發揚水電鐵軍攻堅啃硬精神參與陜西水利創新發展

◎中國水電建設集團十五工程局有限公司董事長、總經理 梁向峰

近年來，在陜西省委、省政府的正確領導下，我省水利改革發展抓住機遇、加快發展，呈現出前所未有的好勢頭，特別是在水利部門統籌陜北關中陜南發展戰略思想的引領下，以引漢濟渭、東莊水庫、渭河漢江綜合整治、陜北黃河引水為重點的“十大工程”建設不斷取得新突破，陜西水利建設的宏偉構架正在快速形成。

中國水電十五局作為一支在陜西土生土長、發展壯大起來的水利隊伍，近年來在陜西省委、省政府和中國水電建設集團的堅強領導下，特別是在省水利廳的大力支持下，實現了持續健康全面和諧發展。在當前形勢下，如何進一步為陜西水利發展服好務，是我們經常思考的問題。

一、水電十五局目前的概況

水電十五局全稱為中國水電建設集團十五工程局有限公司，前身為陜西省水電工程局，創建于1952年10月，2005年6月上劃中國水電建設集團。截止2012年底，注冊資本5.055億元，所有者權益7.73億元，資產總額36.2億元。在冊員工4357人，其中管理及技術人員3280人。離退休人員2697人。

主營工程施工。具有水利水電、房屋建筑、公路、市政公用工程四項施工總承包一級資質，公路路基、橋梁、隧道和起重設備安裝工程四項專業一級資質，具有國外承包工程資質和經濟技術合作經營權。

創建六十多年來，水電十五局扎根陜西這塊沃土，跨省出國，足跡遍及國內26個省市區，世界上8個國家和地區。先后參與或承擔了長江三峽、黃河小浪底、南水北調、淮河入海水道、京滬高鐵及陜西石頭河水庫、黑河水利樞紐、漢江橋閘、西寶高速、青蘭高速等國家和地方重點建設項目。累計修筑各類攔河壩、水電站100余座，公路隧洞100余公里，供水管道500余公里，公路500余公里，大中型橋梁100多座，房屋建筑100多萬平方米。承建工程長期保持優良率100%，顧客滿意率100%，先后兩奪“國家優質工程獎”、七獲“魯班獎”、四獲“詹天佑土木工程大獎”、四獲“大禹獎”，四項工程榮獲“新中國成立60周年百項經典工程”、五項工程入選“百年百項杰出土木工程”。累計獲得省部級科技進步獎48項，國家專利技術19項，國家級、省部級工法37項。企業先后榮膺“全國五一勞動獎狀”等省部級以上榮譽。

十五局自2000年底起，按照公司制運作。上劃后，又在水電集團內首家開展了國有獨資公司董事會試點工作。設有董事會、監事會、總經理班子、黨委會和職工代表大會。局總部現有部門16個。全局設置二級單位16個，其中綜合分公司4個，專業分公司4個，子公司4個，成員單位4個。另有4個局直管項目部。全局直屬黨組織20個，黨員1723名。陜西省委組織部協助水電集團管理領導班子。

二、“十一五”以來的改革發展情況

“十一五”以來，我局以上劃重組為契機，以企業發展和職工致富為使命，在新的發展平臺上，立志為陜爭光，不斷改革圖強，取得了長足進步，呈現出良好發展態勢。

1.經營規模和效益持續較快增長。

2012年，全局簽約合同額53.22億元，實現營業收入50.02億元，利潤總額1.25億元，分別是“十五”末（2005年）的2.7倍、4.1倍和12倍；全員勞動生產率117萬元/年人，職工人均年收入5.92萬元，在崗職工人均年創利3.3萬元，分別是“十五”末的3.4倍、2.8倍和11.4倍。特別是近三年企業經營規模平均增長26%，漲幅位居水電集團17家全資子公司第2名，總規模排名第9位。

2013年前11個月，完成營業收入51.65億元，簽約合同額56.02億元，繼續保持平穩較快增長。特別是國際業務簽約33.83億元，首次超過半壁江山。

2.市場競爭力明顯提高。

一是“抓大放小”成效顯著。幾年來,我們適時提出了“抓大放小，擇優選擇，禁止民營”的營銷方略，緊緊圍繞大市場、大流域、大業主、大工程，促進單項工程規模顯著增大。簽約合同額平均標的由“十五”末的3000多萬元增長到目前的2億元左右，為實現規模經濟、優化資源配置、提高經濟效益創造了有利條件。

