貧窮守不住綠色——對海南中部地區美麗鄉村建設的思考

□余秀冰

海南省實施生態省戰略以來，有一個重大的創新，就是建設文明生態村。通過全省上下的努力，不僅改變了海南廣大農村的面貌，也使文明生態村成為一個享譽國內外的生態文明品牌。這個品牌在推進國際旅游島建設的國家戰略中，有一個重要的目標定位，就是充分發揮海南在全國生態文明建設的示范作用，將海南建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地和海南各族人民都能安居樂業的幸福家園。2013年，習近平總書記在海南調研時希望海南為全國生態文明建設做表率，這既是對海南生態文明建設成就的充分肯定，也是對海南生態文明建設提出新的更高的要求。那么，海南省如何達到這個目標要求，創造出生態文明建設的實踐范例呢？

文明生態村創建要敢啃“硬骨頭”

海南要創建生態文明建設的實踐范例，重點在中部地區，難點也在中部地區。

中部地區位于海南島主要河流的上游，南渡江、萬泉河、珠碧江均發源于此，也是海南島原始森林資源的集中地。這里熱帶動植物種類最豐富，空氣最潔凈，空氣中的負氧離子含量最飽滿，自然風光最優美，屬于國家重點生態功能區，也是海南省生態核心保護區，被稱為海南的心臟與肺——具有類似人的心與肺的功能。這里聚居著我國黎族、苗族等少數民族，保存原生態的黎族、苗族習俗和豐富多彩的非物質文化遺產，其生態文化旅游資源極為豐富。能夠讓中部地區的生態資源始終保持良好狀態，海南的生態文明建設就能事半功倍。

但是，這里卻是海南最貧困的地區，海南的5個國家級貧困縣，中部地區就占到了4個。由于這里的貧困，其生態旅游資源豐富的優勢不僅根本無法發揮，而且還面臨著因開發不當而導致破壞的危機。如在2008年前，海南中部山區為了發展經濟、提高收入，曾出現大面積的砍伐原始森林改種小葉桉樹、橡膠樹等經濟林的行為，已經導致森林物種開始減少、空氣中的負氧離子含量開始降低、南渡江等河流旱季水位明顯下降和雨季山洪明顯增多的后果。基于此，海南省委省政府認識到：貧窮守不住綠色，只有將貧困山區的農村建成高水平的文明生態村，極大地提高貧困山區的發展水平，才能使生態文明建設落到實處。從這個意義上講，中部地區又是海南生態文明建設的“硬骨頭”。要實現海南生態文明的整體推進，保證海南的生態文明建設的可持續發展，就要先啃“硬骨頭”。

文明生態村創建模式要創新

中部地區啃“硬骨頭”的舉措，就是創新文明生態村建設模式，建設美麗鄉村。

雋秀的白沙山水

總結以往文明生態村建設的經驗，有兩個問題還沒有得到很好的解決：一是文明生態村重點在于村容村貌的改變，在于農村生產生活中的陋習改革，而在如何為農民尋找一條增加財富的路徑卻做得有所欠缺。由于缺少經濟的保障，文明生態村缺乏可持續發展的動力；二是由于文明生態村建設的模式，是按照政府資助加村民自助的方式進行的。也就是說，除了政府的支持之外，開展文明生態村建設的農村也應有一定的經濟能力。顯然，那些交通方便的農村，資源開發相應地做得好一些，參與文明生態村建設既有一定的能力，也有一定的積極性。因此，多數的文明生態村成了“路邊花”。而一些偏遠地區，如中部山區的農村，因為拿不出自籌的建設資金，往往成為“春風疑不到天涯”的地方，成為文明生態村建設春風尚未吹到的地方。

在新一輪文明生態村建設熱潮中，中部地區提出一個新的口號：建設美麗鄉村。這就需要依托中部鄉村的資源稟賦和地理位置，與當地的生態環境的保護和開發有機結合起來，從而打造風格不同、功能有別的新農村。

