興平市節水型社會建設的思考

王 彥

（興平市水利局 陜西 興平 713100）

1 興平市節水型社會建設提出的背景與必要性

1.1 社會經濟概況

興平市位于關中平原中部,渭河北岸，屬于暖溫帶大陸性季風氣候。多年平均降水量555.5mm。生態植被種類以農田、果園為主，兼有林地等。共轄5辦8鎮239個行政村。2012年全市總人口為61.12萬人，總土地面積為512.43km2，農田有效灌溉面積為43.95萬畝，是陜西省重要的糧食生產基地。境內有陜航電器、延煉興化股份、陜西華特等二十多家中省大中型企業及金龍魚、臺玻等一大批國內外行業龍頭企業。工業企業主要集中在南部渭河沖積平原的二級階級上，主導產業為機械、化工、軍工、食品、建材等。

1.2 水資源開發利用現狀

境內雖然有渭河流經，但限于地形及水質污染比較嚴重，渭河地表水資源難以利用。除農業灌溉部分引用寶雞峽渠系水外，各部門用水主要依靠地下水。興平市水資源總量為1.68億m3，人均地下水占有量較少，只有280m3，僅為全國平均水平的13%，低于國際公認的500m3的警戒線。農業、工業、生活用水是興平市的主要用水行業，2012年全市各部門總用水量13082萬m3(其中地下水10993萬m3)，按用水部門分，農田灌溉用水量8726萬m3、工業用水量2758萬m3、城鄉生活用水量1368萬m3，地下水開發利用程度達80%以上。

1.3 水資源開發利用與經濟社會發展存在的諸多矛盾

一是水資源比較單一，渭河地表水短期內難以利用，二是用水主要依靠的地下水由于工業大多集中在南部渭河平原的二級階級上，特別是近年來隨著陜西延長興化股份、益

海嘉里、臺玻、陜西華魯等一大批國內外大中型企業入駐四大工業園區，工業用水強勢增長，已經接近開采極限，局部已經超采。三是用水效率不高，工業用水萬元增加值耗水量偏高、重復利用率偏低，農業灌溉還存在灌水方式原始粗放、計量滯后等問題。四是人們的缺水意識、節水意識還不強，一些干部群眾只簡單看到興平地下水埋藏較淺、近年來各部門用水保障率較高的表象，未意識到用水增長強勁與開發潛力不足的隱憂。

1.4 興平市節水型社會建設的必要性與緊迫性

咸陽市于2010年7月被水利部確認第四批全國節水型社會建設試點城市。作為轄區嚴重缺水的興平市，搞好節水型社會建設，是緩解水資源短缺與經濟社會快速發展矛盾的有效途徑，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。根據咸陽市總體部署開展節水型社會建設。興平市制定了一年強基礎，二年構框架，三年出成效的工作思路，緊緊圍繞健全管理體系，建立水資源節約保護管理政策法規制度體系，推進水資源高效利用的工作技術體系，調整經濟結構和產業布局的結構體系，抓好節水示范項目，實現以總量控制為核心的目標體系。

2 興平市節水型社會建設開展的主要工作

2.1 節水工程建設

農業節水，依托小型農田水利基本建設項目、基本口糧田項目、農業綜合開發項目，新增糧食生產能力等項目，著力增加節水灌溉面積，提高渠系水、田間水利用系數。工業節水，全力推進工業節水技術改造，嚴格限制高耗水企業上馬。城鄉供水工程，按照“集中供水為主，安全效益優先”的原則，積極擴大城鄉供水，按照塊、片、點三種供水模式實施，穩步推進城鄉供水一體化，全面提高農村飲水安全水平。城鄉管網改造工程。對陳舊老化和不符合環保要求的供水管網進行全面改造，減少管網漏損和二次污染，以達到節水和保證水質安全的目的。并在城鎮開展智能化一戶一表改造工程，在新建住宅、公共場所和工業企業全面推行節水器具。非常規水資源開發利用方面，興平市投資2.6億元啟動污水處理廠二期項目建設，并配套建設中水再利用管網。在城市規劃、新農村建設中逐步試行雨污分離，集約有效利用水資源。

