水利工程建設管理中常見問題及對策

姜 海 孫海波

(淮安市水利局，江蘇 淮安 223005）

在當前市場經濟體制改革和經濟全球化趨勢下，如何正確看待水利工程管理中存在的問題，如何實現社會效益與經濟效益、環境效益的同步提高，如何進一步帶動社會的發展成為擺在水利工程管理面前的一道難題。

1 水利工程管理現狀及問題分析

1.1 安全觀念與質量意識匱乏

在任何項目工程中，質量問題都是關鍵中的關鍵。工程質量直接決定并控制著項目的后期使用，與項目建設的安全息息相關。但是，在水利工程項目建設中，有相當數量的管理人員和施工人員安全觀念、質量意識極其薄弱，片面追求工程的數量和進度，對質量問題睜一只眼閉一只眼，不遵守工程施工的規章制度，致使各種豆腐渣工程屢禁不止、安全事故層出不窮。

1.2 工程監管、控制力度不到位

水利工程施工過程中缺乏嚴格的工程監管和控制力度，盡管國家規定當水利工程達到一定規模時都必須實行監理制，但實際上監理水平嚴重不到位，監理人員的監管水平有限。缺乏完善健全、切實可行的工程管理法規制度和監管手段，后期質量測評與評估工作不能及時跟進，導致施工單位在工程施工時有機可乘。

1.3 工程管理人員自身管理水平有待提升

影響水利工程管理的另一個客觀因素是管理人員自身素質和管理能力不盡人意。管理人員缺乏專業扎實的業務能力和豐富的現場指導經驗，不能對工程成本、質量、工期實施嚴格的監管和把握，阻礙了水利工程的正常安全施工。

1.4 施工現場無序、管理混亂

水利工程現場管理質量的好壞和水平的高低對項目工程能否繼續進行起著至關重要的作用。但很多水利工程在現場管理中，缺乏科學的理論指導和嚴格的政策監督，導致現場施工無序、管理場面混亂。

1.5 工程資金管理不健全

作為一項與國民經濟和社會進步息息相關的基礎性工程，水利工程的開展、建設需要涉及大量的資金和資源，要想保障水利工程的順利竣工，必須對工程資金進行科學管理和掌控。但是在實際工程建設中，資金來源和資金籌集缺乏政策背景和政策依據，導致自籌資金落實難度加大、資金到位失衡，甚至由上而下的資金撥款遭遇層層扒皮，嚴重的影響了水利工程建設的質量和進度。

1.6 成本管理體制不健全

很多水利工程項目成本管理體制沒有實現責任、權利、義務的三者結合，各部門預算、結算人員責任落實不到位，缺乏與利益分配相掛鉤的激勵管理體制，成本管理體系不健全。甚至很多成本管理人員缺乏強烈的成本管理意識、法律意識、崗位責任意識、合同意識等經濟觀念。

水利工程項目成本管理是一個涉及各個部門、各個系統的復雜性工程，成本管理水平的提高和成本管理目標的實現，需要相關各個部門、各個系統的密切配合與協調溝通。任何一個部門、系統或環節上出現差錯，都有可能為整體工程帶來事倍功半、功虧一簣的后果。因此，只有以先進科學的管理手段和管理模式作為力量支持，才能夠保證出色圓滿的完成這項復雜的工程。但是，縱觀我國目前水利工程項目成本管理，我們不難發現成本管理手段滯后、各個子項目之間配合協調不足、計算機應用技術未能全面普及、計算機對項目成本的管理僅僅停留在成本預算環節，滯后不前的管理手段嚴重影響了成本管理水平的完善與提高。

2 提高水利工程管理水平的措施和建議

2.1 強化安全責任意識，加強安全教育

管理人員應銘記安全事故發生帶來的血的教訓，務必時時刻刻提醒自己安全重于泰山的道理，并將安全生產意識和為自己負責、為他人負責的意識深深植入每位員工的腦海中，務必確保每位工作人員懂得安全生產，重在預防的安全理念。

