廣州地鐵一體化項目管理平臺規劃、建設和應用

全根源孫成偉姚世峰黃 輝洪枝全

（1.廣州市地下鐵道總公司，510030，廣州；2.廣州擎云計算機科技有限公司，510663，廣州∥第一作者，高級工程師）

廣州地鐵一體化項目管理平臺規劃、建設和應用

全根源1孫成偉1姚世峰1黃 輝1洪枝全2

（1.廣州市地下鐵道總公司，510030，廣州；2.廣州擎云計算機科技有限公司，510663，廣州∥第一作者，高級工程師）

論述了廣州地鐵一體化項目管理平臺的規劃、建設和應用，對軌道交通工程建設規范化、標準化、精細化、信息化管理的創新思路進行了分析。堅持業務主管部門主導、系統持續優化和應用管理相結合的原則，以用促改，人與系統能較快、較好地融合。在平臺的規劃和建設過程中運用了最新的IT技術，考慮了國家、省、市對軌道交通工程建設的要求，具有良好的可擴展性、可移植性、可適應性。

地鐵建設；一體化項目管理；精細化管理；信息化

First-author'saddressGuangzhou Metro Corporation，510030，Guangzhou，China

1 工程建設信息化規劃

1.1 工程建設業務現狀

根據廣州市城市軌道交通新一輪線網規劃和廣州地鐵第三個五年戰略規劃，到2016年，還將建成284 km的新線，投資超過1 700億元，新線建設長度和投資金額超過過去20年的總和［1］。

通過對廣州市地下鐵道總公司各單位開展業務調研和分析，新一輪線網建設呈現如下特點。

（1）管理要求嚴，管控層面多。對地鐵工程建設業務主流程進行梳理（見圖1），工程建設業務劃分為4大階段（識別階段、準備階段、實施階段、結束階段，從建設規劃到竣工驗收，共20個主要環節）、7大職能管理要素（技術管理、計劃管理、投資管理、安全管理、質量管理、檔案管理、驗交管理）、3條企業管理主線（財務管理、合同管理、設備管理）。其中，7大職能管理要素、3條企業管理主線按分級授權機制對具體的過程工作實施管控，形成了過程管理、職能管理和企業管控的工作格局。新一輪線網建設要實施規范化、標準化、精細化、科學化管理，管理要求嚴，管控層面多。

（2）任務重。新線長度超過既有線路的總和，要完成投資1 700多億元，用5年時間要完成過去20年才能完成的工作。

（3）線路多、地域廣、工點多。12條（段）新線，東進增城廣場、西連花都飛鵝嶺、南延南沙客運港、北拓至從化街口，上千個工點。

（4）參建單位及人員多。新線從規劃—設計—采購—施工—驗交，外部參建單位包括前期的各類研究單位（機構）、設計、咨詢、各專業施工、第三方監測、檢測、勘察、測量單位，以及供貨商、集成商，新一輪線網建設參建單位約幾百家，管理人員幾千人，幾萬人參加建設。

（5）專業多、接口復雜。城市軌道交通工程是一項復雜的系統工程，是前期工程、勘測、設計、土建工程、機電、軌道、車輛、通信、信號等專業的高度集成［2］，接口復雜。

（6）安全質量風險高。廣州地質條件復雜，土建施工包含明挖、盾構、礦山、暗挖、頂管、高架、監測等工法［3］，工程材料、設備種類多，管理差異大，風險高。

新一輪地鐵線網建設管理難度大、投資金額大、風險大。將新線建設任務按一定規則劃分為若干項目，各級人員以目標為導向開展項目管理工作，即把各種知識、技能、手段和技術應用到項目活動之中，通過應用和綜合諸如啟動、規劃、實施、監控和收尾等項目管理過程以達到項目的目標［4］。

圖1 地鐵工程建設業務主流程圖

1.2 信息化對工程建設業務的價值

工程建設業務以項目的形式開展，即項目管理。針對廣州地鐵工程建設現狀，需要實踐“規范化、標準化、精細化、科學化”管理要求，希望通過信息化技術手段，對工程建設業務帶來以下價值。

