工程項目分包管理若干問題探索

劉院社

（中國水電建設集團十五工程局有限公司三公司海外部 陜西 西安 710065）

隨著建筑市場的發展，工程建設的規模越來越大，施工程序和施工工藝也越來越復雜，在保證工程質量和施工工期及提高經濟效益的前提下，如何提高分包的科學管理水平是施工企業不斷探索和追求的重要課題。

項目分包是施工企業近年來在工程施工中經常采用的一種管理方法。項目分包可以使工程總承包單位能夠揚長避短、多管齊下、立體施工。這種管理方法取得了較好的管理成效，也積累了一定的分包經驗，但在項目分包管理過程中也出現了一些新問題和現象，有些問題是可控的，有些問題是不可控的，甚至發展成為項目管理的短板和瓶頸，成為需要破解和探索的難點問題。

1 工程項目分包概念、特點、模式

項目分包是指總承包單位承包工程后，除全部自行完成任務外，可以將其中的部分工程分包給其它具有相應資質條件的施工單位完成，但只能是部分工程，且為非主體、非關健性工程項目，分包方式主要分為勞務承包和項目承包。

總承包單位如果將承包的工程進行分包，應當依法告知建設單位并取得認可。這種認可分為兩種形式：（1）在總承包合同中規定分包的內容；（2）總承包合同中沒有規定分包內容的，應事先征得建設單位同意。至于勞務作業分包，則由勞務作業的發包人與承包人通過勞務合同約定，不必經建設單位認可。分包工程須經建設單位認可，決不意味著建設單位可以直接指定分包單位。對于建設單位推薦的分包單位，總承包單位有權拒絕或采用。項目分包不能免除總承包單位對合同履行的所有責任和義務。

本文分包模式三類：清包、擴大清包、專業分包。

2 工程項目分包的重要意義及內容

研究和規范建筑施工企業項目分包存在的問題，對提高建筑施工企業項目管理質量，降低項目成本；強化深化項目分包管理、嚴格分包流程控制、大膽整合社會資源、最大限度降低項目分包風險；提升分包項目的盈利能力和經營效益、提升企業自身施工能力和分包商的施工能力、避免思維固化和路徑依賴上起著現實可操作的指導意義。而且這項工作旨在更好規范建筑施工企業項目各種分包隊伍的履約、清算、退場管理,很好體現了該項工作也是施工企業項目管理與控制的一大核心內容，使其走向規范化是施工企業面臨當前低價中標、保本微利經營的必然要求，也是施工企業做大做強，走可持續發展戰略的必然要求。

3 工程項目分包存在的問題及對策

（1）某建筑施工企業所屬代表性A水電站工程項目部將引水隧洞主洞與支洞開挖及砼襯砌任務以專業分包形式分包給陜西一家隧道工程有限公司。

此隧道工程有限公司在隧道開挖與襯砌砼施工工序轉換期間，因砼施工利潤較小，不愿意再履行砼襯砌合同，并要求對本年開挖完成的部分業主與A項目部認為不合格的工程量給予結算，A項目部不予辦理，這家隧道工程有限公司以開挖工程量未完全結算為由不進行隧洞襯砌砼施工，導致隧洞襯砌施工工作面停滯10個月。對于在施工過程遇到利潤較薄的施工項目，在施工過程中制造多種隱患，比如安全或質量隱患威脅A項目部，以達到解決前期存在的遺留問題為條件要求補償費用后再進行后續工程施工，嚴重違背合同條款要求。

（2）A項目解決問題對策

①A項目部應從中受到啟發，建立分包分析考核評價機制。如能及早對此分包單位信譽度及履約能力差做出評價分析，就不會造成信譽及經濟損失。

②出現問題后應按照合同約定組織退場談判工作，對于前期已完工程辦理清楚合格工程量的結算，對于停滯10個月、安全及質量隱患損失分清責任按合同約定在結算中予以扣除，及時組織清退該分包單位。

