水利工程質(zhì)量監(jiān)督流程的規(guī)范管理

彭巧巧

（蒼南縣水利局，浙江蒼南 325800）

水利工程質(zhì)量監(jiān)督流程的規(guī)范管理

彭巧巧

（蒼南縣水利局，浙江蒼南 325800）

興建水利工程不僅實現(xiàn)了地區(qū)水資源的優(yōu)化調(diào)度，也能帶動水力發(fā)電行業(yè)的快速發(fā)展。從工程使用情況看，水利設施還存在著諸多方面的質(zhì)量問題，若不及時采取措施處理將會影響到整個配套設施功能的發(fā)揮。傳統(tǒng)水利施工方案對質(zhì)量監(jiān)督的重視程度不足，影響了后期水利系統(tǒng)功能的發(fā)揮。文章分析了水利工程質(zhì)量存在的問題，通過規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督流程進而完善項目管理體制。

水利工程；質(zhì)量問題；監(jiān)督管理；規(guī)范化

為了合理地控制地表水、地下水等資源，國家積極投資水利工程建設，以保證地方水利調(diào)度系統(tǒng)改造的完整性。傳統(tǒng)工程建設觀念中，對水利工程質(zhì)量缺乏深刻的認識，誤導了項目施工階段的綜合控制，耽誤了水利設施的竣工時間。工程單位應全面分析水利項目施工存在的質(zhì)量問題，擬定切實可行的質(zhì)量監(jiān)督方案，保障水利工程按時、按質(zhì)地完成。

1 當前水利工程存在的質(zhì)量問題

水資源的合理利用關系著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展水平。為了更好地適應社會主義現(xiàn)代化發(fā)展，財政部逐漸增加了地方水利改造項目的投資額度，顯著提高了水資源調(diào)度與利用的作業(yè)水平。

根據(jù)最近的水利行業(yè)報告顯示，大部分地區(qū)水利工程還存在著多方面的質(zhì)量問題，影響了水工建筑物使用性能的發(fā)揮。筆者從工作中總結出水利工程存在的質(zhì)量問題有如下幾個方面。

1.1 結構方面

各種結構病害是影響水工建筑質(zhì)量的主要因素，發(fā)生結構病害不僅降低了水工建筑物的使用壽命，也對周邊設施有一定破壞性影響，因此，結構病害給水工建筑物造成了極大的危害。

工程報告顯示，凡是有病害發(fā)生的水工建筑物，其質(zhì)量標準會降低30%～50%，這對于高質(zhì)量要求的水工建筑物來說，顯然是達不到規(guī)定要求的[1]。

由于造成水利建筑病害的因素復雜多樣，屬于不可預測性的施工事故，同時增加了施工單位質(zhì)量管理的難度，進而影響到水利工程綜合調(diào)度的有序進行。

1.2 施工方面

施工是水利工程建設的核心環(huán)節(jié)，施工質(zhì)量對整個項目的價值發(fā)揮有很大影響。由現(xiàn)場人員在施工環(huán)節(jié)的操作失誤而引起的質(zhì)量標準下降，將影響到水工建筑物質(zhì)量標準的綜合控制。按照不同的使用功能，水工建筑物可以劃分為多種結構形式，相應的施工方案也要求更加詳盡。通常，為了盡快完成作業(yè)任務，施工人員往往盲目地執(zhí)行作業(yè)方案，壩、堤、溢洪道、水閘、進水口、渠道等設施的施工沒有嚴格按照圖紙規(guī)定尺寸進行，竣工后發(fā)現(xiàn)了諸多質(zhì)量隱患，不能達到水工建筑物的質(zhì)量標準要求。

1.3 監(jiān)督方面

受到過去工程建設思想的約束，水利施工單位把現(xiàn)場管理中心集中于質(zhì)量控制，對整個作業(yè)流程缺乏必要的監(jiān)督管理，這也是降低工程質(zhì)量的一大因素。新農(nóng)業(yè)政策頒布之后，國家對地方水利改造給予了高度關注，旨在通過農(nóng)田水利改造項目建造出現(xiàn)代化、高質(zhì)量的水工建筑設施，以加快地方水資源的綜合調(diào)度。然而，過度偏向于現(xiàn)場作業(yè)進度的控制，使工程單位對水利工作質(zhì)量監(jiān)督的力度不夠，一些常見的質(zhì)量問題沒有得到及時解決[2]。例如，監(jiān)理單位未定期到現(xiàn)場進行勘測指導，影響了建筑物的整體質(zhì)量控制。

2 水利工程質(zhì)量監(jiān)督流程的規(guī)范化

對自然界的地表水和地下水進行控制、治理、調(diào)配、保護，開發(fā)利用，以達到除害興利的目的而修建的工程。隨著社會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，水利工程不再僅限于水資源的調(diào)度利用，而是成為推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎設施，為農(nóng)田灌溉、水力發(fā)電等提供了重要的保障。針對過去水利工程質(zhì)量存在的問題，工程單位必須堅持“效益優(yōu)先”的準則，制定全面性的工程質(zhì)量監(jiān)督方案，充分發(fā)揮行政機關在工程質(zhì)量監(jiān)督中的作用。