（1）明確各方職責，統一管理尺度，管理界面公開透明；

（2）協同內、外參建單位的工作，提高工程建設管理效率；

（3）各層級能及時獲取工程建設進度、投資、安全、質量管理的必要信息，支持科學決策；

（4）固化業務流程和業務規則，支持規范化、標準化、精細化管理，工程建設各環節、各級人員處理業務的信息留痕，提高安全、質量責任意識；

（5）歸集工程建設過程資料，便于歸檔和知識沉淀。

1.3 信息化建設目標

通過業務現狀分析和信息化價值識別，結合業務的實際情況，將地鐵建設規劃、設計、前期、施工、采購、驗收、移交等過程管理工作和圍繞工程建設所開展的技術管理、計劃管理、投資管理、質量管理、安全管理、檔案管理、驗交管理等職能管理工作進行整合，建設一體化項目管理平臺。支持廣州市地下鐵道總公司對新線建設進行全過程、全員、全方位管理，支持新線建設各級管理人員、外部參建單位的協同管理，為廣州地鐵新線建設各層級提供信息化服務；以平臺為載體，對新一輪線網工程建設開展“規范化、標準化、精細化、信息化”管理。

該平臺以新線工程建設項目為先行點，可根據實際業務需要，發揮廣州市地下鐵道總公司一體化管理優勢，擴展建設房地產、信息化、維修等其他類型項目管理信息系統。

2 一體化項目管理平臺建設

一體化項目管理平臺建設采用業務主導信息化的工作機制，建設思路、總體架構和功能結構如下。

2.1 建設思路

（1）以項目為管理中心：項目管理是典型的目標管理。在項目管理過程中，由項目經理負責帶領項目團隊去實現項目目標，因此需要為項目提供管理界面，將項目的計劃、投資、質量、安全、現場管理進行融合，形成項目視圖。業主單位、監理單位、勘測單位、設計單位、施工單位、監測單位、檢測單位等人員可以通過項目視圖開展工作，實現信息共享、工作協同。以項目為中心產生的各類工程信息可按規則匯總提供給各職能部門，滿足管控需要。

（2）以標段為基本管理單元：地鐵工程建設由上而下可分為線網、線路、階段（專業）、標段以及工點5個層次，工點是最小的單位。通過調研發現，廣州地鐵以標段為業務單元開展合同管理、投資管理、承建方管理，并且合同的生命周期與項目生命周期一致，且比較完整和獨立，因此，以標段為項目管理的基本單元。

（3）以工期策劃為管理主線：總工期策劃描述了不同階段、不同專業甚至不同項目間的邏輯關系，各類項目按一定規則排列在總工期策劃上。總Ⅰ期策劃貫穿新線建設全過程，能夠更好地開展協同和統籌。

（4）以工程實體為管理銜接：地鐵工程建設中，標段的設立有很大的靈活性。但是站點、區間、主變電站、車輛段等工程實體在線路中固定不變，且各位置的銜接關系明確，邊界劃分清晰。因此，不同項目間以工程實體為銜接，建立起項目之間的關聯關系，并形成實體維度的關系圖（見圖2）。

圖2 地鐵工程項目實體、專業、標段關系圖

通過工程實體建立起項目銜接，建立不同專業項目之間的關聯，便于從工程實體維度進行管理，便于各級管理人員進行統籌管理，便于多項目對比分析。

2.2 總體架構

一體化項目管理平臺是純B/S架構，通過互聯網，為內、外部參建單位提供信息化服務。在結構上分為5層（見圖3），具體說明如下。

圖3 一體化項目管理平臺總體架構圖

（1）基礎架構層：利用現有的辦公網、計算機硬件、系統軟件、應用服務器及數據庫軟件共同搭建，采用虛擬化、負載均衡、熱備、容災等技術，保障服務端可靠性，引入DMZ（隔離管理區）技術，實現內、外訪問策略控制，以確保平臺運行安全。

（2）系統功能層：將全文檢索、信息發布、用戶管理等通用的功能架構進行抽象，并引入工作流、報表等成熟框架，將其提升為系統級功能，便于重用，具有較好的可擴展性和易維護性。通過統一接口管理，與企業服務總線（ESB）進行集成，在頁面、功能、數據等3個層面實現與OA（辦公自動化）、合同、預算、資金等系統的頁面調用、功能調用和數據交換。

（3）業務執行層：按照為各類用戶建立個性化工作界面的原則，業務執行層是各類業務管理人員的操作界面，分為項目管理視圖、職能管理視圖、個人工作臺、過程文檔庫4個視圖。例如：某個項目的管理人員可以通過項目管理視圖開展對應項目的計劃、投資、安全、精細化管理等各類工作，安全管理人員可通過安全管理這一職能管理視圖開展所有線路、專業、項目的安全管理工作。

（4）業務管理層：提供項目中心視圖，為高層管理和決策層提供全局性管理界面，按線路、提供工期、投資、變更、質量、安全、流程等方面的監控信息，輔助科學決策，可根據實際需要鉆取到最細粒度。

