候等客觀原因，但主要是在地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，對(duì)水土資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用、對(duì)水污染防治、節(jié)水和保護(hù)投入不夠帶來(lái)的負(fù)面效果，是未能很好地處理人水關(guān)系，人與自然關(guān)系所付出的沉重代價(jià)，也是缺乏統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展、水利發(fā)展滯后的客觀反映。

3 治理方案

3.1 工程方案

（1）市區(qū)河道只有貫城河?xùn)|支流、西支流西水觀大橋以下干流合和橋至十中3200m的河道初步進(jìn)行了綜合整治。因此，需對(duì)西支流西水觀大橋以上的河道、南支流、挑水河、干流新七眼橋至污水處理的河道進(jìn)行綜合整治，雨污分流，污水全接入污水干管。

（2）由于安順市地處長(zhǎng)江流域和珠江流域分水嶺上，水資源嚴(yán)重不足，可將污水處理廠處理后的中水提至貫城河?xùn)|西支流，解決貫城的環(huán)境用水。

（3）雨水、污水分流，集中處理污水。兩城區(qū)排水系統(tǒng)嚴(yán)格的按照雨、污分流原則進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施，污水集中處理，達(dá)標(biāo)排放，基本做到污水不入河、水清岸綠。

（4）河道清淤。每年進(jìn)行一次河道底部淤泥清除，及時(shí)打撈水面垃圾，以便河道蓄水量得到有效恢復(fù)，減少水體的有機(jī)污染，使河道水體變清。

（5）加快“引千入虹”工程建設(shè)，該項(xiàng)目是通過(guò)工程措施，將千峰河的地表徑流引入安順城區(qū)貫城河上游東支流上地虹山水庫(kù)。

（6）對(duì)南山、小屯、五官屯、羊腸、張指揮及華嚴(yán)洞易澇片區(qū)，采取擴(kuò)寬疏浚整治河道，改建擴(kuò)建原有的橋涵，打洞排洪，將洪水排至下游的油菜湖水庫(kù)。

（7）生態(tài)型河湖建設(shè)模式。

城市河湖兩岸，是人們休閑娛樂(lè)的理想場(chǎng)所，河湖整治必須加強(qiáng)生態(tài)概念，完善護(hù)岸和河堤的形態(tài)，創(chuàng)造出一種使人們更覺(jué)親近的水邊空間，以滿足人們對(duì)環(huán)境的要求，構(gòu)造具有親水理念的河道，營(yíng)造出一條使得人與自然和諧的氛圍。河堤斷面應(yīng)考慮適應(yīng)洪水期、枯水期不同水位時(shí)河湖功能的實(shí)現(xiàn)；適應(yīng)城市景觀、休閑、安全等需要，使河湖及河岸成為城市建設(shè)的重要組成部分。

在河岸布設(shè)親水工程和綠化工程，親水平臺(tái)的高程設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)河道水位的變化幅度大小而定，平面布置應(yīng)結(jié)合景觀設(shè)計(jì)，河岸綠化工程可結(jié)合利用城市河道保護(hù)氛圍設(shè)計(jì)綠化帶或生態(tài)園林，也可以結(jié)合城市園林建設(shè)有計(jì)劃布設(shè)濱水公園和港灣式水池。

3.2 非工程方案

（1）嚴(yán)格控制污染源。對(duì)城區(qū)企業(yè)嚴(yán)格控制，生產(chǎn)、生活污水必須處理，在達(dá)標(biāo)排放。

（2）關(guān)閉城區(qū)地下水取水設(shè)施。為了使城區(qū)地下水位得到有效恢復(fù)和飲水安全，地下泉眼能有清水流出，提高水體自凈能力，必須關(guān)閉規(guī)劃城區(qū)范圍內(nèi)的所有地下取水設(shè)施，嚴(yán)格控制地下取水許可。

（3）加強(qiáng)水資源管理。由于安順市水資源匱乏，貫城河的環(huán)境僅靠上游虹山湖水庫(kù)放水調(diào)節(jié)，難以滿足需要，水庫(kù)蓄水和貫城河環(huán)境用水需加強(qiáng)管理。