③A項目及時向本企業主管部門提出將此分包單位列入不合格分包商名單。

（3）某建筑施工企業所屬代表性B南水北調項目部，標段主要包括明渠近12km和20個建筑物兩類。87%采用勞務分包模式，13%采用專業分包模式。由于施工占線長、工作面分散等原因，在勞務分包過程中出現材料浪費嚴重、項目對材料的領用和消耗缺乏過程控制，分包商利用管理漏洞導致項目資產流失。

（4）B項目解決問題對策

①完善項目材料管理制度及內部控制流程，責任到人。

②勞務分包合同關于材料領用與消耗的約定一定要明晰，特別是要明確材料的消耗定額與合理損耗比例、材料超額使用的責任與處理辦法。

③規范項目財務與物資的處理辦法，嚴禁“以領代耗、以購代耗”現象。

④定期對勞務分包工隊領用的材料進行清算與核銷。

（5）某建筑施工企業所屬代表性C項目，標段包括引水系統（調壓井、壓力管道）土建工程、發電廠房及開關站土建工程、業主營地土建工程（含普通裝修）、部分金屬結構設備安裝工程、部分機電設備安裝工程、建筑裝修工程，永久交通工程等施工任務。對引水系統招標，采用甘肅一家金結公司對壓力管道實行專業分包。由于對此公司缺乏一定的考察，項目金結中標價低、項目缺乏金結方面的管理人員及管理不到位等原因，造成壓力管道岔管基本型式、尺寸、焊縫達不到設計規范要求，出現全面返工的質量缺陷問題。

（6）C項目解決問題對策

①要重視專業分包隊伍的前期考察，主要從他們的資質、固有機械設備,固有技術力量,基本技工,善長施工的工程項目,曾經參建的項目履約信譽度等主要方面進行考察。

②重視日常制作、焊接工藝的評定工作，避免問題積少成多，造成質量問題。

③制作安裝過程項目缺乏金結技術人員，項目應提請本企業及時從內部專業公司協調技術力量加大管理力度，特別是前期的制作無監制人員、不要求分包隊伍按要求報審施工方案，制作完成后也沒有有效進行查驗導致問題積少成多。

④分包隊伍出現問題應及時解決，某種程度C項目形成“以包代管”的思想，導致質量隱患時常出現，給項目造成信譽和經濟損失。

⑤出現問題進行整改時，項目技術人員和技術負責人以自己不懂金結為由推卸責任，應加強分包項目技術責任方面的制度建設，明確責任。

⑥C項目與分包單位沒有很好形成“雙贏”的發展思維，處理問題固性化。

（7）某建筑施工企業所屬代表性D項目,屬于南水北調中線一個標段明渠項目，其間有五座跨渠橋、一座排倒虹吸工程。該項目最早投標單價低加之施工期間物價及人工費用的大幅上漲，雖然后期有調差款項，但在施工期間造成了分包隊伍在選擇上存在很大的局限性；在選擇分包商時考慮分包成本、當地關系的協調上傾向于考慮當地的分包隊伍或者分包額較低的隊伍；由于施工項目進度要求，分包單價一直處于協商不下狀態，出現個別分包隊伍先施工以實際了解自身發生成本等原因而造成了分包合同簽訂的滯后性，所以在分包合同的簽訂方面存在先進場施工后簽訂合同現象；因為分包時傾向于成本較低而選擇分包隊伍，同時造成施工期管理的難度。

（8）D項目解決問題對策

①項目應盡量采用異地分包商，嚴格考察并謹慎使用當地分包隊伍。一是異地施工,分包單位必定要投入一部分資金,帶去一定的設備和技術力量及勞動力,具備一定的實力；二是異地分包單位的負責人,因離家較遠,不會經常不在崗位；三是帶去的異地農民工,為的是出來打工掙錢,也就會想辦法干好活,便于管理。采用當地分包隊伍時，可能在征地協調方面好些，解決當地阻攔情況下算個辦法，分包成本低方面有一定的優勢，但在發生糾紛時當地分包商有的是時間,可以經常性到項目部來鬧一下并有一定的地方勢力,有的項目甚至有地方黑勢力參與,不達到他們的無理要求,誓不罷休。

