石堤河防御渭河洪水倒灌工程運行管理的思考

◎梁林江 袁 崢

◆1.作者系陜西省江河水庫管理局建設與管理處副處長，高級工程師。

◆2.作者系陜西省江河水庫管理局計財處副科長，高級工程師

1 河流概況

石堤河發源于秦嶺北麓，源頭高程在2000 m～2640 m，出峪口后降至500 m～600 m，坡陡流短，穿越山前洪積扇裙高程降至340 m～350 m，平緩流入渭河。河流域面積134.8km2，河長36.8km，總落差1439 m。河流洪水多由暴雨形成，由于山高坡陡，匯水快流程短，洪水陡漲陡落，洪水過程約持續6 h～7 h。為了監測降雨情況，1999年7月，在石堤河中上游建成了五龍山和上灰池子兩座自動遙測雨量站。石堤河于渭淤10斷面注入渭河。

渭河在該河段屬蜿蜒型河道，彎曲系數1.2，主河槽寬300 m～500 m，河道比降0.15‰～0.2‰，河相系數為5～10。該河段下游有華縣水文站，控制流域面積106498km2。

2 受災統計及原因分析

2.1 災害統計

1965年石堤河發生較大洪水，羅夫堡水文站洪峰流量177m3/s，華縣水文站洪峰流量3200m3/s，造成石堤河堤防決口；1976年華縣水文站洪峰流量4900m3/s，倒灌石堤河造成堤防決口；1980年華縣站洪峰流量3770m3/s，倒灌石堤河造成堤防決口；1987年石堤河漲水，造成堤防決口；2003年華縣站洪峰流量3570m3/s，倒灌石堤河造成東堤決口。

2.2 災害原因分析

一是暴雨洪水陡漲陡落，峰高量小、峰型尖瘦，防不勝防；二是堤身單薄，工程質量差，遇水即潰，造成堤防決口；三是河道內雜草雜物影響河道行洪，壅高水位，造成堤防決口；四是“地上懸河”增加了防汛壓力，河底高出堤外地面2 m～4 m；五是渭河洪水頂托倒灌使河口淤積抬高，從1990年至2010年10月河口約淤高2 m～3.5 m，河口處渭河現狀灘面340.8 m～341.2 m，比石堤河河口處現狀灘面339.8高1 m～1.4 m，洪水下泄不暢；五是渭河洪水倒灌直接導致堤防決口，據不完全統計，倒灌長度達4km～7km，倒灌決口占到洪水決口的70%以上，災害占80%以上。

3 防洪治理情況

3.1 堤防工程

最早在三門峽建庫初期，石堤河按1952年規劃進行河道整治，1960年～1965年裁彎取直，加高培厚堤防和砌石護岸等，建成4級堤防，按20年一遇洪水設防，相應洪峰流量234m3/s。1998年，渭洛河下游近期治理項目對石堤河進行除險加固，“03·8”洪水災后重建右堤退建0.92km，左堤決口處新建堤防0.26km，2006年左堤加高培厚1.16km，2011年全面啟動渭河全線整治。截至目前，石堤河堤防建設已全部完成，堤頂寬8 m，臨水側坡比1∶2，背水側坡比1∶2.5。

3.2 防倒灌工程

從洪水災害原因分析可知，渭河洪水倒灌石堤河形成決口占到70%以上，造成災害占80%以上，必須開工建設防御渭河洪水倒灌工程。2012年5月25日，省水利廳陜水規計發[2012]203號《關于石堤河防御渭河洪水倒灌工程初步設計的批復》，防倒灌工程按石堤河20年一遇洪水和渭河50年一遇洪水設防，要求按度汛應急項目盡快開工建設，加強建設管理，省江河局作為項目法人組織完成工程建設任務。建成充水橡膠壩1座，長76 m；泄洪（沖沙）閘1孔，閘門凈寬6 m，啟閉機1座；水源井2眼，蓄水池1座，蝸殼混流泵2臺，潛水泵2臺；供電線路2.4km，整裝箱式變電站1座；建成管理站和附屬工程等。共完成土方開挖1.88萬m3，土方回填4.68萬m3，漿砌塊石894m3，鉛絲籠塊石1934m2，賓格護坡6042m2，砼7233m3，草皮護坡6142m2。

