關于曹妃甸綜合保稅區發展的幾點思考

綜合保稅區是具有保稅港區功能的海關特殊監管區域，是目前國內開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化的特殊開放區域，其功能定位為“保稅倉儲、出口加工、轉口貿易”。曹妃甸綜合保稅區是河北省第一個綜合保稅區，是全省沿海地區對外開放的標志，是唐山市乃至河北省進一步走向世界的窗口和“金字招牌”，是構筑和完善京津冀都市圈新的國際出海口的戰略部署。加快曹妃甸綜合保稅區開發建設，對于加速全市全省乃至整個渤海地區的強力崛起、全面推進東北亞區域經濟一體化進程、促進我國與東北亞國家的經貿往來具有重要的戰略意義。鑒于此，筆者在分析研究國內外保稅區發展經驗的基礎上，立足區域實際，對加快曹妃甸綜合保稅區建設進行了深入思考，并提出幾點建議。

綜合保稅區發展模式簡析

經過多年的探索和實踐，全國各個地區的保稅區已經根據保稅區的特殊功能和依據地方的實際情況，逐步發展成為當地經濟的重要組成部分。綜合保稅區是我國目前開放程度和自由度最大的經濟區域，對擴大地區對外開放程度起著極為重要的作用。

（一）保稅區、保稅港區和綜合保稅區功能對比

保稅區又稱保稅倉庫區，是經國務院批準設立的，具備保稅加工、保稅倉儲、進出口貿易和進出口商品展示等功能的海關特殊監管區域，是允許國外貨物不辦理進出口手續即可連續長期儲存的區域。通俗點說，保稅區屬于海關監管“境內關外”的綜合性對外開放的特定區域，就是國內的“外國”：貨物雖然實際進入了我國境內，但在保稅區里相當于還沒入關，所以不用交稅。

保稅港區是指經國務院批準，設立在國家對外開放的口岸港區和與之相連的特定區域內，具有口岸、物流、加工等功能的海關特殊監管區域。與保稅區一字之差的保稅港區功能更為齊全，它整合原來保稅區、保稅物流園區、出口加工區等多種外向型功能區后，成為更為開放的一種形態。其功能具體包括倉儲物流，對外貿易，國際采購、分銷和配送，國際中轉，檢測和售后服務維修，商品展示、研發，加工和制造，港口作業等9項功能。

綜合保稅區是保稅區的一個升級版，是設立在內陸地區具有保稅港區功能的特殊監管區域，由海關參照有關規定對綜合保稅區進行管理，執行保稅港區的稅收和外匯政策，集保稅區、出口加工區、保稅物流區、港口的功能于一身，可以發展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業務，成為提升一個區域的對外開放水平的窗口和平臺。

（二）國外自由貿易區的發展經驗

從定義上說，自由貿易區是指設在國家與地區境內、海關管理關卡之外（境內關外），允許境外貨物、資金自由進出的區域。對進出該區域的全部或大部分貨物免征關稅，并且準許在區域內，開展貨物自由儲存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業務活動。在我國，綜合保稅區自誕生之日起，就成為帶有“自由貿易園區”基因的“試驗田”。自由貿易區的功能設定是根據區位條件和進出口貿易的流量而確定的，并且隨著國內外經濟形勢的發展而調整。其主要類型有以下四種：

1.轉口集散型。主要利用優越的自然地理環境從事貨物轉口及分撥、貨物儲存、商業性加工等。例如巴拿馬的科隆自由貿易區，該區從事進出口貿易和轉口貿易的企業已與世界上120多個國家和地區有貿易往來，為溝通東西方商業交流、活躍拉美地區經濟以及促進本國經濟和社會的發展起到了引人注目的作用。

2.貿工結合、以貿為主型。主要從事進出口貿易，兼搞一些簡單的加工和裝配制造。在發展中國家最為普遍，例如阿聯酋迪拜港自由港區，貨物在該區內存儲、貿易、加工制造均不征收關稅及其他稅收。

