新民市農田水利工程建設探析

高 勇

新民市農田水利工程建設探析

高 勇

（新民市治澇工程管理處，遼寧 新民 110300）

通過對新民市小型農田水利工程建設的調查，指出新民市在農田水利建設和管理方面存在的一些問題，針對這些問題具體提出了一些有關加強水利工程建設和管理的意見和建議，并提出了針對工程項目的后期維護、管理的一些具體措施。

農田水利；水利建設；工程管理；新農村

1 新民市農田水利的現狀

新民市地處遼寧省中部，是沈陽市所轄縣級市。氣候屬暖溫帶、半濕潤大陸性季風氣候。全年降水量600mm左右。冬季寒冷干燥,夏季炎熱多雨,春秋季節多風。遼河、柳河、繞陽河、養息牧河、秀水河、蒲河等6條河流在境內通過。由于受外洪頂托，內水排泄不暢，歷史上洪澇災害頻繁，百姓深受其害，農業和農村經濟發展滯后，素有“九河下梢，十年九澇”之稱。

新民市是一個水利大市（縣），水利建設管理的任務非常繁重。到目前機排系統共有排水站120座，總裝機容量36493 kW，排水流量423.6m3/h，控制面積1205.3 km2，保護耕地面積100.597萬畝；自排系統有大型排干20條，長度474.45 km，排水流量755.57 m3/h，控制面積2054.97km2，耕地面積175.88萬畝。支、斗、農溝12764條，總長度9078km。萬畝大橋509座，其中大排干橋175座，支溝橋334座。水庫灌溉區2處。

2 農田水利存在問題

新民市是沈陽市內澇災害頻發的縣區之一，也是沈陽市乃至遼寧省的產糧大縣，農業經濟占有很大比重，所以治澇工程是農田水利的重點建設工程。但由于配套設施年久失修、設備老化等多方面原因，在一定程度上制約了農業生產和農村經濟的發展，主要存在幾個問題。

（1）萬畝橋絕大多數始建于20世紀60～70年代，由于設計標準偏低及年久失修，存在安全隱患。如橋面、墩臺老化，墩臺、欄桿、翼墻、八字墻損壞，橋墩漿砌石脫落，甚至有的基礎傾斜、坍塌，不僅不堪重負而且阻水嚴重。

（2）干、支、斗、農四級溝道人為開荒、種地、植樹平毀嚴重。市管20條大排干大面積被有關鄉鎮、街道、單位以不同形式發包給群眾開荒種地、植樹，或者開發魚池，淤積嚴重，排水標準降低；占80%的斗、農溝由于風沙淤積或人為平毀已經喪失排水功能，遇有較大降雨，農田積水無法排出，不僅澇地而且將加重部分耕地的鹽堿化進程。

（3）全市120座排水站中站齡在30年左右的占80%，由于年久失修，配套設施老化，金屬結構部分腐蝕嚴重，有的水工部分損壞嚴重，站房、管理房破爛不堪，雖經多次維修，但由于維修不到位，上述問題一直未得到解決。而且有的排水站站區封閉不嚴或封閉堤標準低，致使客水進站，增加排水負擔。如蘇坨子站、四臺子站、衛東等排水區已出現排水困難。

（4）農田排水設施拖欠電費的問題將越來越嚴重，不加以解決將成為各級財政的負擔。自農村費稅改革以來，農田排水電費始終沒有納入財政轉移支付范疇，供電部門屬于商業行為，一旦追繳將困難重重，勢必成為財政的一大重負。

（5）農村“兩工”全面取消，投入渠道減少，農田水利建設的新機制尚未真正建立起來。在當前農民收入水平總體還比較低的情況下，農民尚沒有能力拿出一定數量的資金投入農田水利建設。農村“一事一議”的籌資投勞政策難以落到實處，同時由于農田水利設施公益性較強，受益管護的主體不明，多數群眾存在不同程度等、靠、要的思想，缺乏足夠的積極性來改善自己的生產條件。

3 加強農田水利建設的總體思路

新民市由于前些年沒有發生大的降雨過程，治澇工程效益發揮不太明顯，但近兩年的強降雨給當地生產生活帶來了巨大災難和損失，因此恢復農田水利設施建設的工作迫在眉睫、刻不容緩。新民市委市政府先后幾次召開政府常務會和市委常委會，專題研究水利改革發展，謀劃好水利改革發展文章，積極做好各項水利工作。