一是建設目標要升級。突出保護生態環境和拓展農民增收途徑。美麗鄉村建設要求，充分利用村莊的自然環境特色，重視村莊文化資源的保護和利用，突出民族特色，保持文化的差異性、自然的獨特性，塑造各具特色的村莊；通過科學合理規劃，整合土地資源，提高土地利用效率，滿足農民的生產生活需要和突出環境保護的功能。具體來說，就是要求村莊改造不砍伐村中的大樹、不破壞和改變村莊的自然環境，提高通村道路的檔次，修建村中的街道和娛樂休閑場所，配備污水排放、垃圾處理等環保設施，建設集中的牲畜養殖場所；引導農民在溝邊、路邊種植竹子，在房前屋后種植檳榔、花梨、沉香等經濟樹種和本土珍貴樹種。同時，在美麗鄉村開發旅游業，突出生態文明主題，讓游客感受每個鄉村獨有的生活方式和鄉村民俗文化，體驗生態的多樣性和自然環境的優美性，提高生態文明意識。白沙的鄉村生態旅游的樣板工程“羅帥村”和“老周三”，在鄉村旅游項目和生態旅游項目，就已經讓農民嘗到了增收的甜頭。

二是建設模式要創新。美麗鄉村強調整個美麗的完整性。因此，基本采取了16字方針：整村推進、規劃先行、因地制宜、群眾自愿。整村推進就是以自然村為單位進行整村的民房改造和生態環境打造，以便整合土地資源，創建高檔次文明生態村、旅游度假村，并提高原宅基地的使用效率和配套公共基礎設施的使用效益；規劃先行就是縣政府要先根據省的發展戰略規劃和生態保護規劃對全縣的文明生態村建設進行整體規劃，然后根據縣的整體規劃對每一個自然村的建設進行科學的、長遠的、超前的設計，以使村莊的建設符合省、縣的生態環境保護規劃和發展戰略規劃，并具有發展的可持續性及一定的超前性，避免盲目的低起點、低標準的建設；因地制宜就是根據各村實際，選擇不同的資金籌措模式：在旅游開發價值大的村采用企業出資、政府扶持的“農民+企業+政府”模式，在偏遠貧困村采用農民貸款、政府貼息的“政府+農戶+金融機構”模式，在城中村、城邊村采用農轉非、直接納入城市建設規劃的模式；群眾自愿就是某個村是否參加美麗鄉村建設、選擇哪種資金籌措模式、選擇哪個建筑公司必須經過村民代表大會通過并經85%以上的戶主簽名同意。

三是在建設中要重點突出政府的責任。例如，白沙縣政府不僅負責所有村的規劃設計和所有的公共基礎設施配套，包括通村公路、村中街道、環保設施、公共娛樂場所（如辦公室、籃球場等），而且給每個農戶提供建房補貼、聯系銀行貸款并提供貸款貼息資金，給每個村介紹共建的合作企業。用于美麗鄉村建設的財政資金來源主要包括縣財政設立的專項資金和縣政府整合的省級或省級以上部門下達的各項支農資金：專項資金每年不少于2000萬元；政府直接用于農戶的建房補貼為每戶3.3萬元，貸款貼息限額為每戶5萬元的5年期貸款。

文明生態村要實現三個升級

海南美麗鄉村建設，其基本思路就是實現文明生態村建設的轉型升級，從當前中部山村一些成功的范例來看，美麗鄉村建設基本上實現了三個方面的升級。

一、通過美麗鄉村建設，把文明生態村由單一的品牌轉型升級為綜合型品牌。美麗鄉村建設不僅打造一塊新農村建設的“綠色品牌”，而且作為國際旅游島的一個單元、一個重要品牌來認識，將其納入國際旅游島建設的整體規劃來考慮。

二、在生態良好基礎上進一步突出地方特色。文明生態村建設基本目標之一，就是保持海南農村現有的良好生態。文明生態村作為一個個鮮活的實體，在保持海南農村原有良好生態環境的基礎上，進而美化了農村的面貌，使海南農村成為安家樂業的桃花源。美麗鄉村建設的目標并沒有停留于此，而是把建設良好的生態環境作為經濟發展的獨有優勢，開拓一條農民增收致富的新路。建設美麗鄉村，不應停留在單純的生態保護方面，而是要與調整農村經濟結構，推進農業產業化經營結合起來，形成了一村一品的美麗鄉村創建模式，成為生態旅游的經濟亮點。

三、把環境品牌升級為民生品牌。海南的文明生態村將“文明”冠于最前面，并與“生態”融為一體，就是強調從大文明視點出發，把新農村的物質文明和精神文明，以及生態文明結合起來，形成嶄新的現代農村的文明。在美麗鄉村建設中，突出了環境的“硬”“軟”兩個方面的建設。在硬環境方面，就是改變農村臟亂差的衛生環境，改變群眾文化設施落后的狀況，改變農村用水難、用電難、行路難等民生問題，更好更快地改善農民群眾的生產生活條件，提高農民的生活質量和水平。在軟環境方面，注意加強對農民的教育引導，切實解決農村、農民在精神文明方面存在的突出問題。