與論壇同行的海南命題——博鰲亞洲論壇2014年年會觀察

□本刊記者 何雁

4月8日，為期4天的博鰲亞洲論壇2014年年會拉開帷幕。約3000名來自世界各地的嘉賓圍繞“亞洲的新未來：尋找和釋放新的發展動力”主題，論劍博鰲，思想碰撞。

這次論壇年會是十八屆三中全會、周邊外交工作座談會和“兩會”后在我國內舉辦的首場重大國際會議，是中央為統籌國內國際兩個大局而開展的重要周邊外交行動。國務院總理李克強應邀出席4月10日舉行的博鰲亞洲論壇2014年年會開幕大會并發表主旨演講。澳大利亞聯邦總理托尼·阿博特、大韓民國總理鄭烘原、老撾人民民主共和國總理通邢·塔馬馮、納米比亞共和國總理哈格·根哥布、巴基斯坦伊斯蘭共和國總理納瓦茲·謝里夫、東帝汶民主共和國總理凱·拉拉·沙納納·古斯芒、俄羅斯聯邦副總理阿·弗·德沃爾科維奇、越南社會主義共和國副總理武德儋等外國領導人應邀出席年會。

作為論壇的舉辦地，今年，海南在年會期間推出13項主題活動，創下了歷屆之最。首次在論壇年會期間設置海南形象展示，通過圖片、實物、現場演示等形式集中展示海南省25項非物質文化遺產，現場實景還原黎族船型屋，并表演黎族織錦和制陶技藝；首次通過百姓代表電視選拔活動，讓論壇成立14年來第一次有了海南百姓代表的聲音，為論壇更接地氣做了積極的探索；海南省政府在論壇上舉行了專場新聞發布會，向各路中外媒體記者曬出國際旅游島建設的“成績單”。在一些分論壇上，海南省領導成為座上賓，與各國嘉賓一同探討醫療旅游、城鎮化、政企關系等相關問題……向世界展現了一個正在發展、愈加自信的海南形象。

公共外交的試驗田

4月9日，中國公共外交協會、海南省外事僑務辦公室及瓊海市人民政府在博鰲亞洲論壇2014年年會會議中心共同簽署三方戰略合作意向書，聯合共建博鰲公共外交基地。

這是我國第一個地方公共外交基地，也是全國性民間公共外交機構與地方官方外事機構、地方政府首次創新性合作。三方將借助博鰲亞洲論壇平臺，以瓊海市為依托，打造一個面向亞洲各國開展公共外交的基地，為中國公共外交工作的實踐開辟試驗田。

根據意向書，三方將從六個方面推進基地建設：一是三方發揮各自優勢，從智力支撐、服務保障、基礎設施建設等方面為博鰲亞洲論壇的健康發展提供必要支持。二是依托論壇平臺為亞洲各國在論壇年會期間舉辦新聞發布會、網絡訪談等公共外交活動提供服務。三是依托基地建設，為亞洲各國官、學、產、媒搭建對話交流和釋疑增信的平臺。四是借用中國公共外交協會學術資源，匯集領域內的專家學者，在博鰲定期召開學術研討會，形成以博鰲亞洲論壇為核心，公共外交理論研究基地。五是依托博鰲亞洲論壇的品牌，通過完善博鰲會址地會議會展設施和提升國際化服務水準，吸引更多會議會展落戶博鰲，將瓊海打造成國際會展之都，展示國家和海南新形象。六是博鰲亞洲論壇期間在會場設立相關展館，展示亞洲各國形象和宣傳推介中國各省市發展成就與產業優勢。

在今日的博鰲小鎮，既有海南本地特色的茶社、南洋風情咖啡館、融合東西方元素的藝術酒廊，也有與國際接軌的五星級酒店和會議場館。依托博鰲亞洲論壇，這里已經成為拉動海南公共外交的“火車頭”，十余年來承接國內外大小會議超過5000場。作為區域內最著名的經濟論壇和最重要的國際對話和交流平臺，博鰲亞洲論壇為各參與國開展公共外交提供了不可多得的重要舞臺。

博鰲亞洲論壇自2001年成立以來，已在海南博鰲召開了13屆年會，逐漸成為中國開展首腦外交、多邊外交和公共外交的重要平臺。每年論壇年會期間，與會的各國領導人也都會借機對本國發展理念和政策進行闡述和推介，開展公共外交的例子比比皆是。外交部數據顯示，2013年，海南成為除北京之外，承擔國家級外交外事活動最多的省份之一，是接待外賓最多的省份。博鰲公共外交基地將借助博鰲亞洲論壇這一平臺，打造一個面向亞洲各國開展公共外交的基地。

