獻縣泛區工程加固的必要性

朱金煥

（河北省子牙河河務管理處，河北 衡水 053000）

1 獻縣泛區概況

獻縣泛區處于滹沱河、滏陽河和滏陽新河三河匯流處，主要承納并宣泄滹沱河及滹滏區間的洪瀝水。泛區的主要作用是緩洪、滯洪、削峰、沉沙，保護京、津兩市和華北油田以及重要交通干線的安全，歷史上曾多次滯洪。獻縣泛區上游由崗南、黃壁莊兩座大型水庫控制，下游由獻縣樞紐控制，洪水主要通過子牙新河入海。

蓄滯洪區內涉及滄州市獻縣和衡水市饒陽、武強三縣，7個鄉鎮，105個村，2009年末總人口127951人，耕地31.19萬畝。糧食總產量10550萬kg。區內現有房屋16.95萬間 ，大牲畜1.05萬頭，小牲畜2.99萬頭，機動車2.66萬輛。

2 歷來洪水情況

獻縣泛區運行130年來，基本保障了重要城市和重要防洪地區的安全，但有個別區域也遭受了洪水的侵襲，造成了生命財產損失。1949年后，國家雖對流域內的河道、堤防進行大規模整治，至今發生大小洪災26次，特大洪災5次，也造成了人民生命財產的損失。如1952年、1954年滹沱河特大洪水，滯洪區被淹水深約3m；1956年、1963年子牙河系特大洪水，獻縣全境被淹平地水深達 3m；1996年子牙河河系特大洪水，滯洪區啟用，滯洪26天，實測最大消減洪峰 38.9%，滯洪流量 1.88億m3，泛區內一般水深2～3m，最大水深達4.5m，造成28.13億元的總損失。

3 獻縣泛區重要性

3.1 國民經濟

根據 2009年國民經濟統計年鑒，區內國民經濟總產值21.37億元。獻縣泛區農業生產穩定，鄉鎮企業繁榮，現有鄉鎮企業 30余家，固定資產在7000萬元以上。近年來，節水型大棚蔬菜基地的建設帶動了當地農業蓬勃發展。此外獻縣泛區還是華北油田的重要原油生產基地，建有158眼油井、加壓站、輸油管道等工程設施，華北油田固定資產5.8億元，年產值8.5億元。

3.2 位置重要性

獻縣泛區流域位于子牙河流域的滹沱河下游與滏陽新河下游的交匯處，承納了滹沱流域和滏陽河流域兩大流域的洪水，控制流域面積為46511 km2。洪水主要集中在7、8月份。當洪水來臨時，上游的崗南水庫、黃壁莊水庫的大堤難以承負時，就會開始提閘放水，如果洪水到達獻縣泛區行洪道時，流量在每秒300m3以上，就會開始啟用獻縣泛區來泄洪。

獻縣泛區歷來是滹沱河防洪工程體系中不可缺少的重要組成部分，在抗洪斗爭中起著削峰緩洪、延長下泄時間、減輕下游災害的重要作用，是犧牲局部、保護全局，減輕洪水災害的有效措施。

4 存在問題

1990年國家開始對獻縣泛區進行大規模整治，歷次防御洪水過程中，泛區發揮了蓄洪、緩洪、滯洪的作用，減輕了洪水對保護目標及堤防的壓力，但近年來隨著洪澇災害的頻繁發生，現有的工程等級、安全避險設施遠不能滿足要求。

4.1 水利工程現狀

（1）泛區行洪道左、右埝穿堤建筑物有15座涵閘，主要作用是將整個泛區內瀝水排到行洪道。其中5座涵閘建于2000年左右，主體結構還完好。10座涵閘建于20世紀70、80年代，建設標準低，幾經洪水沖襲，特別是“96.8”洪水期間，損毀更加嚴重，致使這些閘的閘室、洞身、閘門等損壞嚴重，不能正常運用，對堤防構成安全隱患。

（2）行洪道部分堤段斷面縮窄，堤頂高程、寬度已不滿足要求。現有的堤防均為土堤，堤頂沒有硬化，不能滿足防汛搶險及對河道堤防的日常維護管理的交通要求。

（3）“96.8”洪水先決口的幾處堤段，1998年只對決口的堤防進行了堵復，主槽和堤防均沒有設置防護措施，存在較大安全隱患。

4.2 安全設施問題

蓄滯洪區建設初期，修建了部分避水村臺、避水房及圍村埝等防洪救生設施，但由于建設標準低、加上年久失修、工程老化等原因，降低了安全救生作用，還有部分群眾沒有安排安全措施，泛區一旦啟用，現有的避險措施遠不能滿足就地避險的需要。

4.2.1 安全建設投入不足

泛區現有路網已經基本覆蓋大部分村莊，硬化公路路網密度不足 0.2km/km2，橋梁少。現有的撤退路大多是 90年代建成，經過十幾年的運行，路面毀壞嚴重，凹凸不平，還有部分撤退路為土路，雨后泥濘，已不能滿足群眾安全轉移的需要。

部分已建撤退橋為20世紀60～70年代修建，荷載標準太低，橋面窄，撤退橋寬4.5m，且因年久失修，已成為危橋，個別橋梁已垮塌，不能滿足泛區人員迅速安全撤離的需要。

目前，尚有 84%的人口未安排安全措施，很難保障蓄滯洪區安全運用。

4.2.2 避水樓、避水房不能滿足永久安置

避水房、避水樓對群眾臨時救生是行之有效的措施，分洪時來不及撤離，到避水房、避水樓頂上暫避一時，可解決暫時救生問題，但不能徹底解決安全問題。按目前標準，避水樓、避水房每人3m2，需要2次轉移。

4.3 通訊預警設施落后

目前，獻縣泛區管理機構通訊設施和辦公設施滯后，沒有現代化辦公設施、專門的交通車輛，只有兩部電臺。該泛區管轄的3個鄉，每鄉也只有一部電臺，沒有其他的設施。因通訊塔不正規，通訊效果很差，該滯洪區一旦啟用，通訊、預警信息不能及時發布、傳輸，很難在較短時間內組織群眾轉移或避險。

4.4 管理工作不規范

1997年河北省人民政府發布了《河北省蓄滯洪區管理辦法》，但對蓄滯洪區安全建設的日常管理及維修養護未作明確規定。一沒有專管機構，不能對蓄滯洪區內土地的開發利用和生產經營活動進行統一規劃管理，蓄滯洪區的防洪減災作用不能充分發揮，洪水來時也增加了蓄滯洪區的淹沒損失；二沒有管理經費，安全設施年久失修，不能充分發揮安全作用。由于投資規模大、群眾自籌能力低及安全設施標準低，又得不到養護維修，工程防洪效益受到了較大程度的影響。

5 建 議

獻縣泛區先后經歷了5次大洪水，運用機率較高；隨著蓄滯洪區社會經濟的發展和人民生活水平的提高及人口的增加，蓄滯洪區一旦啟用，對區內群眾生命財產造成的損失越來越大，而目前無論其穿堤建筑物、堤防險工，還是逃生避險設施及通訊預警設備，與國家要求達到的設計標準相差甚遠。建議對獻縣泛區內病險閘涵、提防進行加固處理，增設安全避險設施及通訊預警設備，加強日常維修養護管理，最大限度地減少獻縣泛區滯洪遭受的生命財產損失。

[1] 沈秀云.加強河北獻縣泛區建設與管理建議.北京:中國防汛抗旱出版社,2012(2).