②先進場施工后簽訂合同首先是屬于違背某施工企業的分包管理辦法，甚至沒有走分包招標程序，其次是會造成施工結算的扯皮現象，禁止采用。

③D項目部分包應以誠相待，信守合同，及時結算，按業績適當讓利，尋求共贏的經營理念。

④分包單價中要標明分包商的費用種類及構成，一旦出現新增項目，確定單價時參照分包商的投標單價水平，同時，變更項目的處理原則與主合同保持一致。

⑤D項目對施工日志要詳實編寫，必要時要求分包商確認。

（9）某建筑施工企業所屬代表性E項目，本標段包括水電站首部樞紐、引水明渠、電站廠房及輔助工程。E項目基本采用勞務分包模式，分包單位共11家。項目部沒有按規定建立《合格分包單位名冊》,有的雖按規定建立了《合格分包單位名冊》,但未按要求在企業備案，管理不規范，有個別不合格分包商。

（10）E項目解決問題對策

①E項目部應按本企業規定加強和建立《合格分包單位名冊》，便于在企業內部各單位之間,項目部之間加強信息溝通,形成企業總部牽頭協調，內部單位相互推薦有實力、講信譽的分包單位,做到擇優使用。對于有劣跡的分包單位上企業黑名單按期發布,堅決不使用，達到資源共享。

②個別分包隊伍由于人員雜亂，且分包負責人的能力低下，分包方拖欠、克扣工資，再把拖欠問題矛盾轉移給項目部，指使和欺騙農民工到項目部要錢，不但造成了較壞的影響，且造成了項目施工的滯后。E項目部一方面按企業規定加強《合格分包單位名冊》的管理與刷新，同時按本企業勞務分包辦法要求勞務分包單位提供與農民工的用工合同，并且平時嚴控農民工工資的按期發放情況。

（11）某建筑施工企業所屬代表性F項目,屬于國家南水北調中線一期總干渠，標段包括渠道工程、5個倒虹吸、1個排洪涵洞、4個渡槽及輔助工程。采用的勞務工隊在實施工程時出現有實力的分包隊伍偏少，業主在質量、進度方面要求高時，經常遇到臨時尋找分包單位和自然人分包情形,造成自營與分包混亂、無資質、退場困難等問題直接影響工程進度和效益。

（12）F項目解決問題對策

①在前期對工程項目規劃、策劃時,要重點研究分包規劃問題,明確工程項目中哪些項目需要分包,哪些項目屬于自營,要利用多少家分包單位,以及需求分包單位人員和設備配置的數量，做到心中有數，避免臨時尋找分包商或造成自營與分包混亂。

②現成的、讓施工單位完全滿意的分包隊伍幾乎沒有，F項目在前期一是通過本企業合格分包商名冊選擇所需的各類分包隊伍，二是加強管理及服務分包單位，積極幫助分包隊伍科學管理，節約成本并尋找利潤點，創造積極的合作氛圍，促進分包隊伍各方面水平的提高，起到為本項目或后續項目培育優秀分包隊伍的效用來進一步解決出現有實力分包隊伍偏少局面。

③F項目應制定出分包項目實施完成后具體的清算退場管理辦法作為各類分包結束時的一個指導文件，以免清算退場不清楚導致的扯皮或訴諸法律。

④項目盡管由于特定任務原因采用自然人、無資質或掛靠資質進行分包，但會存在違法分包和非法轉包的風險，給F項目從工期、質量、安全等方面帶來很大的風險。F項目應通過公開、公平競爭機制，嚴控準入關，選擇合格分包商避免發生分包糾紛，承擔法律責任。

4 結語

通過對某建筑施工企業代表性項目問題及辦法的梳理，可以看出項目分包貫穿項目管理目標各個環節，只要建筑施工總包單位和其項目部嚴格履行分包合同中自身的權力義務，在前期準備、過程實施及分包結束退場各個環節加強分包項目的管理水平，相信在提升企業自身施工能力和分包商的施工能力上將會起到重要意義。