海南省外事僑務辦主任王勝認為，公共外交基地利用博鰲亞洲論壇平臺，為三亞首腦外交與博鰲公共外交的良性互動創造機遇。他在公開發表的《推進博鰲公共外交基地建設的思考與建議》一文里指出，開展公共外交的主導是一國政府，對象是海內外公眾，從這一層面上講，沒有任何活動的效果能夠比一國國家元首或政府首腦直接與公眾對話交流來得更直接、更親和、更具感召力、更接地氣。實踐證明，把在三亞舉行的首腦外交和休閑外交活動與各國領導人在博鰲舉行的公共外交活動有機結合，能為中國和世界各國的良性互動和友好交流創造更多雙贏和多贏的合作機會。此舉一方面能為各國首腦深化國家關系提供交流平臺；另一方面，也在博鰲為各國領導人利用論壇平臺闡述主張、尋求合作創造了極佳機會。

為海南城鎮化指路

4月10日下午，海南省副省長王路成為博鰲亞洲論壇“人的城鎮化”分論壇的座上賓。

在中央電視臺主持人芮成鋼的主持下，他與美國洛杉磯郡監事會委員、都市交通委員會主席邁克爾·安東諾維奇（Michael Antonovich），北京市副市長陳剛，紐約前副市長、彭博有限合伙企業首席執行官兼總裁董德融（Daniel Doctor off），印度計劃委員會委員阿倫·麥拉（Arun Maira），SOHO中國董事長潘石屹，港鐵首席執行官韋達誠（Jay Walder）一起討論了“人的城鎮化”：核心是什么，公共服務均等化與人的權利平等化，戶籍、土地、等級化的管理體制等相關問題。

海南是全國的熱點和開發南海的最前沿，這決定了海南的城鎮化必須兼顧島內島外，平衡考慮島外的游客和島內人民的幸福生活，包括協調海南各地區的均衡發展。同時，海南的新型城鎮化建設又有其特殊性，它無法像很多省份一樣去大量發展工業推動城鎮化，實現“新四化”的同步。而要發展以旅游業為主導的三產服務業推動新型城鎮化進程，就需要特別處理好產業和環境之間的一個平衡或者說保護和發展的平衡。可以說，如何不以犧牲環境為代價來獲得所謂的高城鎮化，是海南面臨的一個大課題。

所幸，在這個分論壇上，與會嘉賓的精彩觀點為海南的城鎮化之路提供了不少指引。

印度計劃委員會委員阿倫·麥拉表示，在城市的發展當中，城鎮化當中的共生性和包容性十分重要，比如城鎮化能夠讓更多的人有機會去工作掙錢，參與到GDP的貢獻中，而這種機會令城市之間人員的流動性加強。但他強調，如果大量的人來到城市，城市如果沒準備好，就會產生問題。而要想解決這個問題，就必須有一個全面的決策過程。關注城市的規劃和設計，以及決策過程，可以使得生產的速度更加高效、更快，而且是有的放矢的。

港鐵首席執行官韋達誠則認為，大量交通系統的發展，實際上是一個城市發展的基礎。但他同時還需要做好兩方面的工作才行：一是土地的使用要和交通系統整合在一起，這樣才能夠達成或交付人們所希望的生活質量；二是跟現在城鎮化比較契合的，城市應該是成為城市群。

紐約市前副市長、彭博有限合伙企業首席執行官兼總裁董德融說，在紐約，針對進城的新市民，有補貼房。在12年前，大概能夠有6%到7%的補貼房，政府給予一定的優惠。紐約政府并不是直接建房，而是和開發商一起合作，給他們做一些補貼。還包括和一些慈善機構進行合作，以及獲取聯邦政府一些資金的支持。財政穩定，才能夠有更好的城鎮化過程。

海南省副省長王路也在論壇中表示，人們之所以會去城市，就是因為城鎮會提供諸多便利，以及良好的生活環境和公共服務。他強調，海南省現在就計劃將整個省作為整體來規劃，資源都集中在海口也受不了。實際上有很多海南的居民愿意住在小城鎮，那里的環境更好。如果能處理好環境問題，就不會所有人都想去大城市了。