3.出口加工型。以從事加工為主，轉口貿易、國際貿易、倉儲運輸服務為輔。例如尼日利亞自由貿易區，外國企業在該區內投資可以享受從審批程序、各種稅收、原材料供應、土地使用、資金匯兌、勞動力供應、能源供應等方面的優惠政策。

4.保稅倉儲型。以保稅為主，免除外國貨物進出口手續，較長時間處于保稅狀態，例如荷蘭阿姆斯特丹港自由貿易區，商品進入該區可免交進口稅，儲存在倉庫的商品可進行簡單包裝、樣品展示，也可做零件裝配，具備減免關稅和提供轉口的各種優惠條件。

（三）我國綜合保稅區的開發模式

20世紀90年代初期，我國借鑒國外建立自由貿易區的慣例和成功的案例，在國內沿海一些城市和地區先后建成了15個保稅區，經過十幾年的發展，保稅區取得了顯著成績，成為我國改革開放的領軍者。目前，我國綜合保稅成功運作的發展模式主要有以下三種：一是蘇州模式——依托“虛擬空港”和“海港”，實現“區港聯動、海陸聯運”，主要發展口岸作業、保稅物流、保稅加工、國際貿易、采購分銷、金融服務、檢測維修、展示展覽；二是重慶西永模式——以保稅加工和保稅物流為核心，主要發展出口加工、保稅物流、港口，不僅有低端的加工，還有高端的研發和結算；三是海口模式——綜合保稅區與保稅港區互為補充，錯位布局，主要發展倉儲物流、對外貿易、國際采購、分銷和配送、國際中轉、售后服務、商品展示，研發、加工、制造作業。

曹妃甸綜合保稅區發展現狀

自2009年曹妃甸綜合保稅區申報工作啟動以來，得到了國家和省、市領導的高度重視和大力支持。2012年7月23日，經國務院批準正式設立曹妃甸綜合保稅區，成為國家批準河北省設立的第一家綜合保稅區。

（一）基本概況

曹妃甸綜合保稅區規劃面積4.59平方公里，位于曹妃甸工業區東北部，東側是唐山灣生態城，西面是工業聚集區，南面是三號港池，北面是廣闊的工業用地，距唐山市中心區80公里，距北京220公里，距天津120公里，距秦皇島170公里。重點發展保稅倉儲、出口加工、國際配送、中轉、采購和轉口貿易等業務，逐步打造成環渤海地區國際貿易便利、外匯管理寬松、物流監管便捷、具有國際競爭力的自由貿易園區。目前，綜合保稅區封關口岸等基礎設施已建成，并通過國家驗收；總投資28.11億元的特種玻璃新材料研發及出口加工中心、陶瓷機械（配件）及陶瓷產品進出口基地、張家口綜合保稅物流園、萬世春國際倉儲物流中心、進口汽車零配件及改裝件等項目已開工建設；總投資11.51億元的環保產業基地及倉儲物流、醫療器械保稅倉儲物流、宏潤鋼鐵物流與國際貿易、化纖進出口基地、臺灣食品產業園項目、進出口酒類及食品倉儲物流中心項目等項目已簽約并正在進行前期手續辦理。

（二）發展優勢

一是交通條件便利。曹妃甸綜合保稅區地處渤海灣中心地帶，毗鄰京津兩大城市，區位優越、交通發達，多條國省干道貫穿境內，隨著唐曹高速、沿海高速的開通，以及京津唐環線城際鐵路、唐曹輕軌鐵路的啟動建設，全區每平方公里路網密度已接近長三角等發達地區。同時，礦石、原油、煤炭、散雜貨和集裝箱等碼頭實現了國內國際通航。

二是腹地市場廣闊。曹妃甸作為環渤海經濟圈的重要發展極，為適應京津冀區域發展的需要，正全力打造政策優惠、通關便捷的優質國際出海口，為北京和河北內陸城市進出口貿易的飛速增長提供支撐。隨著內蒙古、山西等中西部地區的工業化程度加快提升，特別是電力、煤炭等能源外輸的物流需求，對河北沿海地區經濟發展起到強勁的支撐作用。

