軍民渠渠道節水改造分析

劉亞斌

（勉縣軍民渠管理站 陜西 勉縣 724203）

1 灌區概況

軍民渠灌區位于漢中市西部的勉縣境內，是勉縣六個萬畝灌區之一，灌溉勉縣周家山鎮、同溝寺鎮16個村，124個村民小組的1.41萬畝農田。灌區引水樞紐由紅花寺水庫及東、西、南干渠渠首低壩組成，引水口位于黃沙河中段，距縣城15km。其中：紅花寺水庫于1966年11月動工興建，1968年12月初步建成，1969年初投入運行；東、西干渠渠首低壩于1957年動工，1958年建成；南干渠渠首于1942年動工，1943年投入運行。紅花寺水庫由粘土心墻砂殼壩、放水涵閘、側槽式溢洪道組成。水庫總庫容415萬m3，興利庫容251.5萬m3，滯洪庫容105.5萬m3，淤積庫容58萬m3。東、西干渠渠首低壩位于紅花寺水庫下游300 m處，為漿砌石實用堰，壩長40 m，壩高3.3 m，由東、西干渠進水閘及西干渠沖砂閘組成。東、西干渠設計引水流量各1.0m3/s。南干渠渠首低壩位于紅花寺村東南約500 m處，為漿砌石實用堰，壩長50 m。設計引水流量1.2m3/s。

灌區渠道分東、西、南三條干渠，總長22.5km，其中東干渠長6.5km，西干渠長8.0km，南干渠長8.0km。設施面積1.41萬畝，分布為：東干渠設施面積0.34萬畝，重壤面積占84%、輕壤占7%、砂壤占7%；西干渠設施面積0.41萬畝，重壤面積占51%、輕壤占45%、砂壤占4%；南干渠設施面積0.66萬畝，重壤面積占82%、輕壤占18%。斗渠總長70.2km，其中：東干渠下設主斗渠7條，長度16.5km；西干渠下設主斗渠9條，長度17.3km；南干渠下設19條斗渠，長度36.4km。渠系建筑物122座，其中：明涵12座，長度1424 m；渡槽1座，長度24 m；倒虹2座，長度21 m；跌水1座；退水閘5座；斗門66座；機耕（人行）橋35座。

2 灌區存在的主要問題

軍民渠灌區建于上世紀五、六十年代，工程運行已達半個世紀之久，因渠道繞山穿梁，蜿蜒前行，所經之處地質情況復雜，滑塌、滲漏十分嚴重，渠道險情病害時有發生，具體表現在以下幾方面。

2.1 灌區存在“水中旱”問題

渠首來水不均，加之渠道襯砌率低，輸水損失嚴重，成為典型的“水中旱”灌區。據建渠52年以來的統計資料顯示，夏灌用水時期，灌區發生干旱19次，成災12次，基本兩年一小旱，三年一大旱。特別是1994年至1997年的連續特大干旱，致使灌區60%以上面積嚴重受旱，部分邊遠片區農作物大幅度減產甚至絕收，造成了十分嚴重的農業損失。經水量平衡計算，正常年份缺水200萬m3。

2.2 灌區設施老化失修，滲漏嚴重

軍民渠灌區屬丘陵灌區，渠道通過之處自然條件差，建成以來主要經過了上世紀九十年代初“二農工程”和2008年汶川地震后的兩次較大規模襯砌加固處理，但加固長度不足干斗渠總長度的20%，加之暴雨期間山洪下泄，渠道沖刷、淤積十分嚴重，加劇了渠道的損毀。據統計，渠道先后遭到23次較大的洪澇災害襲擊，沖毀渠道、引水低壩及沿河渠堤，造成紅花寺水庫溢洪道沖刷受損，白家槽、柳溝等五座小（二）型水庫壩體滑塌，局部出現滲漏，嚴重影響灌區設施效益的正常發揮，制約了當地經濟社會的全面快速發展。

2.3 渠首樞紐老化破舊、配套不全

紅花寺水庫經過2007年12月至2009年4月的除險加固，對壩體進行了防滲處理，拓寬、加固了溢洪道，增設了大壩安全監測設施，改造了管理站房，完善了水庫交通、通訊等管理設施，但是因為無排砂底孔、繞滲等問題未得到徹底解決，水庫淤積問題依然存在，制約了水庫效益的發揮。東、西、南干渠渠首引水低壩均建于上世紀五、六十年代，為漿砌石實用堰，因歷次洪水沖刷，造成壩腳、壩面局部沖毀，急需加固處理；渠首沿河渠段100m漿砌渠坎因水流淘刷，基礎懸空，險象環生，亟待處理；閘門啟閉設施銹蝕、變形、損壞、缺乏閘房保護，急需配套完善。

2.4 斗農渠襯砌率低，輸水能力差

全灌區斗渠長度70.5km，已襯砌長度10km，農渠長度約200km，基本未進行防滲處理，造成灌溉水利用系數偏低。特別是近年來農村取消“兩工”，本應由農民承擔的斗農渠清淤任務缺乏勞力支持，致使淤積更加嚴重，有些渠道甚至因長期缺乏維修而報廢。

