淺談如何加強膠東調水水政執(zhí)法能力建設

馬平，徐欣

（山東省膠東調水局，山東濟南 250100）

淺談如何加強膠東調水水政執(zhí)法能力建設

馬平，徐欣

（山東省膠東調水局，山東濟南 250100）

介紹了膠東調水水政執(zhí)法能力建設的基本情況及存在問題，提出了相關建議。

膠東調水；水政執(zhí)法；隊伍建設

《山東省膠東調水條例》（以下簡稱《條例》）自2012-05-01頒布實施以來，膠東調水系統(tǒng)的水政執(zhí)法人員依據(jù)《條例》，按照“邊執(zhí)法、邊建設”的原則，積極有效地開展水政執(zhí)法工作，取得了一定成效。

1 基本情況

1.1 水政監(jiān)察專職隊伍建立健全

2012-05，經(jīng)山東省水利廳批準調整了山東省膠東調水局水政監(jiān)察支隊，所屬的分局和管理處（站）也陸續(xù)組建了水政監(jiān)察大隊和水政監(jiān)察中隊，從而進一步增強了水政隊伍的力量，一定程度上改變了水政執(zhí)法人員偏少、專業(yè)化程度偏低、基層水事違法案件難以發(fā)現(xiàn)的狀況。目前，全系統(tǒng)的水政監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)絡體系已形成，共有1個執(zhí)法支隊、5個執(zhí)法大隊、12個執(zhí)法中隊，共120多名水政監(jiān)察人員。

1.2 執(zhí)法人員素質不斷提高

為提高一線執(zhí)法骨干在執(zhí)法辦案中的實際操作能力，2012-05，在濟南舉辦了1期執(zhí)法人員業(yè)務培訓班，對所有水政監(jiān)察人員進行了專業(yè)培訓。另外，煙臺分局的執(zhí)法大隊每周都抽出時間組織執(zhí)法人員結合實際案例進行法律知識的學習和研討；牟平水政執(zhí)法中隊在水政監(jiān)察隊伍中開展了以提高人的素質為中心的“內強素質、外樹形象”活動；蓬萊水政執(zhí)法中隊還先后4次邀請水利局執(zhí)法人員培訓授課。目前，全系統(tǒng)有148名同志通過考試取得了省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證。

1.3 執(zhí)法制度日益健全

為進一步規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法人員的責任，制定了《山東省膠東調水水政監(jiān)察工作規(guī)則》，各執(zhí)法大隊也制定出相應的規(guī)章制度。膠州水政執(zhí)法中隊結合工作實際，制定了《輸水工程設施看護人員工作制度》；棘洪灘水庫執(zhí)法中隊制定了《水政科應急處置預案》《水政監(jiān)察員守則》等一系列辦法和制度。這些制度的建立，使膠東調水水政執(zhí)法工作邁進規(guī)范有序的新階段。

1.4 執(zhí)法裝備和條件逐步改善

為提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，在資金十分困難的情況下，先后投資添置了執(zhí)法專用車、微機、傳真機、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備，并為執(zhí)法人員制作了統(tǒng)一的執(zhí)法服裝，為加大執(zhí)法力度提供重要的支持和保障。博興、平度、招遠等水政執(zhí)法中隊自籌資金，設立了專門執(zhí)法場所，購置了必要的辦公設備和取證裝備；平度管理站還為執(zhí)法中隊調整了一輛專門的水政執(zhí)法車，使水政執(zhí)法能力不斷增強。

1.5 宣傳力度不斷加強

《條例》頒布實施后，膠東調水系統(tǒng)采取了多種行之有效的方法，對《條例》進行了廣泛的宣傳，取得了較好的效果。東營水政執(zhí)法大隊、昌邑水政執(zhí)法中隊結合“世界水日”、“中國水周”，與當?shù)厮?、國土和公安等部門聯(lián)合宣傳《條例》。壽光和寒亭執(zhí)法中隊主動與當?shù)卣ㄎ?lián)系，邀請了林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、公安等有關部門到本單位召開座談會，采取集中宣講的方式，取得了較好的效果。不少單位充分依靠各種新聞媒體，開展了形式多樣、豐富多彩的宣傳活動。據(jù)統(tǒng)計，全系統(tǒng)印發(fā)宣傳資料1萬余份，出動宣傳人員1000多人次，開展咨詢690余次，制作宣傳標語近70多條。通過宣傳，膠東調水工程沿線的《條例》法規(guī)意識得到了明顯增強。