三是港口條件優良。曹妃甸水深岸陡，不淤不凍，島前500米水深即達-25米，深槽達-36米，是渤海最深點，也是渤海沿岸唯一不需開挖航道和港池即可建設30萬噸級以上大型泊位的天然港址。由曹妃甸向渤海海峽延伸，有一條水深-27米的天然水道直通黃海。水道和深槽的天然結合，形成了建設大型深水港口無與倫比的優勢，使曹妃甸港成為鉆石級港址。

四是產業支撐牢固。直接腹地唐山市工業歷史悠久，被稱為“中國近代工業的搖籃”，已形成煤炭、鋼鐵、化工、建材、機械等重化工業產業群，是全國重要的能源、原材料基地。京津冀地區豐富的人才資源和強大的研發能力，尤其是從事機械加工、裝備制造等方面的技術工人數量大、水平高，為區域的快速發展提供了充足保障。

（三）開發潛力

一是機遇千載難逢。曹妃甸國家級經濟技術開發區獲批，歷經14次臨時開放的曹妃甸港區口岸正式對外開放，河北沿海地區發展規劃全面實施，首都經濟圈發展規劃啟動編制，京津冀一體化加速推進，這些都為曹妃甸跨越發展和綜合保稅區開發建設插上了騰飛的翅膀。

二是政策更加優惠。曹妃甸綜合保稅區是河北省設立的首個綜合保稅區，其政策優惠，功能健全，進入曹妃甸綜合保稅區的企業主要享受五大類政策：國外貨物入區保稅；區內自用基建物資及進出口設備免征進口關稅和進口環節增值稅；貨物出區進入國內銷售按貨物進口有關規定辦理報關，并按貨物實際狀態征稅；國內貨物入區視同出口，實行退稅；區內企業之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。

三是基礎日臻完善。園區內先后啟動了涉及總投資達25億元的封關口岸設施、市政路網、投資服務中心、多用途碼頭等項目。截至目前，作為封關運營必要條件的封關口岸工程，包括圍網、巡邏道、卡口、集中查驗區及現場業務樓等設施已建設完工，2個4萬噸級多用途泊位已開工。綜合保稅區2013年已順利通過國家驗收。

四是設施逐步配套。在建設綜合保稅區的同時，積極加快區外4.5平方公里配套港區和配套服務區建設，并預留約9平方公里用于遠期發展。重點加強集交易、展示、信息交流、倉儲、配送、貨運及金融結算為一體的綜合性服務平臺建設，全力打造彰顯曹妃甸特色的服務品牌。到“十二五”末，曹妃甸綜合保稅區將力爭地區生產總值突破100億元，入區企業達到100 家；加 工 貿 易 區、倉 儲 物 流 區、展示交易中心、綜合服務區、總部經濟區、港口作業區6個區塊功能基本成熟，將在曹妃甸開發建設中發揮更大的引領作用。

（四）存在問題

一是曹妃甸綜合保稅區配套港口、碼頭及航線的建設、運營情況是各類投資者關注的焦點，其緊密聯系著貨物進出、走向以及報關報檢等手續、成本問題，直接影響企業到曹妃甸綜合保稅區投資建設的意向和未來發展情況。二是綜合保稅區在河北還是新生的特殊政策海關監管區域，曹妃甸綜合保稅區在今后園區運營、管理辦法、政策制定方面尚缺乏相關經驗。三是由于有關部門對海關特殊監管區的認識及其政策條文的理解不完全一致，綜合保稅區的政策優勢在實際運營中并未得到充分發揮。