（5）渠道接入層：整個系統的功能可以通過門戶、終端等多種渠道提供給最終用戶，通過短信、郵件提供重要待辦信息提醒。

2.3 功能結構

一體化項目管理平臺包括1個基礎模塊、7個業務模塊、9個專業系統（見圖4）。

圖4 一體化項目管理平臺功能結構圖

（1）基礎管理模塊：引入SOA（面向服務的體系結構）設計理念，為便于重用和擴展，把通用技術組件和項目管理共性思路整合，形成平臺的基礎管理模塊，包含個人工作臺、項目中心、系統管理等基礎功能。

（2）7個業務管理模塊：包括新線規劃管理、驗交管理、總體管理、技術管理、質量管理、安全管理、工程資料庫管理模塊。對各類職能管理業務進行細化，是各職能部門對全線網所有工程進行專業管控的工作界面。

（3）9個專業系統：包括設計管理系統、前期工程精細化管理系統、土建工程精細化管理系統、系統工程精細化管理系統、車站設備工程精細化管理系統、車輛段工程精細化管理系統、弱電工程精細化管理系統、車輛工程精細化管理系統、尾工工程精細化管理系統。

這些業務模塊和專業系統均按實際業務特點和工作內容進行設計。例如：設計管理系統主要提供設計變更管理（見圖5）和設計成果管理功能，為工點設計、設計總體、設計咨詢、業主單位提供信息化服務。其他精細化管理系統是從工程專業出發，對各專業工程的工作進行梳理，形成精細化管理大綱，并通過系統進行固化。

3 一體化項目管理平臺應用

一體化項目管理平臺建成后，廣州市地下鐵道總公司以業務主管部門為主導、IT部門為支持，實行專場培訓、現場培訓、問題解答、系統監控、現場檢查相結合，面向所有在建線路開展應用，堅持“開工一個、應用一個”。

3.1 應用范圍

（1）人員范圍：新線建設各部門、各層級管理人員，外部參建單位（含規劃研究、勘察、測量、設計、施工、采購、監理、監測、檢測等單位）各層級管理人員。

（2）工程范圍：在建10條新線所有階段、專業的工程項目。

（3）業務范圍：包括工程建設的新線規劃、設計、土建工程、系統工程、設備采購、車站設備工程、車輛段工程、弱電工程、車輛工程、尾工工程，以及過程中的技術、安全、質量、計劃、投資、合同、驗交等管理業務。

圖5 設計變更管理流程圖

3.2 應用管理

各業務主管部門結合業務管理的實際要求，針對性制定應用管理制度，規范各級用戶的操作行為和應用管理活動，明確檢查、考核和通報的要求，確定應用管理團隊，組織開展培訓、檢查、考核和評估，保障應用數據的正確性、完整性、及時性。

3.3 應用成效

目前在廣州地鐵9號線、4號線南延段、13號線、21號線、知識城線、6號線二期、7號線、8號線北延段、14號線等已開工線路開展應用，已經取得顯著成效，具體如下。

（1）過程管理規范化：從開工前準備到工程驗收移交、結算歸檔全過程，都明確了管理要求，確保工程建設管理行為符合規范。

（2）專業管理標準化：根據驗收規范、質量統一用表的要求，對明挖、暗挖、盾構、高架、頂管、巖溶處理等各種工法的每個階段、每個環節明確了完工的標準、各方的職責、監理旁站的要求，實現對工程建設的標準化管理。

（3）工序管理精細化：每道工序的進度及質量情況均在系統中留下記錄，可以隨時查看，過程留痕。結合視頻監控技術，可實時監控現場作業情況，實施精細化管理。

（4）資料管理電子化：過去大量信息、資料分散在各單位、各部門及個人手上，無法綜合利用。現在所有標段從開工到驗收的方案、安全、質量管理資料均可在該系統中查閱。無論業主人員如何變化，資料均以項目為中心形成，不會丟失。

（5）責任管理信息化：系統記錄了方案審批人、監理旁站人、每道工序的驗收人以及驗收與旁站時間，今后哪個環節出了問題可通過該系統快速查找情況及查出相關責任人。

4 創新分析

4.1 規范化、標準化、精細化、信息化管理思路

（1）規范化——梳理工程建設業務管理流程，明確各層級管理界面和工程建設管理行為規范；

（2）標準化——對新線工程建設全過程進行定義，明確各階段完工標準，統一用表；

（3）精細化——對新線工程全過程進行劃分，明確關鍵環節和控制點，對工程施工作業工序進行精確定義，細化各環節的操作要求和各方職責；

（4）信息化——采用信息系統對規范化、標準化、精細化管理成果進行固化，面向全線網開展推廣，各參建單位根據固化在系統中的規范、標準和要求進行作業，并在系統中提交、審批施工作業成果。