2.2 節水制度建設

興平市先后制定了《興平市水資源管理辦法》、《興平市節約用水管理辦法》、《興平市節約用水獎懲辦法》、《興平市節水型企業、單位、小區、灌區考核管理辦法》，修訂完善了取水許可、計劃用水、建設項目水資源論證、水資源費征收等有關制度，并將各項管理辦法納入全市相關部門年度考核體系。

2.3 節水管理職能建設

一是成立了興平市國家級節水型社會建設工作領導小組，制訂印發了《興平市國家級節水型社會建設試點工作實施方案》，將目標任務分解到全市三十八個成員單位，明確目標責任，把創建工作組織化、量化、具體化，使創建工作有目標、有制度。二是建立公眾參與的節水型社會建設機制。包括組建農民用水協會，參與農業節水灌溉事宜；與企業單位負責人溝通，引導企業參與工業節水，激發企業節水熱情；深入社區學校，讓社區居民、學校師生參與節水等。

3 興平市節水工作的不足與薄弱環節

興平市節水型社會建設工作取得了一定的成績，今年6月順利通過了水利部組織的中期評估，達到了預期的控制指標，但與節水型社會建設工作確定的總目標還有一定差距。存在問題主要有：

（1）思想認識尚待提高，管理制度還需完善。工程建設與節水型社會建設認識不相一致，特別是在實行最嚴格的水資源管理制度上，全民意識仍有誤區、盲區。目前興平市農業、工業、生活供水分屬水利、城管、住建，污水處理分屬環保、地下熱水分屬土地等多部門分割管理，不利于節水工作的正常開展，管理體制有待進一步完善。

（2）投資力度有待加強，投資渠道尚待順暢。由于地方財力不足，城市供排水設施改造、污水處理回用設施和農業節水灌溉工程建設資金投入、地方配套難以保障，致使節水技術進步缺乏支持，節水工程建設滯后于經濟社會發展要求。

（3）政策法規亟需完備，執行力度尚待加大。興平市節水管理、水資源管理和促進節水的政策和規范性文件尚不健全，一些制度在貫徹落實中缺乏剛性約束，存在有令不行、有禁不止的現象。

（4）工程體系尚待健全，工程建設還需加強，以更好滿足經濟社會發展的需要。

（5）水資源開發利用規劃、水資源優化配置研究等基礎工作亟待強化。

4 改進措施與建議

節水型社會建設是一個長期的系統工作，不能僅僅停留在創建階段，不能僅僅滿足于制定了制度、考核指標，不能僅僅局限于水利等有關部門。要使區域內經濟社會健康持續發展，必須努力做好以下工作。

（1）認真實行最嚴格水資源管理制度，繼續鞏固開展節水型社會建設各項工作，通過加強取用水和排污總量控制管理、加強河道整治和污水處理能力建設、加強供排水基礎設施建設等措施，進一步完善論證充分、監管到位、科學開發的取用水總量控制制度，完善節水優先、全程控制、全民參與的用水效率控制制度，完善治污為本、河湖健康、水源保障的水功能區限制納污制度，加強水資源“三條紅線”管理。

（2）進一步擴大節水型社會建設成果。充分發揮示范性工業、示范性農業、示范性小區引領作用，特別是總結好陜西航空電氣、西航制動、延煉興化股份、西吳高效節水櫻桃示范園、店張阿尚西抽水站這些示范項目在建設中的實踐經驗，將之輻射到全市，加大農田水利、供排水設施基礎建設，以板塊推進、示范帶動為主線，全面帶動工業、農業、學校、社區等各行業節水工程建設。

（3）節水型社會建設要保障資金投入，建立健全長效投入機制。無論是推廣節水器具、制定完善水資源開發利用規劃，開展水資源配置工作，農業節水工程，工業節水工程，城市供水管網改造，節水器具普及等，都需要有資金保障，目前的節水投入，除供水工程、灌區改造工程以外，其他方面投入不大，特別是工業節水、社區節水、學校節水、農業節水示范點的建設等，應將其納入到基本建設范疇。

