農田水利工程質量監督工作存在的問題及對策

張 揚

（連云港市水利工程質量監督站，江蘇 連云港 222004）

農田水利工程涉及閘、站、渡槽、生產橋、溝渠及其他水利配套設施，分布廣、數量多，是保證糧食安全、抗御自然災害，改善農業生產、農民生活、農村生態環境條件的基礎設施，是促進農業增產、農民增收的物質保障條件。農田水利工程是水利工程的重要組成部分，其投資占市、縣水利投資份額的很大部分。近年來，隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深化，水利施工企業大多改制，水利行業誠信體系監督尚未健全，導致農田水利工程建設市場局面比較混亂，施工質量良莠不齊，更有少數項目質量不符合設計和規范要求。因此，切實加強農田水利工程質量管理，保障工程質量安全，充分發揮投資效益，已成為地方水行政主管部門建設管理的重點工作。

1 農田水利工程質量監督存在問題

1.1 監管范圍大

縣級水利部門在編制工程實施方案時，往往出于平衡全縣水利工程建設的考慮，難以做到工程布置的集中連片，導致工程相對比較分散，同時農田水利工程具有面廣量大的基本特點，對這些水利工程進行規范監督需要耗費較多的時間與精力。例如，筆者參與質量監督工作的某縣 2012年旱澇保收中央財政小型農田水利重點縣項目涉及該縣的 4個鄉鎮15個行政村，對5.4萬畝耕地進行工程配套，建設噴（管）灌設施面積800畝，新建拆建泵站37座，新建防滲渠道44.05公里，配套主要渠系建筑物和田間建筑物 1300座，監管范圍較大，對整個項目進行規范監督是非常困難的。

1.2 參建單位參差不齊

項目法人（建設單位）一般由縣（區）分管領導具體負責，抽調建設、農水、工管、財務等部門的同志組成，部分同志對法律、法規、規范、規程和技術標準缺乏了解，缺少質量管理方面的意識和經驗。設計單位往往是不具備資質的縣區級水利部門的規劃科室，完成設計文件后交具備資質的設計單位審查并簽發，其缺點是設計質量水平不高，設計深度往往不足。監理單位的總監同時兼任兩個以上工程項目，監理工程深度和廣度不能滿足要求，處于應付狀態，不能履行質量控制的義務。施工單位往往是中標后實行轉包或分包，或由某單位或個人借用資質中標承建，管理力量薄弱，投入不足，易產生偷工減料現象，質量保證率不高。

1.3 項目工期緊、變更多

農村水利工程點多面廣，牽涉千家萬戶利益，影響因素多，施工過程中矛盾多，協調任務重。如工程建設過程中存在臨時占地、破壞樹木青苗等，而工程專項資金又沒有明確的賠償資金，導致工程進度遲緩。同時為了確保進度，完成年度目標任務，趕工期，導致工程變更較多，施工質量難以保證。

1.4 資金到位率低，影響工程收尾

農村水利工程部分項目由于地方配套資金不能及時到位或配套不足，導致尾工無法完成，影響工程施工質量總體評價，影響竣工驗收和投資效益。

1.5 質量監管力量不足

隨著中央、省各級政府對民生水利工程的高度重視，農村水利工程投資逐年加大，工程項目增多，從省廳到地方市縣，都不同程度存在質量監管缺位問題，質量監管與監管任務不相匹配，加上部分縣級質量監督機構的設置、質量監督員的配備、質量監督經費等問題尚未解決，部分地區質量監督工作不能正常開展，難以適應當前大規模農田水利基礎設施建設需要。

1.6 其 他

（1）工程建設缺乏明確的施工技術規程、規范和質量檢驗評定標準，相應的施工技術都參照大、中型水利工程標準實施。

（2）施工機械化程度低，部分項目不具備“四通一平”條件，不利于建造優良工程。

（3）工程布局時與國土、農開、發改委等部門溝通不到位，有交叉重疊現象。

2 做好農村水利工程質量監督工作的對策

2.1 規范監督管理程序

針對農村水利工程參建單位、參建人員對質量管理與驗收規程、規范、監督法規不熟悉的特點，積極主動的做好指導工作。嚴格按照《水利工程質量監督規定》、《水利工程質量監督規程》（江蘇省地方標準DB∕32T 1267-2008）等規定規程制定切實可行的質量監督工作計劃，重點檢查參建單位的質量管理體系和工程實體質量，立足預防為主，防重于改的方針，把質量隱患消除在萌芽之中。

2.2 積極推行項目法人委托第三方檢測機構對工程進行檢測

大中型水利建設工程項目均早已實行工程質量項目法人委托檢測， 為切實加強農村水利工程質量管理，應積極推行項目法人委托第三方檢測機構對工程進行檢測，檢測內容和頻次應參照《江蘇省水利建設工程質量項目法人委托檢測實施辦法（暫行）》（蘇水規〔2011〕2號）要求，通過對原材料、中間產品、實體質量及時、全面的檢測，能及早發現問題，及時組織整改，既確保工程質量，又避免經濟和工期損失。

2.3 靈活解決“質量通病”和“質量缺陷”問題

針對季節性很強的農村水利工程，質量監督機構應結合當地實地情況，在確保安全施工的前提下，簡化工作程序，采取切實可行的方式靈活處理質量監督管理中的“質量通病”和“質量缺陷”， 以確保工程能及時投入使用，發揮取水、灌溉、排澇等功能。

2.4 提高質量監督工作質量

為了提高工作質量，需購置必要的檢驗、測試儀器和設備并加以有效利用，應對工程所用原材料、中間產品和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的檢測數據，減少或避免工程質量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，保證質量監督科學性、有效性和權威性。

2.5 建立質量監控體系

若要把項目法人總負責、監理單位控制、施工單位保證、設計單位服務、政府監督“五位一體”的質量監控體系落到實處，就必須建立健全質量管理組織，強化資金、監督和質量控制，確保工程質量與安全，充分發揮投資效益。

3 結 語

今后一個時期，農田水利的建設任務會越來越重。如何做好農田水利工程質量監督工作，在社會主義市場經濟體制不斷完善的今天，質監部門應轉變觀念，提高認識，增強質監工作的危機感、緊迫感和使命感，規范運作，樹立質監工作為工程建設服務的觀念，全面做好農田水利工程質量監督工作。