通過規范化、標準化、精細化、信息化管理，可以保障各個工程建設符合規范，遵循一套工作標準和程序，各參建單位的工作協同效率高，過程管理信息留痕，既提高安全、質量責任意識，又沉淀知識、便于科學決策。

4.2 工程建設管理創新

（1）統一平臺，集約管理：將在建及將建新線的規劃設計、施工管理、合同管理、質量安全等10余類數千項業務統一納入一個信息化平臺，共享信息資源、暢通管理渠道，發揮地鐵建設全線網、多專業的“集約管理”效應。

（2）固化流程，協同管理：系統梳理前期準備、招投標、合同簽訂、采購安裝、支付結算等16個業務環節，精細劃分盾構工程、明挖工程、暗挖工程、高架工程等8類土建工法557道工序，理順業務實施流程，發揮地鐵參建各方的“協同管理”效應。

（3）統一標準，剛性管理：針對具體的工作，設定各方職責，量化完工標準，將原先各自為戰、分散獨立的數百個工點、上千家參建單位、數萬名地鐵建設者，集中至一個信息平臺統一管理，同一套標準規范建設管理人員的從業行為，發揮地鐵建設全業務、多環節“剛性管理”效應。

（4）開放窗口，和諧高效：針對新一輪高強度建設任務，廣州市地下鐵道總公司組織實施“4+1”監管體系，即主動接受政府主管部門、紀委檢院、新聞媒體、社會公眾的監督，加強內部管控。一體化項目管理平臺將地鐵參建各方人員聚集在一起，通過系統高效開展業務審批，實現現場可監控、過程可跟蹤、風險可預警、信息可共享，現正在發揮“窗口效應”，支持工程建設“4+1”監管體系的實施，獲取社會各界支持，促進地鐵建設和諧高效。

5 結語

廣州地鐵一體化項目管理平臺涵蓋了工程建設全過程業務。工程建設管理者正在運用該平臺，對工程的全過程、全方位、全員實施規范化、標準化、精細化、信息化管理，把廣州新一輪地鐵工程建成為“優質、高效、勤儉、平安、和諧、廉潔”的工程。

在平臺的規劃和建設過程中，各級工程建設管理人員參加了調研、分析和測試，深刻理解了工程建設規范化、標準化、精細化、信息化的意義。平臺的功能滿足各層級工程建設管理人員的操作需要，在應用期間，堅持業務主管部門主導、系統持續優化和應用管理相結合的原則，以用促改，人與系統能較快、較好地融合。在平臺的規劃和建設過程中運用了最新的IT技術，保留了良好的可擴展性，并且充分考慮了國家、省、市對軌道交通工程建設的要求，具有良好的移植性和適應性。該平臺在規劃、建設和應用過程中積累的經驗和成果可以為國內外城市軌道交通工程建設提供借鑒。

［1］ 廣州市地下鐵道總公司.廣州地鐵2011-2015年發展戰略規劃［R］.廣州：廣州市地下鐵道總公司，2011.

［2］ 孫成偉，林志元，張予鈞，等.城市軌道交通工程建設精細化管理叢書：勘測設計與前期工程管理［M］.北京：中國勞動社會保障出版社，2011.

［3］ 竺維彬，張志良，林志元，等.廣州市軌道交通土建工程工法應用于創新［M］.北京：人民交通出版社，2013.

［4］ 盧有杰，王勇.項目管理知識體系指南［M］.3版.北京：電子工業出版社，2005.

［5］ 全根源.基于MOSS-Project的項目管理研究和系統設計［J］.現代計算機：專業版，2010（1）：45.

Planning，Construction and Application of Integrated Project Management Platform in Guangzhou Metro

Quan Genyuan，Sun Chengwei，Yao Shifeng，Huang Hui，Hong Zhiquan

Experiences of the planning，construction and application of integrated project management platform（IPMP）in Guangzhou metro are discribed，the innovative ideas in the normalization，standardization，refinement and information management of rail transit project construction are analyzed.In the planning and construction of IPMP，the dominanceof operation chief department，the combination of continuous system improvement and practical management shall be persisted with the adoption of the latest IT technology，in order to preserve further extendibility，transferability and adaptability.

metro construction；integrated project management；refinement management；information

2013-02-18）

TU 712