2 存在的問題

2.1 執(zhí)法力量薄弱，人員素質偏低

山東省膠東調水系統(tǒng)共有水政監(jiān)察人員120多人，但專職人員不足總數(shù)的1/6，人員偏少，平均每20多公里的渠道才有一個執(zhí)法人員。即使在專職的水政執(zhí)法人員中，具有專業(yè)水利技術職稱或法律專業(yè)文憑的人員也是少之又少。專業(yè)人才的缺失，嚴重制約了水政執(zhí)法能力的提高。

2.2 執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法裝備落后

執(zhí)法隊伍成立以來，博興、平度、膠州和龍口等執(zhí)法隊伍先后處理涉水違法案件100多起，從執(zhí)法狀況和效果來看不盡如人意，基本上停留在過去傳統(tǒng)的解決方法上，執(zhí)法力度還需加大。同時，由于水政監(jiān)察隊伍組建時間短，隊伍新，與當?shù)厮块T的水政執(zhí)法隊伍相比，裝備和人員的待遇都有差距。

2.3 水政隊伍不穩(wěn)，執(zhí)法主動性不足

由于水政監(jiān)察人員絕大多數(shù)是兼職，變動頻繁，隊伍不穩(wěn)，一些人員剛剛摸清情況或掌握執(zhí)法程序，又被調離了執(zhí)法隊伍。12支水政執(zhí)法中隊，大多由單位內部調劑或與其他科室合署辦公。還有不少單位缺乏執(zhí)法的積極性和主動性，“等、靠、要”的思想還比較嚴重，有的大隊對中隊督導檢查不力，有的中隊連日常的巡查制度都不能落實。

3 對策及建議

3.1 加強領導和執(zhí)法隊伍建設

隨著膠東地區(qū)引黃調水工程2013年實現(xiàn)通水目標，膠東調水調度運行中的問題和矛盾將不斷出現(xiàn)。面對水事活動中復雜的社會問題，必須加強對水政執(zhí)法工作的領導，把政治素質高、業(yè)務能力好、工作責任心強的同志配備到水政監(jiān)察隊伍中來。轉變思想觀念和工作方法，克服“等、靠、要”的思想，把水政監(jiān)察機構作為各分局、管理處（站）的一個重要職能部門，做到機構落實、人員落實、經(jīng)費落實、辦公設備落實和執(zhí)法裝備落實，強化隊伍建設。

3.2 建立健全各項制度

水政監(jiān)察肩負著貫徹《條例》、維護工程管理秩序的重擔。應進一步建立健全執(zhí)法責任制、執(zhí)法責任追究制度、執(zhí)法巡查制度、執(zhí)法辦案制度、培訓與考核制度以及水政監(jiān)察員行為規(guī)范等各項制度，抓好《山東省膠東調水水政監(jiān)察工作規(guī)則》的貫徹落實，做到有章可循、管理有序。

3.3 敢于執(zhí)法，勇于辦案

隨著膠東調水工程沿線地區(qū)特別是膠東地區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展，受人口、資源、環(huán)境因素影響，非法占用工程用地現(xiàn)象比較嚴重，違法勢頭逐年增大。貫徹《條例》不能僅僅停留在宣傳上，要大膽執(zhí)法、敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法。堅持巡查性執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的工作思路，集中時間，集中力量，與當?shù)厮?、林業(yè)、農(nóng)業(yè)和公安等部門開展執(zhí)法聯(lián)動，加大執(zhí)法力度，擴大執(zhí)法影響，提高執(zhí)法效果。

3.4 建立必要的督導機制

以《條例》為指導，依據(jù)《山東省膠東調水水政監(jiān)察工作規(guī)則》，建立起必要的督導機制。加強對下級水政機構的監(jiān)督和指導，建立起必要的備案審查制度；各水政監(jiān)察大隊及中隊執(zhí)法檢查、巡查、案件查處等執(zhí)法活動，要及時記錄、登記、簽字、備案、審查，對發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改，并在年度目標考核中作為一項重要內容來抓。

3.5 強化《條例》宣傳力度，改善執(zhí)法軟環(huán)境

在《條例》宣傳中加強對重點對象的宣傳，對不同的對象，宣傳教育的內容與要求要有所區(qū)別。采用符合實際的、行之有效的方法，根據(jù)對象的不同，分步驟實施。堅持邊執(zhí)法邊宣傳的原則，在每一次專項執(zhí)法活動開展時，均應注意加大宣傳力度，營造輿論聲勢，讓宣傳為執(zhí)法鋪路。

（責任編輯張玉燕）

F426.91

B

1009-6159（2014）-03-0061-02

馬平（1963—），男，工程師

注：專刊中個別標題編輯作了修改