加快曹妃甸綜合保稅區發展的幾點建議

為把曹妃甸綜合保稅區打造成為環渤海對外經濟發展的“新引擎”，結合自身的開發實際，提出如下建議。

（一）明晰功能定位，確定發展方向

一是以“立足河北、對接京津、輻射三北”為目標，推動曹妃甸綜合保稅區與北京、石家莊、張家口等地共同構建京津冀國際物流體系，整合環渤海港口資源，優化現代航運集疏運體系，全力打造京津冀都市圈重要的“國際出海口”。二是依托保稅倉儲、國際中轉、國際配送、國際采購、轉口貿易、研發設計、出口加工、商品展示、檢測維修、港航服務等10大功能，借助國家給予的保稅政策優勢，緊緊圍繞高附加值、高科技含量、高稅收、大物流“三高一大”產業，做強先進加工制造業，做大國際貿易，做好高端現代服務業。三是采取以政府搭建市場平臺，行業協會、商會為依托的方式，為入區企業創造良好的商務環境，建設以進口酒類及食品、陶瓷、奢侈品、貴重金屬等商品為主的國際專業化展示交易中心。四是集中發展以新型國際貿易業務為核心，貨物貿易和服務貿易并重的大型企業公司總部經濟集聚區和亞太地區國際貿易鏈集成區，打造國內最具競爭力的進口貿易服務基地、高附加值產品進口的重要集散地、大宗國際商品交易服務基地、大型綜合性國際貿易企業孵化基地；圍繞產業融合和先行先試，打造航運金融、離岸金融服務中心、期貨保稅交割交易中心、跨國公司全球結算中心，重點塑造以離岸金融、研發外包、數據外包等為特點的國際服務貿易發展創新實驗區。

（二）充分利用政策，挖掘發展潛力

一方面，積極爭取國家政策支持。曹妃甸綜合保稅區與天津東疆保稅港區同屬于國家批準設立的海關特殊監管區域，但從享受優惠政策方面來看，卻存在著很大差距，國家在諸多方面給予了東疆保稅港區政策支持，2011年5月13日國務院下發的《關于天津北方國際航運中心核心功能區建設方案的批復》和2011年5月19日國家發改委下發的《關于印發天津北方國際航運中心核心功能區建設方案的通知》，明確了天津東疆保稅港區將擁有國際船舶登記制度、國際航運稅收、航運金融業務和租賃業務四大權責，并要求盡快展開政策創新試點。在這方面，曹妃甸綜合保稅區應依托自身發展優勢積極爭取國家給予相同的優惠政策，同時借鑒天津東疆保稅港區先進經驗，結合自身發展建設實際，盡快制定針對入區企業的切實可行、公平合理的優惠政策，推進保稅區招商引資、企業發展、人才引進等工作順利開展。另一方面，充分利用好現有的優惠政策。充分利用好國外貨物入區保稅、區內自用基建物資及進出口設備免征進口關稅和進口環節增值稅等優惠政策，以及綜合保稅區同港口、區位、產業、資源等優勢整合所產生的疊加效應，增強企業的市場競爭力，吸引更多保稅加工、臨港物流、高端服務等企業規模化聚集。在綜合保稅區注冊的企業可以充分利用優惠政策，賺取國際市場間的地區差、時間差、價格差、匯率差，實現商品多流向、寬領域、快節奏的銷售，尋找最佳消費國，抓住最佳銷售時機，獲得最大的經濟效益。

（三）加速產業聚集，強力招商引資

一是進一步優化投資環境，創新舉措，簡化手續，為入區企業在辦理通關、檢驗檢疫、核銷等業務方面提供便捷服務，在利用好綜合保稅區基本支持政策的基礎上，探索實施新的優惠政策，以優惠政策引項目、優質服務促項目。二是大力引進熟悉航運物流、貨運代理、貿易服務等方面的高端人才，充實力量，配齊隊伍，加強培訓，全面提升業務水平。三是開展針對性招商，以貿易類、物流類、加工類項目為主導招商方向，著重力度加大貿易企業的招商，同時大量引進倉儲物流類企業、國際貿易企業、服務貿易企業以及金融支持機構為貿易企業物流及資金流轉提供服務。加大對北京、上海、廣州和省內市區等傳統出口制造業比較集中地區的宣傳推介力度，吸引出口導向型企業的聚集。四是擴大招商范圍，既注重世界500強企業、大型央企，又注重對大型民營企業的招引。通過專題招商、以商招商等新形式，鎖定企業、上門拜訪，有針對性地進行招商。五是科學利用港口岸線資源，加強與中遠太平洋有限公司等大型專業化碼頭公司洽談對接，引進有實力的多元投資主體，加快集裝箱碼頭建設。