獻策國際醫療旅游先行區

4月9日下午，博鰲亞洲論壇2014年年會“博鰲樂城國際醫療旅游先行區的使命及未來”圓桌會議舉行。澳大利亞前總理霍克、國家衛生和計劃生育委員會主任李斌，以及來自世界各地的十幾名嘉賓參加圓桌會議討論，共同為先行區的發展獻言獻策。

“博鰲樂城國際醫療旅游先行區”，于2013年2月28日被國務院正式批復，是我國目前唯一由國務院審批、以醫療旅游為主導、致力于發展現代服務業的第三產業園區。先行區計劃用15至20年時間建成國際旅游醫療區、低碳生態社區和國際組織聚集區。先行區享受醫藥衛生、土地、投融資及對外開放四大方面的9項優惠政策。李克強總理稱其為博鰲亞洲論壇的第二樂章。

博鰲樂城國際醫療旅游先行區目標為“低碳生態”“健康醫療““國際合作”。該規劃總體定位為，世界領先的低碳生態城市；高端醫療養生勝地；21世紀新的國際組織聚集地。它以萬泉河為生態廊道，形成“一河兩岸、四區五組團”的整體空間結構，即世界頂級醫院、國際組織基地、高端購物中心、特色體驗居住區四大功能區以及由5個醫療養生組團構成的健康長廊。海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區項目建成后，將國際先進的醫療設備和技術、醫療護理、疾病與健康、康復與休養以及旅游觀光相結合，項目建成后未來海南將成為醫療旅游目的地。目前，海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區項目建設已經全面鋪開，2014年計劃投資額將達15億元，多個項目預計于2016年建成或啟用。

目前全球已有100多個國家和地區開展醫療旅游，保守估計2011年產業規模已超過7500億美元。與會嘉賓認為，健康服務業覆蓋面廣、產業鏈長，2020年我國的健康服務業總規模將達到8萬億，這將成為重要的經濟增長點，為建設海南博鰲國際醫療旅游先行區提供了良好的機遇。

針對如何辦好博鰲樂城國際旅游醫療旅游先行區，李斌建議：一要突出醫療旅游的特色。充分發揮海南省獨特的生態環境和得天獨厚的區位、資源優勢，開發高端體檢、特色專科、中醫保健、美容整形、康復療養等一系列的特色醫療旅游產品，提高醫療旅游服務和醫療產業的融合度，打造具有國際競爭力的醫療旅游品牌。二要科學規劃布局。學習借鑒國際先進經驗，高起點規劃，優化資源配置布局，按照國際的標準建立國際化的設施，服務質量管理和健康管理體系，創建低碳、低排放的生態環境的典范。三是政策先行先試。去年底國家衛生計生委和國家中醫藥局聯合印發關于加快發展社會辦醫的意見，從加強規劃引導、加大支持力度、提升服務能力、加強監督管理等方面提出了一系列鼓勵性措施。在這些政策的基礎上國家還給予先行區一些更優惠的政策，如先行區境外的醫師在先行區內的職業時間試行放寬到3年，允許境外資本在先行區內舉辦醫療機構等方面都有很多支持政策，希望先行區用好有利政策，在價格、薪酬、制度、準入政策等方面經濟探索，先行先試全力打造我國社會辦醫和健康服務業發展先行先試的平臺。

阿聯酋奎斯特投資集團董事局主席馬穆結合迪拜經驗，建議中國醫療旅游產業應遵從幾項原則：首先有政府支持，其次建立國際顧問團隊策劃具體發展戰略，先要從外部吸收專業人才，醫療機構也要重視聲譽和服務質量，讓客戶有“安全感”。

香港醫院管理局前主席胡定旭說，海南發展國際醫療旅游還需在醫療機構管理方面與國際接軌，以國際標準打造國際醫療旅游目的地。他建議，病人到海南博鰲做體檢和手術，需要建立一套最先進的診療服務流程和技術標準，只有和國際標準接軌才能將博鰲樂城打造成為世界級醫療中心和醫療旅游目的地。

作為在中國建設的國際醫療旅游先行區，博鰲樂城應如何體現特色？胡定旭建議，“先行區”可利用傳統的中醫藥優勢，打造身中西醫結合品牌，此外還可吸引國外藥廠前來做科研，把“先行區”打造成醫療城。