要強化企業對安全技術、勞動衛生技術、工人休假、工作時間調整等方面的勞動保護，堅決不可長時間讓工人負荷勞動，以保護作業人員的體能儲存，保障作業人員的生命健康，要徹底查處、杜絕、治理24h連班上崗的現象。要加強和落實安全教育培訓工作，健全安全培訓制度，完善安全培訓內容，暢通安全培訓渠道，確保人員熟知各環節應注意的安全事項、常出現的安全隱患和常發生的安全事故。

2.2 加快水利管理制度改革步伐

各級政府要自覺加快改革的步伐，強化組織管理力度，將水利管理引上積極健全的發展道路，要落實領導責任制，推進水利部門、財政部門和其它相關部門的水利管理制度改革，將責任細化到各個單位，甚至落實到個人。

2.3 建立健全規范的運行機制

要建立健全完善規范的水利管理單位運行機制和職責明確、分工合理的水利工程管理體制，改變政企不分家的現象，真正實現政企分開和政事分開。

水利工程的行政管理權和業務管理權要分別隸屬于各級地方政府的水利行政主管部門和地方水利管理部門。各個水利管理單位要結合自身職能，劃分業務權限。水利行政主管部門不可對水利管理部門的生產經營活動橫加干涉。

2.4 建立激勵機制

水利管理部門要按照人員編排、崗位需求、薪酬分配實施穩健的分配制度改革，建立完善離崗退休、自謀職業、脫產學習等制度、體系，精兵簡政，提高水利管理效率，控制不必要的行政支出。提高管理人員的文化水平和崗位工作能力，調整人員結構，不斷吸收專業的人才進入到管理組織中來，確保人盡其才、物盡其用。建立健全水利建設管理單位的保險制度，提高福利待遇，調動干部職工的工作熱情和積極性，建立內部約束、激勵機制和科學合理的績效考核體系，將職工的薪酬分配與自身績效相掛鉤。

2.5 加強現場物資管理

水利工程管理離不開對現場物資的管理，現場物資由于數量龐大、內容復雜，所以進行管理時一定要按照原則進行，要有計劃性和步驟性。

（1）在物資進入施工現場時，要做好質量和數量驗收、檢查工作。妥善保管好倉庫內已有的物資。

（2）嚴格監管物資的使用情況，杜絕不必要的物資浪費和消耗。做好物資循環和再利用工作，控制、節約工程成本。

（3）加強對機械設備的維修養護力度，所有重要機械都要求配備專人負責，通過保證機械設備的質量，來保證水利工程的質量安全。

2.6 強化工程資金管理力度

（1）不僅僅是水利工程，任何一項建設項目的順利施工和如期竣工都離不開用于工程投資的建設資金，資金是項目實施的關鍵。必須要強化工程資金的管理力度，做到專人管理和專款專用，所有資金支出都必須記賬。

（2）要嚴格杜絕和控制非法占用、挪用、侵吞工程資金等不良現象的發生，所有付款行為一律要按照所簽合同進行。沒有在規定時間內完成工程建設，或者工程質量驗收不合格的話，按照合同和相關法律規定，為保證工程質量，應拒絕款項支付。

（3）投標、招標環節要遵守成本盡可能低、質量必須要高的原則，公開、透明進行。要盡量做到以最少的成本、最優的資源配置和最合理的資金使用去向打造質量過硬的優質工程。

2.7 抓好項目成本管理

工程項目成本管理對于提高水利工程項目管理，實現工程的迅速、經濟、綠色發展具有重要作用。所以，要探索出更多提高水利工程項目成本管理水平的新思路。

涉及成本管理的采購部、工程部和技術部等各個部門要密切聯系、增進交流集體探討科學合理、經濟適用的技術方案，以降低工程成本。相關各部門以及技術人員要通過成本管理培訓自覺增強成本意識、經濟意識，養成成本控制與節約的好習慣。要采用“作業基礎成本制度”這一新型、有效的成本控制、管理手段，即實施產品成本計算時，先將制造費用歸于每一作業，然后再由每一作業成本分攤到產品成本中，以解決水利工程項目成本控制手段滯后的問題。

3 結 語

水利工程事關國計民生、事關社會進步和國民經濟的發展，加強水利工程管理工作，更是基礎設施建設工作中的重中之重。相關管理部門和工作人員必須提高認識、與時俱進，不斷發現管理過程中出現的問題，不斷探索提高水利工程管理的策略和方案，提高水利工程施工管理的水平。

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