3.1 科學規劃、全面治理

治澇工程是農田水利的重點建設工程。治澇工程規劃目標從2011～2015年，著重圍繞5大澇區（遼渾蒲澇區、遼養柳澇區、北部河谷澇區、遼繞澇區、繞右澇區）和13個澇片進行綜合治理，分步實施，加大對五大澇區橋、涵、閘、站等老化失修工程的更新、改造和干、支、斗、農四級排水溝道的清淤治理，加快澇區綜合治理步伐，完善排澇體系。另外計劃對現有的移動排灌設備進行擴大和升級改造，使新民澇區排澇標準全面恢復和達到10年一遇。

3.2 堅持標準、保證質量

農田水利工程堅持“五統一”，即統一規劃、統一出工、統一標準、統一驗收、統一指揮，整合土地資源，確保健康有序進行。特別是精品、骨干工程和重點項目，嚴格執行竣工驗收制度，科學規劃，合理安排，堅持標準，保證質量，注重農建的實效性，努力實現農建工程的經濟效益、社會效益、生態效益最大化。

3.3 落實資金、增加投入

一方面要積極爭取省市有關部門的資金投入，進一步增強當地農田水利工程的抗災能力和效能；另一方面要廣辟籌資渠道，引進市場機制，調動全社會各方面投資和建設農田水利工程的積極性。主要通過制定和落實“一事一議”、財政補助等籌資投勞政策和辦法，組織和引導農民對農田基本建設工程投資投勞，同時堅持“誰投資，誰建設，誰所有，誰經營，誰管理，誰受益”的原則，積極鼓勵投資方式多層次、多元化、多渠道，吸引、調動社會資金參與農田基本建設和發展民營水利，使更多的企業和個人關心關注農建工作，以吸引更多的民營資本注入農建工程，促進當地農建工作持續健康發展。

3.4 因勢利導、農戶參與

農民是農田水利工程的直接受益者，在小農水項目建設上，應改變過去政府一手包辦、農戶參與決策和監督少的做法，遵照小型農田水利工程“民辦公助”的原則，推行農戶全過程參與的建設模式。廣泛調動受益群眾的積極性，通過以獎代補、先干后補等多種方式，引導農民群眾自愿投工投勞興修水利。

3.5 強化基層、夯實基礎

為了進一步強化水利基礎設施管理保護，切實增強水利支撐保障能力。新民市在所轄各鄉鎮街恢復建立水利工作站，使其能有效承擔起防汛抗旱、水資源管理、農田水利基本建設、小型水利工程設施管理、水利科技推廣等工作職能，并逐步落實鄉鎮水利站配備專業水利技術人員，加強業務能力培訓。

3.6 加強協作、完善體系

農田水利基本建設是一項群眾性、公益性很強的事業，必須在政府的統一領導下，發揮各部門的職能作用，明確責任分工，加強配合協作，合力打好總體戰。水利部門要加強農建機構和隊伍建設，完善基層服務體系，抽調精兵強將做好技術指導、人員培訓和信息服務。各有關部門按照統一部署，各盡其責，密切協作，共同推動農田水利基本建設取得更大成效。

3.7 堅持管護、打擊水事犯罪

為避免重建輕管的現象發生，農田水利項目建成后，及時將產權移交給項目所在村。為了發揮農田水利項目的使用效益，堅持“誰受益，誰管護”的原則，要求所在村認真制定村規民約和管護措施，落實管護人員和經費，對管護人員和經費落實不到位的村不安排工程項目。根據項目布局情況，要求村指派一名兩委成員專人負責工程管護工作，并簽訂協議，落實管護責任，明確工程管護的具體要求，切實維護小型農田水利重點縣項目工程安全；對水渠、排水溝定期除草、清淤，對田間工程加強養護，有損壞的及時進行修復，確保工程正常運行。堅持常態巡視制度，發現有在工程安全保護范圍內非法挖沙取土，植樹造林，開荒種地等破壞水利工程設施和侵占水利工程用地違法犯罪行為，及時向上級主管部門報告，并配合水政監察和司法部門及時查處。

4 結 語

新民市以農田水利基本建設為突破口，大力建設安全水利、民生水利、生態水利，著力構建安全防洪排澇減災體系、可靠供水保障體系、良好水資源保護體系、促進水利科學發展制度體系，注重科學治水、科技興水、依法管水，不斷深化水利改革，同時要加強農田水利工程項目的后期管理,做到不出紕漏、不出事故,使工程項目能夠長期發揮效益,確保農業生產的順利進行和人民的正常生活。

[1] 謝錦寶.淺談新時期加強農田水利建設的重要性.世界家苑,2011(04).

[2] 趙紅蓮.關于加強農田水利建設的思考.科技致富向導,2009(02).

[3] 高俊才.改革創新,進一步加強農田水利基本建設.中國水利,2009(21).

10.3969/j.issn.1008-1305.2014.03.015

TV93

B

1008-1305（2014）03-0043-02

高 勇（1972年-），男，工程師。