2.1 參照法律

水利工程建筑物作為現(xiàn)代化設施，是受國家法律保護的。制訂相關的法律、規(guī)定，做到有法可依，以便更好地加強水行政主管部門對水利工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量，確保工程安全實施，發(fā)揮投資效益。行政主管部門要根據(jù)《質(zhì)量振興綱要（1996年～2010年）》和《中華人民共和國水法》，發(fā)揮機關的職能作用，對水利工程質(zhì)量實施全面的質(zhì)量監(jiān)督控制。

2.2 優(yōu)化監(jiān)督

主管水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的水行政主管部門應對監(jiān)督方案進行優(yōu)化改進，使水利質(zhì)量監(jiān)管規(guī)范化。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構是水行政主管部門對水利工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理的專職機構，對水利工程質(zhì)量進行強制性的監(jiān)督管理，這是優(yōu)化監(jiān)督管理體制的根本對策[3]。例如，行政主管人員定期到現(xiàn)場對水工建筑進行抽樣檢測，及時發(fā)現(xiàn)工程存在的質(zhì)量問題以安排人員處理。

2.3 配合工作

工程施工單位必須要主動配合質(zhì)量監(jiān)督工作。例如，在我國境內(nèi)新建、擴建、改建、加固各類水利水電工程和城鎮(zhèn)供水、灘涂圍墾等工程及其技術改造，均必須由水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構負責質(zhì)量監(jiān)督。在工程建設階段，工程建設、監(jiān)理、設計和施工單位必須接受質(zhì)量監(jiān)督機構的監(jiān)督。工程竣工驗收前，必須由質(zhì)量監(jiān)督機構對工程質(zhì)量進行等級核驗。

3 水利工程質(zhì)量監(jiān)督的具體對策

水利工程中的作業(yè)流程存在缺陷，主要表現(xiàn)：首先，流程編制失誤，施工單位編制施工工藝的科學性不足，僅憑借工程經(jīng)驗擬定工藝方案，未考慮水工建筑物具體的結構組合要求。其次，方案執(zhí)行失誤，已采用工藝方案執(zhí)行的難度較大，受到現(xiàn)場人員、設備、技術等條件的限制，水工建筑工藝流程無法正常執(zhí)行，進而影響到了建筑物使用價值的發(fā)揮。監(jiān)管部門還需根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定制定具體的執(zhí)行方案。

3.1 質(zhì)量抽查

水利工程建設項目質(zhì)量監(jiān)督方式以抽查為主，未經(jīng)工程質(zhì)量等級核驗或者核驗不合格的工程，不得交付使用，必須有相應質(zhì)量監(jiān)督機構簽署的工程質(zhì)量評定意見。大型水利工程應建立質(zhì)量監(jiān)督項目站，中、小型水利工程可根據(jù)需要建立質(zhì)量監(jiān)督項目站（組），或進行巡回監(jiān)督，全面加強現(xiàn)場作業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督力度。

3.2 周期控制

工程質(zhì)量監(jiān)督應有具體的周期規(guī)定，確保在周期范圍內(nèi)水工建筑的質(zhì)量達標。從工程開工前辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)始，到工程竣工驗收委員會同意工程交付使用止，為水利工程建設項目的質(zhì)量監(jiān)督期（含合同質(zhì)量保修期）[4]。此階段內(nèi)必須按照行業(yè)規(guī)定采取監(jiān)管措施，以發(fā)揮出最佳的質(zhì)量監(jiān)督調(diào)控成效，減少因監(jiān)督失控造成的質(zhì)量問題。

3.3 辦理手續(xù)

項目法人（或建設單位）應在工程開工前到相應的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構辦理監(jiān)督手續(xù)，簽訂《水利工程質(zhì)量監(jiān)督書》，并按規(guī)定繳納質(zhì)量監(jiān)督費。質(zhì)量監(jiān)督機構根據(jù)受監(jiān)督工程的規(guī)模、重要性等，制訂質(zhì)量監(jiān)督計劃，確定質(zhì)量監(jiān)督的組織形式。在工程施工中，根據(jù)規(guī)定對工程項目實施質(zhì)量監(jiān)督，維持現(xiàn)場作業(yè)流程的有序性。

4 結 論

水利工程質(zhì)量監(jiān)督是對某個結構建造流程的規(guī)范，在時間、空間等方面給予明確的規(guī)定，保證水工建筑物結構達到預期的功能狀態(tài)。早期因質(zhì)量管理體制的缺失，我國水利建筑項目的質(zhì)量水平落后，影響了農(nóng)田灌溉、水利發(fā)電、資源調(diào)度等工作的開展。新時期在行政部門的指導下，優(yōu)化水利工程質(zhì)量監(jiān)督流程是不可缺少的，政府機關、工程單位應共同建立切實可行的質(zhì)量監(jiān)督體制。

[1] 陳朝玉.當前我國水利工程施工質(zhì)量的現(xiàn)狀與對策[J].浙江大學學報.2012,24(3):21-23

[2] 孟慶如.水利工程施工期間質(zhì)量監(jiān)督體制的管理創(chuàng)新[J].四川建材.2011,20(10):17-19

[3] 徐磊.談依據(jù)行政機關開展水利項目質(zhì)量審查的必要性[J].科技創(chuàng)新導報,2008,33(14):45-47

[4] 元澤平.現(xiàn)代水利工程質(zhì)量管理流程的規(guī)范化改造[J].水利研究,2011,10(3):12-13

10.3969/j.issn.1008-1305.2014.01.010

TV523

B

1008-1305（2014）01-0028-02

彭巧巧（1981年-），女，碩士，工程師。