二是市場結構發生了明顯變化。國家項目、重點項目、水利電力項目，以及非水電項目明顯增多，進入了京滬高鐵、南水北調等高端市場。小項目、低價合同明顯減少，民營項目完全消失。

三是商業運營模式更具競爭力。從單純的工程承包到BT、BOT、EPC模式的高端運營，從工程局層面單純的市場競爭到依靠國家戰略的高端帶動，企業的商業運營模式更加多樣，更具競爭力。其中，借助“央企進陜”活動，我們積極推動水電集團在西咸新區戰略投資210億元，實施市政BT項目，目前建成和在建項目合同總額約16億元。

四是優勢技術和品牌競爭力更加凸顯。十五局在土石壩領域的品牌形象更加鞏固，碾壓砼壩、閘壩、長大隧道、大型壓力管道等逐步成為我局新的拳頭產品，高速公路、大型橋梁、高層建筑技術日益成熟。承建的我省西安黑河水利樞紐工程、漢江橋閘均榮獲“魯班獎”。參建的“引漢濟渭”秦嶺輸水隧洞最大埋深2000米。

3.主營業務結構不斷調整優化。

主營業務由過去單一的水利水電發展為國內水利水電、國內非水電和國際業務“三分天下”的基本發展格局。業務涉及水利、水電、公路、鐵路、房屋建筑、市政、環保、礦山等領域，綜合施工能力明顯提高，應對產業發展周期性波動的能力明顯增強。投資業務從無到有，先后投資路橋、水電、市政等項目，完成長期股權投資3.86億元，并開始收益。同時，房地產業務也平穩起步，正在實施的開發項目約18萬平方米。

4.企業的戰略管理能力明顯增強。

上劃水電集團后，為了在新的戰略基點上重新定位，加快發展，我們引進外部咨詢機構，內外結合，制定企業發展戰略。緊緊依托集團優勢平臺和陜西地緣優勢，放大企業自身能力，走特色發展之路。堅持每年第四季度舉行董事會成員及高級管理人員參加的專題戰略評審會議，形成年度戰略推進綱要，提前明確來年工作的指導思想和戰略重點，從而實現了對企業戰略的滾動管理，用企業的明天推動今天。董事會對企業發展的戰略引領作用得到充分體現。

5.內部管理體制改革持續深化。

近年來，我局結合自身實際，按照“組織跟著戰略走”的基本原則，不斷調整優化內部組織結構，理順內部管理體制。按照各級次的功能定位，加強各級總部建設，強化職能管控的權威性。先后成立了人力資源管理中心、資金管理部、設備物資管理中心，建立了“三大內部市場”，核心資源逐步由局集中統一配置。初步建立起了全局設備統一管理、招標采購和租賃服務平臺。完成了對全局國際業務、非水電業務板塊的整合，成立了海外事業部和基礎設施事業部，著力構建以事業部為主導，專業公司為核心，綜合工程公司分工參與的新模式，認真落實國際業務優先發展戰略，大力開拓非水電業務。積極推行局直管項目模式，撤并三級企業，管理鏈條進一步縮短。設立了新疆、南水北調等區域總部，以營銷為重點，發揮區域協同增值效應。

6.企業經營模式發生了根本變化。

已經由過去以勞動力密集型、自營為主，發展為以技術管理型為主導、戰略合作經營和自營相結合的經營模式。通過項目策劃、評估，工程進度、質量、安全、成本等控制關口前移，取得了明顯成效。資源配置的市場化程度大大提高，整合社會資源的能力進一步增強。企業戰略合作的層次逐步提高，初步形成了總承包、專業施工、勞務分包三個層次的競爭、協作格局。

7.風險管理能力切實加強。

全局資金管理由過去的高度分散轉向全面集約化管理，覆蓋面達95%以上，獲得銀行信用AAA等級。在經營規模大幅提高的情況下，貸款規模與“十五”末基本持平，資產負債率下降了5個百分點。安全生產躋身水電集團優秀單位行列。重大法律糾紛案件得到有效遏制。各級領導人員廉潔從業意識進一步加強，全局近年來沒有發生違紀違法腐敗案件。

8.三項制度改革不斷激發出內部機制活力。

全面推行公開競聘制度。先后組織中層崗位公開選聘活動8次，報名參加競聘300多人，內部競爭上崗39人，社會公開競聘上崗7人。在控制職工隊伍規模的前提下，不斷調整改善隊伍結構。目前，全局技術管理人員已經達到職工總數的75%左右。