2.5 水費征收困難

水費征收環境復雜、水費標準偏低、征收成本高，影響灌區良性發展。水費作為一種服務性收費，目前尚無強有力的政策措施做支撐，只能依靠灌區各級政府和用水村、組督促征收，其收入的好壞相當程度上要看政府和村、組干部的重視支持力度，加之水費征收手段軟，沒有有效的行業保障體制，致使水費隨意拖欠現象嚴重，影響管理工作的正常開展。

2.6 灌區現行管理體制和模式與當下形勢不相適應

灌區現行管理體制和模式與社會主義市場經濟不相符、與農村經濟發展不適應的問題比較突出，急需改進和完善。灌區管理體制和管理模式滯后，不適應水利發展的要求。灌區定性為準公益性事業單位，實行財政差額補貼以后，對灌區管理工作提出了更高要求，但管理體制未從根本上改變，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，影響了職工的工作積極性。管養分離未得到推行，正常的維修養護經費沒有落實，弱化了管理功能和效果。這些問題和矛盾如不從根本上解決，勢必影響灌區的持續健康發展。

3 軍民渠的加固改造措施

3.1 渠道及渠系建筑物改造

對干渠、重點斗渠進行襯砌。襯砌東干渠2400 m，西干渠800 m，南干渠200 m，改造東干渠明涵300 m，人行橋4座，斗門4座。倒虹防滲加固一座，長度50 m。襯砌東、西、南干渠以下重點斗渠5條，白家槽、柳溝水庫放水渠兩條，襯砌總長度7600 m，改造斗門10座。力爭干渠襯砌率達到85%，斗渠襯砌率達到30%；渠系水利用系數分別達到0.65、0.6。

具體改造設計為：干渠渠道設計流量為0.8m3/s，加大流量為1.0m3/s。東干渠1+820～2+220段渠底設計比降為1/2000；西干渠渠底設計比降為1/1500；南干渠渠底設計比降為1/1500。選用U型斷面。針對當地氣候條件、建材儲備和實際運用效果，設計采用基層M 7.5水泥砂漿砌塊石，厚度30cm，面層M 10水泥砂漿抹面3cm。另外，新建東干渠樞紐閘房40m2，新建西干渠樞紐閘房60m2，配套更新閘門六套，新建南干渠樞紐閘房60m2，配套更新進水閘、沖砂閘、閘四套，新修南干渠樞紐防洪堤100m。

3.2 進行低壩引水樞紐改造設計

溢流壩改造：本次規劃的低壩引水樞紐主要為改造加固，即在原有低壩基礎上，不做大的變動，對低壩壩面、壩腳毀壞的部位采取加固措施，因此，壩型仍然采用原有壩型，不重新進行水文計算和結構穩定計算。對南干渠低壩段沖毀部分，用M 7.5水泥砂漿砌石修復，增設下游M 7.5水泥砂漿砌石護坦。

進水閘、沖砂閘更新改造：本次規劃的樞紐部分的進水閘、沖砂閘等部位，采用原有進水口尺寸，只需更換低閘門及啟閉設施，修建閘房，使樞紐部分的進水閘、沖砂閘等能夠較好的發揮作用。

3.3 規范水費定價和征收方式

早在2000年國家就明確規定：水利工程水費為經營性收費，而非行政性收費，這意味著農業用水同種子、農藥、化肥一樣屬于基本的生產資料，農業水費應計入生產成本，不屬農民負擔的范疇，因此，應該規范水的定價和創造和諧的征收環境。在水費征收過程中，我們經常對用水戶進行《水法》及水法規的宣傳，特別注意對用水戶的領導以及具體經辦人進行有針對性的宣傳說明，使他們逐步認識到水是商品，要有償使用，同時水也是一種有限的資源，要節約用水，逐步理順水費征收關系。其次，還應該及時做好水利工程供水價格的調整和核定工作。水利工程供水價格是決定水費收入的主要因素，日常工作中認真按《陜西省水利工程供水價格管理辦法》做好供水價格的測算，為政府決策提供測算依據。同時，關注國家、省水利工程供水價格的宏觀政策，及時把國家、省的有關政策和水價格的測算情況向物價部門和政府匯報，爭取政策的支持，及時進行供水價格調整，通過價格這一經濟杠桿的調節作用，促使用水戶進一步惜水、節水，逐步實現水資源的優化配置

3.4 理順管理體制，激勵管理人員的工作熱情

按照事業單位的運行模式，重點從推進競爭上崗、提高管理水平入手，建立責權清晰、賞罰分明的運行機制。抓住“十二五”水利發展改革的有利時機，力求解決管理中存在的深層次問題，通過多種渠道解決養護經費，適時向上反映水費計收工作中的困難，力爭達到收支平衡。同時，結合節水改造項目的實施，逐步建立專業化和群眾性的管理服務隊伍，使管理工作步入正規化、規范化軌道。

4 結語

軍民渠灌區屬勉縣六個萬畝灌區之一，灌區歷史悠久，自然條件優越，交通發達，物產豐富，是重要的商品糧基地。對該灌區進行節水改造，不僅可以緩解灌區水資源供需矛盾，促進灌區農業產業結構調整，保障縣糧食生產安全，而且能為發展生態農業、設施農業提供有力的水資源支撐，也將為農民增收致富、新農村建設奠定堅實基礎。