4 防倒灌工程的管理

以科學發展觀為指導，全面貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，明晰工程產權，落實管護主體和責任，建立健全科學的管理體制和良性運行機制，確保工程安全運行和效益充分發揮。要明晰所有權，界定管理權，明確使用權，落實管護主體和責任。重點解決管護主體、管護責任和管護經費的問題。要建立產權明晰、責任明確的工程管理體制，建立制度健全、管護規范的工程運行機制，建立穩定可靠、使用高效的工程管護經費保障機制，建立獎懲分明、科學考核的工程管理監督機制。根據《陜西省水利現代化規劃綱要》的要求，按照公益性工程政府保障原則，建立健全水利工程維護養護機制，推進“管養分離”。

4.1 成立管理機構

按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，工程產權所有者是工程的管護主體，應當健全管護制度，落實管護責任，確保工程正常運行。根據《陜西省渭河管理條例》相關規定，省渭河流域管理機構負責渭河防洪工程的建設與運行管理，按照“誰建設、誰管理”的原則成立工程管理站，獨立法人機構，事業單位編制，可隸屬華縣河務局，也可將華縣河務局作為運行管理單位，下設管理站負責運行管理。

依據《水利工程管理單位定員標準》等相關管理規定，結合本工程使用頻率小的特點，工程定員級別為4級，設置工程管理崗和運行維護崗，可編制6人，季節性工作和后勤輔助人員臨時雇傭。也可以將即將建成羅紋河和遇仙河防倒灌工程結合起來管理。

4.2 劃定管理范圍

根據工程管理需要劃定管理范圍，包括工程各部分的覆蓋范圍，為保證工程安全、加固維修、美化環境等需要劃出一定的范圍，管理和運行所必需的其它設施占地，并辦理土地使用權證，由管理單位使用和管理。同時為了保證工程安全，在工程管理范圍以外劃定保護范圍，按照《陜西省渭河流域管理條例》和《陜西省水工程管理條例》的規定禁止打井、爆炸等危害工程安全的活動。

4.3 落實運行維護經費

本工程運行管理包括泵站、橡膠壩、泄洪閘和啟閉機、機電設備、電氣設備、自動控制系統、水源井和水工建筑物等，這些都要按照相關工程管理標準和管理辦法進行。運行管理經費包括工資和福利費，辦公費、差旅費，材料、燃料及動力費。維護費應按照防倒灌工程的各個部分相關的養護標準、辦法和定額進行測算，由省財政列入年度預算。

4.4 加強人員培訓

該工程運行涉及的類型多，需要引進相關專業的人才，或者對現有職工中挑選相關專業的人員進行上崗培訓，建立完善的工程管理和運行維護工作制度，做好各項記錄，建立完整的技術檔案，包括工程規劃、設計、施工及驗收等技術文件、圖紙等，工程技術管理的有關標準和辦法等，控制運用、觀測監測、運行維護和管理創新等方面的文件、資料及成果等。

4.5 建立安全鑒定制度

按照《水利水電建設工程驗收規程》相關規定，該防倒灌工程應進行竣工技術預驗收，可根據需要在技術預驗收前進行竣工驗收技術鑒定。首次安全鑒定應在竣工驗收后5年內進行，以后每隔10年進行一次全面安全鑒定。單項工程達到折舊年限，應按照有關規定和規范適時進行安全鑒定。對影響工程安全運行的單項工程必須及時進行安全鑒定。鑒定程序包括現狀調查分析，安全檢測，復核計算，安全評價，最后形成安全鑒定報告書，并提出處理措施的意見和建議，確保工程安全運行。

4.6 加強宣傳工作

運行管理單位要利用世界水日、中國水周和法制宣傳日等節日，宣傳《水法》，《防洪法》，《陜西省渭河流域管理條例》，《陜西省水工程管理條例》等，也可利用農村集會時間不定期地向沿河群眾宣傳，讓他們參與保護渭河、保護水工程，共同建設安瀾渭河、美麗渭河，實現百姓富、生態美。最終實現水旱災害可控化，河湖環境優美化，工程運行良性化，管理手段信息化，公共管理法制化。