（4）應將節水考核指標層層分解落實到每一個單位，明確完成時限及獎懲措施。農灌水利用系數，單位工業增加值取水量、工業水重復利用率、管網漏失率、生活用水節水器具普及率、污水處理回用率等每一個指標的完成都需要多個節水型社會建設成員單位及用水戶的協作才能完成，如農業灌溉水利用系數的提高，不是靠水利、農業等部門能實現的，必須層層分解任務，使每一個用水單位及村民個人明確各自的任務、掌握好用水指標。要通過灌水試驗與典型示范，制定畝均灌水下降指標或計算單元用水量指標。萬元工業增加值耗水量、管網漏失率的降低、污水處理回用率的指標提高等也應比照執行。

要確保各項節水指標按時限完成，必須把其納入政府部門年度考核內容，使有關單位及人員感覺節水型社會建設工作既有壓力也有動力。

（5）節水型社會建設工作要抓住重點，點面結合。這是節水型社會建設工作要取得事半功倍的關鍵。農業、工業用水是我市的主要用水行業，近年來農田灌溉、工業用水量分別占總用水量的61%、19%左右。

農業節水應重點以提高灌溉水利用系數為核心，調整農業產業結構，選用抗旱作物新品種，在示范建設噴、滴灌、滲灌等先進節水新技術、新工藝的同時，加快發展原上渠道防滲、原下低壓暗管輸水這一與當地經濟水平相適應的節水工程進度，減少渠道滲漏損失，改進灌水方法，全面實施計量收費。工業節水重點在引進先進的用水設備、工藝和技術，搞好企業水平衡測試工作，減少跑冒滴漏現象。提高水的重復利用率，嚴格控制耗水多且污染大的項目發展，突出抓好重點企業用水管理，鼓勵企業水循環再利用。城鎮生活節水重點在加快普及生活節水器具，提倡家庭一水多用、循環利用，降低供水管網漏失率。

（6）優化配置水資源，盡快扭轉過分倚重地下水的局面。興平市近年來地下水開采程度達80%以上，問題的緊迫性還在于由于工業大多集中在南部渭平原的二級階地上，特別是近年來隨著一大批國內外大中型企業入駐園區，工業用水增長趨勢明顯，二級階地已經接近開采極限，城市主城區局部已經超采。但由于一些招商引資企業僅從成本方面考慮不愿意使用咸陽石頭河供水公司的地表水源，興平市污水處理廠的中水限于供水管網不到位，除延煉興化股份使用少量外援規劃的其他企業及市政用水都未落實，地下水資源目前仍是興平各行業用水的絕對主力，有關部門應相互協調，落實配套工程項目資金及優惠政策，做到優化配置，分質供水，形成地下水、寶雞峽渠系水、石頭河地表水、污水處理廠中水綜合利用的局面。

（7）加大節水型社會建設宣傳力度，形成全民參與的節水局面與意識。節水型社會建設要取得好的效果，必須喚起人們的節水意識、水患意識。一要做好水利部門等相關人員的學習與宣傳，增強責任感、使命感；二要做好對主要領導的宣傳，爭取領導思想重視、組織協調、資金支持；三要做好對節水型社會建設各成員單位的宣傳，明確責任，密切配合；四要做好對主要用水行業、重要用水戶的宣傳，以求取得事半功倍的效果；五要做好對中小學生、社會公眾的宣傳，營造良好的節水型社會建設氛圍。

5 結語

水永遠是經濟社會可持續發展的基礎，水興則經濟社會興，要使水資源承載能力和當地經濟社會協調一致發展，必須堅定不移的走節水型社會建設道路，節水型社會建設任重而道遠。

【1】秦大庸、王浩.我國節水型社會建設的制度體系研究[J].中國水利2007，15

【2】陳雷.實行最嚴格水資源管理制度保障經濟社會可持續發展.2009.5