水電工程施工協作隊伍管理的探討

邵 海 峰

(中國水利水電第七工程局有限公司 第一分局，四川 彭山 620860)

隨著中國基礎設施建設步伐的加速，基礎設施建設投資多元化的發展給水利水電工程建設市場帶來了快速、高效發展的契機。伴隨水電工程建設項目的增加、建設速度的提高，水電工程施工市場出現了粥多僧少的局面。而水電工程施工市場的多元化發展，使得水電施工企業已不是計劃經濟時代的一個企業集中建設一個項目的管理模式，而是多個施工企業同時參與建設一個建設項目，一個企業也可以同時承擔數十個甚至上百個施工項目的管理模式。水電施工企業從最初走入市場初期引進個體農民協作，已逐步發展成為引進成建制的協作施工隊伍主要從事水利水電工程施工管理模式的企業。在協作隊伍管理模式下，部分施工企業出現了以包代管的現象，給工程建設、施工企業以及施工協作隊伍帶來了不同程度的經濟損失，甚至發生了協作隊伍農民工拿不到工資上訪鬧事、圍攻施工企業項目部、建設工程管理項目部甚至當地地方政府的情況，給企業造成了極大的經濟及名譽損失。筆者以有限的管理經驗，與讀者共同探討水電施工企業應如何從技術、質量、安全、進度以及經營管理等方面對協作隊伍進行管理。

1 協作隊伍的選擇

目前在市場上，水利水電工程施工協作隊伍良莠不齊，大多數為掛靠其他管理公司的隊伍，自身無建制，多數為從水電施工企業中承擔施工任務后，找一家具備施工資質的企業進行掛靠，臨時組建人員進場進行施工，施工完成后，所有人員又自動解散。為此，協作隊伍的人員極不穩定，人員流動變化大，往往造成協作隊伍跟不上項目施工進度，甚至因協作隊伍人員不足而造成工程項目無法正常施工、協作隊伍被迫退場的情況。因此，針對每個工程，水電施工企業應從協作隊伍的選擇上入手，根據市場經濟模式，主要采用招投標選擇，但重點應選擇與自己長期合作的、實力強、信譽度較高、長期從事水利水電工程施工的隊伍。在選定協作隊伍之前，還應對協作隊伍的實力進行考察，不論合作過的隊伍或初次合作的隊伍均應進行考察。施工企業總部應建立協作隊伍資料庫，將協作隊伍的實力、專業特點、信譽度、與本企業合作情況等信息錄入其中，以備項目實施時提供選擇。

2 簽訂協作合同

協作合同是施工企業與協作隊伍之間實現項目管理的最重要依據。企業或企業項目在引進協作隊伍、進行協作施工前，必須簽訂雙方的合作合同。有些施工企業往往由于部分協作隊伍長期跟隨其施工而忽視與協作隊伍的合同重要性，而在合作過程中出現了合同糾紛，并發生了不愉快的紛爭，甚至引起了合同官司，影響了雙方利益。

與協作隊伍的施工合同應采用國家制定的合同文本，必須遵循公平合理，互惠互利的原則，嚴防出現霸王條款。協作隊伍的施工合同應參考以項目主合同為依據，明確企業與施工協作方的工作責任和義務。對于在合同文本上不能表達的雙方權利與義務的，雙方應該經過友好協商，制定專門的條款予以約束。在項目實施過程中，企業與協作方應該嚴格按照合同執行，對于合同實施過程中出現的新情況、新問題，雙方應及時協商，制定出解決問題的補充協議，切忌回避問題、擱置問題而影響現場工程施工。

3 做好雙方合同的策劃工作

施工企業一旦與施工協作隊伍簽訂施工承包合同，對于整個項目運行管理來說，即成為了項目運行整體，雙方應建立榮辱與共的觀念。鑒于雙方合同的基礎是建立在施工企業與項目工程公司簽訂的主合同之上，而在主合同上存在單價偏低或合同條款不公平的情況，為此，施工企業與協作方只能共同通過提前策劃、做到心中有數，針對合同中存在不利或不公平的地方共同制定有針對性的措施，以防止因主合同中的不利因素而影響雙方的利益，達到保證項目的順利實施、為雙方獲取最大的經濟效益的目的。

施工企業應提前做好工程項目的全面策劃和全面預算工作，提前掌控項目工程施工過程。策劃工作是確保工程履約的前提，是工程項目管理的指導書。項目策劃應根據項目中標主合同、協作隊伍合作合同以及施工組織設計并結合進場后施工現場的實際情況制定，策劃應做到方案最優，資源配置最為合理。策劃應分析合同及招投標文件，做好合同變更策劃，同時應做好向項目公司進行索賠的策劃和防止協作隊伍索賠的策劃以及必要的應對措施。

