關注大壩公共安全

國際大壩委員會大壩公共安全技術專委會主席T.班尼特認為，安全是大壩運行的一項社會責任，應當將其作為重要的技術原則來對待。維持公共安全是保證大壩結構完整、防止失穩的主要目的之一。但是，越來越多的事故讓人們認識到，非結構性的危害也在威脅著大壩周圍人們的安全。

T.班尼特同時也是加拿大安大略省發電公司大壩與公共安全部門的負責人，他指出，由大壩運行造成的死亡比大壩破壞造成的死亡人數要多，這在大部分國家已較常見。自1905年以來，5次有記錄的潰壩事故只引起11名人員死亡，最后一次是在1966年。而根據加拿大救生協會的數據， 1995～2004年，加拿大全國共有27人在大壩周圍溺亡。有媒體報道，僅在2013年6月21日至7月8日，北美地區大壩周圍發生了39起公共安全事故，共造成23人死亡。

1 大壩公共安全事故

這些數據使公共安全成為大壩行業中越來越重要的一個因素。談及大壩引起公共安全事故增加的原因，T.班尼特認為，人們在改變，他們與公共設施之間的互動增多，越來越多地在大壩周圍參與娛樂和極限運動。以前人們很難接觸到這些大壩，但全地形車輛和水上摩托改變了這一現象， 公眾也低估了大壩和涉水設施的潛在危險性。

溢洪道的突然開放或水電機組的突然開啟，都會使平靜的水面變成危險的急流。公眾對此并不了解，特別是對河流和大壩運行狀況不了解的人，并不知道里面的潛在危險。

此外，公眾對小型壩也存在誤解，他們認為小型壩的危險性較小，卻不知道低水頭壩在泄水時所產生的再循環水力現象，被稱為具有溺水機效應。T.班尼特稱，小圍堰所引起的死亡事故也相當地多。人們認為這些地方看起來很美麗平靜，殊不知情況也可能會能變得非常危險。由于許多大壩不再由現場人員管理和運行，而是遙控運行，因而會使這一情況變得更加糟糕。

T.班尼特還指出，大壩的所有者在管理大壩公共安全方面不得不更加主動，包括采取一些保護性措施，以達到安全審查的要求。

2 大壩公共安全項目

為避免更多死亡事故發生，促使大壩所有者和運行者更加注重評估大壩風險，一些公用事業公司和組織已采取了公共安全計劃。法國電力集團(EDF)和加拿大安大略省發電公司(OPG)在大壩公共安全方面走在了前面。

1995年，阿爾卑斯山法國境內的諾特雷當德科米耶爾(Notre Dame de Commiers)大壩水位突然升高，在德拉克河邊進行學校戶外活動的6名兒童和一名老師溺亡。這起事故使大壩安全成為EDF的頭等大事。國家、地區和當地管理機構均對EDF下轄的大壩進行安全把控，另配有一名大壩安全獨立巡視員進行全程監控。此外，EDF致力于在員工中發展“安全文化”，并努力提升河流周邊民眾的安全意識。通過實施公共安全風險評價項目，EDF成功減小了其大壩對公眾的危害。

2002年，加拿大馬達沃斯卡河上OPG的巴雷特丘特(Barrett Chute)大壩溢洪道閘門開放，造成一對母子溺亡。這起事故使OPG開始重新評價公司對大壩公共安全問題的處理。對該事件的一項評論表明，大壩公共安全缺乏行業指導。這促使OPG著手研制其管理系統對公共安全方面的要求，涵蓋了其所有的大壩公共安全問題。這項舉動得到了國際認可，并為2011年加拿大大壩協會發布的指導手冊奠定了基礎。OPG的管理系統包括以下幾個方面：

(1) 所有運行的決策均需審慎地進行；

(2) 將公共安全納入商業行為和決策中；

(3) 參與公共安全意識提升的活動；

(4) 持續提高質量；

(5) 將公眾安全風險降至最低程度。

T.班尼特認為，加拿大和挪威在國家性大壩公共安全行業指導方面做的非常突出。法國電力集團、瑞典電力工業集團、美國聯邦能源管理委員會、美國墾務局以及美國陸軍工程兵團也各自開發了自己的指導手冊。然而，總的來說，國家性的指導和法律仍然欠缺。

3 技術委員會

在一些國家，大壩安全立法常常被用來解決潰壩問題，而公共安全措施還沒有從法規的角度得到發展。

由于越來越多的人已經意識到這個領域的確需要技術指導，因而國際大壩委員會也開始重視這個問題。為此，國際大壩委員會歐洲分會還成立了一個公共安全工作小組，以便對大壩公共安全問題進行研究，并由瑞典的U.諾爾斯特主持小組工作。工作小組建議國家大壩委員會組建一個技術委員會，該項建議于2010年在越南河內舉行的國際大壩委員會大會上得到了通過。

大會指派T.班尼特主持該技術委員會工作，致力于報告國際大壩公共安全現狀，并起草大壩公共安全通報。

T.班尼特認為，公共安全問題有許多方面需要解決。不僅要教育公眾、大壩所有者以及規范制定者關于大壩運行引起的危害，還應讓他們學習如何評估改變所帶來的影響。這些改變可能由許多因素引起，包括運行機制變化，公眾接觸大壩的方式變化等。這些因素的不斷變化以及可能引起的潛在致命后果，需要大壩所有者和規范制定者重新評估大壩運行帶來的風險。

他還認為，目前大壩所有者已經實施了非常創新的舉措來減少對公眾的危害，技術委員會也努力將這些舉措列入實踐現狀報告中，并為大壩安全技術通報的發布提供基礎。技術委員會的工作是為大壩所有者提供風險評估的工具，將合理管控落實到位，并為管理者監控公共安全提供指導。

也許有人認為該技術委員會只對有形層面進行研究，如提供引導標識和設置障礙物等。然而T.班尼特認為，對運行實踐及過程的研究能獲得更多成果，如閘門的開啟方式、泄水會淹沒下游部分區域、在泄水之前下游是否有合理足夠的警示等。即使對小型水力設施的運行來說，這些也都是需要解決的重要問題。

技術委員會還致力于使公共安全成為大壩安全的一項基本技術原則，與傳統的大壩安全評價及應急處理計劃處于同一地位。文獻記載中有無數關于潰壩的技術報告，但很少是從技術角度來記錄公共安全事故的。

技術委員會致力于改變這一現狀，希望對這些事故進行合理的報告，如能充分記錄，可以從這些信息中得到教訓，并防止將來發生更多事故。

針對公共安全的技術報告中所存在的不足，T.班尼特解釋道：公共安全跨越了多個學科，不能簡單地用傳統的民事或水利工程來對其進行分類。因為它還涉及到閘門運行、健康安全、公眾宣傳、法律以及一定程度的現場安全等問題。

4 社會責任

國際大壩委員會大壩安全技術專委會經歷了穩定的發展，迄今已有20多個成員。其所做的討論和工作令T.班尼特印象非常深刻。

公共安全是大壩運行的一項基本社會責任。未來大壩的所有者將有更多的義務向公眾和監管者保證公共安全得到了有效管理。大壩行業將來需要面對的需求包括對現有的大壩水力發電進行改進，效仿風能和太陽能電網的間歇荷載而導致大壩運行方式甚至是引起公共安全風險變化。這些都會改變大壩的運行方式及其所帶來的風險。

必須意識到，如果死亡事故持續發生，水電和大壩將不會得到人們的認可與接受。