在薪酬管理上，我們貫徹“以業績論英雄，以貢獻論薪酬”的分配理念，逐步建立了經營層以業績決定薪酬，管理人員以崗位履職決定薪酬，作業層以有效勞動量決定薪酬的分配體系。在中層管理人員考核上，我局引入以關鍵業績指標（KPI）為重點，輔助能力態度和工作協作滿意度考核的績效管理考核體系，五級剛性分布，末位淘汰，極大地激發了各類管理人員的積極性。

三、企業“十二五”基本發展思路

面向“十二五”，我局認真組織制定了企業戰略規劃。總的指導思想是：深入學習實踐科學發展觀，堅持“持續、健康、全面、和諧”的發展方針，立足主業增實力，搶抓機遇保發展，在轉型中求好，在跨越中求快，實現又好又快發展。著力增強國際化經營能力，著力調整業務和產業結構，著力創新經營管理和商業運營模式，著力加快改革創新步伐，著力提高經濟增長質量和效益，力爭在市場開拓方面取得新業績，在提高企業整體效益方面拿出新舉措，在推進行業科技領先方面實現新目標，在確保企業安全穩定方面再上新臺階，在推動企業和諧發展方面開創新局面，堅定不移地夯實管理強局基礎、實現經濟強局目標。

總體發展目標是：夯實管理強局基礎、實現經濟強局目標、五年翻一番、再造一個十五局。

從主要的財務指標上，規劃到2015年，實現公司資產總額超過40億元，營業收入超過60億元，利潤總額2億元以上，職工總收入增長率高于水電集團平均增長率10%。

四、參與我省水利事業改革發展的設想

水電十五局的根，深扎在三秦大地。作為土生土長的陜西水利隊伍，十五局人鄉音不改、故土情深，大家的心始終與陜西相連、與陜西水利相連。長期以來，我們始終堅持“回報家鄉、回報社會、履行社會責任、提升企業價值”的優良傳統，在2003年渭河特大洪水、2006年鎮安金礦尾礦庫潰壩等多次突發災害中，出色完成了重大搶險任務，得到了省委省政府的通報表彰。

我們欣喜的看到，當前我省水利“五大體系”正加快構建，水利投融資體制改革加速推進，“雙十”、“雙網”工程建設如火如荼。作為水利人，十五局全體職工感到無比振奮和自豪，并熱切期望為陜西水利事業改革發展做出新的更大的貢獻。

1.繼續發揮我局在水利、水務、水電方面的技術、管理優勢，積極參與建設我省大中型水利工程。

在大中型調水工程方面，我局經驗比較豐富。先后參與了南水北調工程、云南昆明掌鳩河供水工程、遼西北調水工程、貴州黔中調水工程、陜西東雷抽黃工程、西安黑河引水工程等大中型調水工程。尤其是在南水北調中線干線工程建設中承擔了總長度10%以上的任務，且工程進度、質量一直名列前茅；以概算總承包、“交鑰匙”方式，提前一年建設完成了總長52公里的延安市王瑤水庫供水工程，一次試供水成功。

目前參與我省在建的水利項目有：引漢濟渭隧洞工程、延安南溝門水利樞紐、咸陽亭口水庫、蒲城清潔能源項目供水工程、漢江白河縣城防洪工程、嘉陵江巨亭水電站等，工程質量、安全、進度在控，履約良好。

2.以靈活多樣的商業模式參與我省水利開發建設。

近年來，我們先后以EPC、BT、BOT等商業模式成功實施了國內外一批大型重點工程項目。合同額1.257億歐元的馬里費魯水電站EPC合同順利執行，2013年8月18日，三臺機組全部并網發電。10月份，馬里古伊納水電站（4.36億美元）EPC合同成功簽約，開始正式實施。參與水電集團在老撾的一系列BOT電站項目推進順利。從目前到明年約10億美元的EPC合同項目將先后落地。同時，我局參與了水電集團在福建、四川、天津、山東等地的BT類投資建設項目，在我省除西咸新區戰略投資210億元BT項目外，正積極推動延安黃河引水BT項目落地實施。

隨著中國水電集團和我局投融資渠道的進一步拓展，我們有愿望、有能力在更大范圍、更大平臺上開展水利項目投資開發與建設。目前，我局已經與省水務集團、省水電設計院簽訂了戰略合作協議，并希望與更多的我省水利投資、設計、施工企業和機構開展多層次、全方位的合作，優勢再造，互利多贏，共同發展。