要做好項目的全面預算工作。施工企業或企業項目部應依據項目施工組織及資源配置、施工協作合同測算項目的經營成本，分析項目的盈虧，確立管理思路及經營目標，分析項目的風險分布，擬定項目風險應對方案。對于施工協作隊伍，施工企業或企業項目部應幫助其做好全面預算工作，幫助其分析施工難點及項目經營風險，制定與企業或企業項目部同步的風險應對方案。

4 建立完善的管理制度和考核辦法

無規矩不成方圓，項目管理工作應該制度化、程序化。因此，企業項目部在進場伊始，首要的任務之一就是建立各項規章管理制度。規章管理制度應涉及企業項目部的管理和項目部與協作方之間的管理。規章制度應涉及方方面面，如技術、質量、安全、材料、合同、財務以及辦公生活等方面。項目部及協作隊伍應嚴格按制度辦事，以期約束項目部各級管理人員和協作隊伍各級人員按制度辦事，防止其由于不按制度辦事、程序辦事造成的不必要的效益損失。

在項目施工管理中，無論是企業項目部或是協作隊伍，均容易出現吃大鍋飯的現象，特別是協作隊伍中混天過日的現象特別嚴重。協作隊伍主要以農民工為主，他們奉行的是上一天班，拿一天工資，而協作隊伍為了節約管理成本，管理人員配置的比較少，所以其對人員的管控往往出現失控，施工現場農民工怠工現象普遍。因此，企業項目部和協作隊伍之間均應建立考核激勵機制。企業項目部與協作隊伍之間、協作隊伍與施工班組之間應建立核算制度、獎罰制度等，以激勵并調動全員的積極性，充分發揮各級各類人員的能動性，為整個項目管理爭取利益最大化。

5 加強對協作隊伍的技術管理

項目工程技術管理工作是項目工程實施的首要工作，技術管理工作必須在工程項目實施前進行，做好項目的施工策劃及施工資源的配置。項目施工技術管理工作猶如在戰爭中作戰部隊的作戰參謀室，其成功與否，關系重大。因此，技術管理工作是項目施工管理的龍頭。而技術管理工作的好壞是企業長期經營管理沉淀集成的，而非一朝一夕所能擁有的，同樣，也不是靠個別人所擁有的。一個企業技術能力的發展是靠企業發展積累的。而施工協作隊伍的臨時性、流動性、掛靠性使得技術人才和技術發展積累都無從談起。協作隊伍長期跟隨企業施工，主要是依靠企業的技術力量做支撐，協作隊伍中的少量技術人員只是在人才市場上臨時聘用的，這部分人技術水平和能力均存在局限和不穩定性。因此，必須對施工項目的技術管理工作進行掌控，項目的施工技術管理必須依托企業的技術管理，切忌出現以包代管，一切均由協作隊伍組織進行。殊不知，對于社會和項目工程公司來說，項目工程對外一切以企業名稱命名，最終損害的是企業的信譽。為此，企業和企業項目部對于協作隊伍施工的技術管理工作必須進行全面管控，協作隊伍的所有施工組織設計、技術文件、技術措施必須上報企業或企業項目部，所有上報的技術文件、技術措施必須經企業或企業項目部技術負責人審核批準后實施，協作隊伍必須嚴格按照審核批準的方案執行。企業或企業項目部應制定項目技術管理辦法，指導和控制現場技術管理工作，以期達到雙贏的目的。

6 加強協作隊伍的安全質量管理

安全生產重于泰山，安全生產關系到國家、企業及個人的切身利益。安全生產涉及財產和生命安全。隨著中國對安全生產管理力度的加大，項目施工的安全生產已上升至項目管理的重中之重。施工企業的安全管理及安全投入在項目施工中分為兩部分：一部分為企業及企業項目部本身；另一部分為施工協作隊伍。安全管理及安全投入所產生的效益為隱形效益，在正常施工無安全事故的情況下，只是看到消耗，而顯現不出任何效益。有些施工企業為了追求施工利潤的最大化，對施工安全生產投入眼光淺，舍不得投入安全生產費。特別是協作隊伍，為了追求個人利益，協作隊伍的老板往往犧牲工人安全而節約安全生產費用投入，在安全生產中存在僥幸心理、運氣心理。在項目施工中，經常出現協作隊伍出現安全事故、而協作隊伍的經濟實力不能支付事故的費用的現象，協作隊伍老板或破產或潛逃，而作為施工主體的施工企業、政府及社會而言均為責任主體，政府及社會面對的不是協作隊伍，而是施工企業，施工企業對事故的善后處理責無旁貸。因此，在項目施工中若發生安全生產事故，最終受經濟及名譽損失的是施工企業。