（四）強化園區建設，盡快封關運行

一是加強基礎設施建設。充分挖掘省、市、區各級政府力量，在保證工程質量的前提下，全力加快綜合保稅區市政路網、配套服務區、碼頭泊位等項目建設進度。二是加強項目建設。全力推進綜合保稅區保稅倉庫、張家口綜合保稅物流園、華星木塑板材出口加工基地、中聯汽車及箱包國際物流基地、萬世春國際倉儲物流中心等一批在建項目的建設進度，力促洽談項目早日簽約。三是加強配套投資服務中心建設。為海關、商檢、工商、國地稅等管理單位提供對外辦公窗口，為企業投資置業提供“一站式”服務，優化項目審批辦理流程，進一步吸引保險、貨代、咨詢等行業入駐提供服務，打造綜合保稅區優良的投資軟環境。

（五）構建信息平臺，打造物流“高速”

一是加快建立國際物流信息交易系統。與國際互聯網及時溝通，對進出區商品的種類、價格、數量、性能、預計入區時間，進出區展示商品的種類、價格、質量、數量，余缺商品調劑市場、國際物流加工等相關信息進行準確把握，以滿足國際物流運作的需要。二是建設高效的信息化平臺。在曹妃甸綜合保稅區和口岸、區內企業之間實現信息傳遞實時共享，提高信息的收集、處理和服務能力，縮短信息交換與作業時間；實現數據采集、傳輸、運行和管理自動化，促使貨物在不同監管區域得到和場所間有序地流動，使貨物得到科學、高效地監管和服務，確保曹妃甸綜合保稅區保稅物流水平與國際接軌。三是完善以多式聯運體系為核心的國際物流高速公路。積極構建國際物流經營運作的基礎設施，形成便捷的交通運輸網絡，建成具有國際先進水平的供電、給排水、污水處理、通訊、供熱、制冷系統，為多式聯運企業進區營造良好的國際商務環境，使曹妃甸綜合保稅區的發展與環渤海區域的總體發展和大口岸建設銜接配套。

（六）實現港區聯動，促進一體發展

“區港聯動”是實現保稅區經濟和港口經濟共同發展內生的客觀要求，是一種聯系緊密的區域經濟安排。具體工作中，應做好四方面工作。一是政策疊加。除繼續享受保稅區在免征關稅和進口環節稅、海關特殊監管等方面的政策及港區原有的政策外，在稅收政策上，還可疊加出口加工區的政策，從而改變保稅區現行的“離境退稅”方式，降低企業的運營成本。二是優勢互補。將保稅區在稅收、海關監管等方面的政策優勢與港區在航運、指泊、裝卸等交通便利的區位優勢相結合，實現航、港、區一體化運作，集裝箱綜合處理與貨物分撥、分銷、配送等業務的聯動。三是資源整合。通過保稅區和港區在形態、資源上的整合、集成，促進貨物在境內外快速集拼、快速流動、快速集運，帶動信息流、資金流和商品流的集聚和輻射。“港”和“區”的資源在綜合保稅區內形成優化組合。四是功能集成。實施港區聯動可集成“國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易”四大功能：一是國際中轉，對國際、國內貨物在園區內進行分拆、集拼后，轉運至境內外其他目的港；二是國際配送，對進口貨物進行分揀、分配或進行簡單的臨港增值加工后，向國內外配送；三是國際采購，對采購的國際貨物和進口貨物進行綜合處理和簡單的臨港增值加工后，向國內外銷售；四是國際轉口貿易，進口貨物在園區內存儲后不經加工即轉手出口到其他目的國或地區。