（4）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。加強(qiáng)對(duì)《需市規(guī)劃法》、《水法》、《水污染防治法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河道管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的宣傳力度，增進(jìn)全民的水患意識(shí)，提高全民的綜合素質(zhì)。充分利用新聞媒體、黑板報(bào)、櫥窗、展牌、橫幅、致城區(qū)市民公開(kāi)信等形式廣泛宣傳城區(qū)河道整治工作，定期不定期開(kāi)展各類設(shè)點(diǎn)宣傳、上門(mén)宣傳、巡回宣傳，使廣大群眾了解河道保護(hù)的重要性，增強(qiáng)保護(hù)河道的自覺(jué)性，積極和有關(guān)部門(mén)配合，防止危害河岸堤防安全和河道行洪、污染河道的行為發(fā)生。要在堤防護(hù)欄上設(shè)置宣傳牌，宣傳河道堤防管理法規(guī)，做到家喻戶曉、人人皆知。電視臺(tái)等新聞單位要開(kāi)辟專欄或?qū)ｎ}節(jié)目，經(jīng)常性報(bào)道正反兩方面典型，不斷增強(qiáng)全體市民的文明衛(wèi)生意識(shí)、法律意識(shí)和市民意識(shí)，使河道管理與整治工作成為各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)和廣大市民共同關(guān)注、共同參與的活動(dòng)。

（5）提高綠化率，提高土壤的涵水能力。從規(guī)劃和審批制度入手，按照國(guó)家規(guī)劃的綠化標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)居住區(qū)、城市交通道路、辦公樓、廠礦、校園、河堤兩側(cè)、城區(qū)坡耕地等部位的綠化。并在居民居住區(qū)域及公共地塊建設(shè)適量池（塘），提高城區(qū)載（蓄）水能力，減緩城區(qū)下游防洪能力。

4 治理目標(biāo)

按照“全城區(qū)、全覆蓋”的要求，以城區(qū)主要河道為主線，突出“節(jié)水減排，治理減污”，兼顧城區(qū)主要支流河道，通過(guò)五至十年集中治理，實(shí)現(xiàn)河道達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)，水體功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，飲用水源安全達(dá)標(biāo)，污水不下河，污水基本集中處理，污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。城區(qū)主要河道 逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)，形成“水系暢通、水清岸綠、景觀和諧、人水相親”的城市環(huán)境。

2015年底，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境指標(biāo)全面達(dá)小康標(biāo)準(zhǔn)，順利通過(guò)國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)查。到 2020年，主要指標(biāo)基本達(dá)到生態(tài)城市綠色建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

5 保障措施

為改善安順主城區(qū)河道水環(huán)境，確保河道綜合整治各項(xiàng)工程與非工程措施的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)河道綜合整治目標(biāo)，須采取一定的保障措施。

（1）組織機(jī)構(gòu)保障。河道綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從規(guī)劃到設(shè)計(jì)，從征地到拆遷，從疏浚到綠化，從護(hù)岸到燈光，從截污到雕塑，從道路到橋梁等，涉及眾多專業(yè)和政府各個(gè)部門(mén)。如何解決好政府與部門(mén)之間的關(guān)系，做到統(tǒng)一指揮、各司其職、統(tǒng)分結(jié)合、步調(diào)一致，是搞好河道綜合整治的關(guān)鍵。為此，必須建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)行統(tǒng)一指揮、建設(shè)。

（2）政策保障。主要是要制訂好河道整治的拆遷政策、沿河土地開(kāi)發(fā)政策、旅游資源和商業(yè)娛樂(lè)設(shè)施開(kāi)發(fā)政策以及排污收費(fèi)和垃圾處理收費(fèi)政策等。

（3）資金保障。鑒于河道綜合整治工程投資數(shù)額巨大，僅靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足資金需求。因此，要本著“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”和“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，采用市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，發(fā)動(dòng)社會(huì)投入，拓寬籌資渠道。

（4）創(chuàng)新保障。要廣泛吸取國(guó)內(nèi)外整治河道的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，少走彎路和避免投資浪費(fèi)。在整治運(yùn)動(dòng)中，要全面發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的手段，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，把政府性投資、公共性資源、間投經(jīng)濟(jì)資源，通過(guò)市場(chǎng)手段轉(zhuǎn)化為直接可利用的經(jīng)濟(jì)資源，吸引更多的社會(huì)資金投入河道整治中。