質量管理與安全管理緊密相連。在項目施工管理中，質量管理工作同樣是投入型項目，效益為隱形，一般不予顯現。而質量的投入對施工生產成本影響比較大，不同的質量要求，對應不同的生產成本。而在目前的市場競爭條件下，部分合同條件不合理，單價不合理。部分施工企業為了將經營風險轉化，直接將這部分風險轉嫁至協作隊伍。協作隊伍作為直接施工者，為了避免虧損，只有從質量安全上去扣，經常出現的情況是應正常投入的安全費用不投入，降低工程質量標準，施工中偷工減料，最終在項目施工中或項目工程完工后造成質量安全事故，從而給企業和社會造成巨大的經濟損失，同時也給個人帶來毀滅性的災難或經濟損失。

施工企業對協作隊伍的安全質量管理不能作為旁觀者，不能擁有出了安全質量事故直接由協作隊伍承擔的觀念。施工企業特別是施工企業項目部必須配置足夠的安全質量管理隊伍，安全質量管理人員必須深入協作隊伍的安全生產中，要求在協作隊伍內部建立安全質量管理機制，配置專職安全質量管理人員。對于安全質量生產投入，項目部必須從體制及經濟兩方面進行控制，督促協作隊伍進行安全質量的投入，保證工程安全順利生產。

7 加強協作隊伍施工進度的管理

施工企業作為項目施工的履約單位，工程施工進度直接由施工企業對項目公司負責。而協作單位僅對施工企業負責，對工程施工進度一般不重視，對于生產資源的投入總想以最小的投入換得最大的收益而造成施工進度滿足不了項目公司的進度目標要求，同時造成各方的管理成本增加。因此，企業或企業項目部必須加強對協作隊伍施工資源配置的控制，深入協作隊伍的施工進度安排，對協作隊伍制定施工進度考核辦法，方能有效控制工程的施工進度。

8 加強協作隊伍的經營管理

項目經營效益是項目施工管理的最終目的，項目經營效益是通過項目經營管理實現的。而項目的經營效益直接與協作隊伍的經營效益掛鉤，特別是企業實行的管理經營項目。因此，企業或企業項目部的經營管理人員在做好項目整體經營管理的同時，還應該對協作隊伍的經營管理進行指導及掌控。對協作隊伍的施工成本進行分析掌控，幫助協作隊伍建立成本臺帳，定期對其進行分析并提出糾偏建議。施工材料在工程施工中占大部分份額，對材料的有效管理直接影響到施工成本，為此，企業項目部對所投入的材料特別是甲供材料的管理要了如指掌，對所有材料的使用情況要建立材料進銷存臺帳，并定期幫助協作隊伍進行材料使用分析，提出材料使用管理糾偏措施，杜絕材料的不合理使用及材料的流失。工程量計量結算是工程項目施工的價值體現，所有工程施工都是通過工程計量結算來實現的。而協作隊伍由于管理人員不足、不穩定，對工程計量上往往會出現漏洞，從而造成較大的計量損失。因此，企業項目部的經營管理人員應直接掌控工程計量結算，建立工程計量臺帳，隨時對現場發生的工程量督促協作隊伍要求監理工程師予以簽認，對于簽認的工程計量，要及時上報結算報表予以結算。

水電工程施工的變更索賠在工程施工中是不可避免的，而變更索賠額在工程施工管理效益總額中占有相當大的份量，往往是項目施工管理的變更索賠直接影響工程項目的盈虧。因此，企業項目部要做好或幫助協作隊伍在施工過程中做好工程變更索賠管理工作。

協作隊伍使用的工人絕大部分為農民工，而農民工工資的兌現是當今社會廣泛關注的問題，而往往最容易出現問題的地方就是協作隊伍中農民工工資的兌現。我們的部分企業在經營管理中經常會遇到協作隊伍老板卷款潛逃、拖欠民工工資的事件而導致施工企業買單，從而給企業造成巨大的經濟損失。為此，當前對協作隊伍的管理中，必須要求協作隊伍及時兌現農民工工資，必要時，將協作隊伍中的農民工工資的發放納入企業項目部直接發放，以控制農民工工資的按時發放。

9 結 語

水電市場經營管理項目的推行離不開協作隊伍的加盟，同時這也是施工企業做大做強的必要途徑。協作隊伍管理的成功與否，直接關系到企業的經營成本以及項目施工管理的成敗。推行經營管理性項目應樹立企業與協作隊伍雙方共贏的理念，應消除出現提留費用以包代管的行為。