基于城市規(guī)劃中用地方法的若干思考

李 紅 燕

(山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030001)

基于城市規(guī)劃中用地方法的若干思考

李 紅 燕

(山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030001)

對城市用地分類進(jìn)行了簡述，探討了城市規(guī)劃用地的方法，并結(jié)合山西省太原市的實(shí)際情況對城市規(guī)劃用地方法進(jìn)行了分析，以期為其他城市的規(guī)劃用地工作提供參考，促進(jìn)城市的發(fā)展以及人們居住環(huán)境的改善。

城市規(guī)劃，用地方法，思考

1 城市規(guī)劃中的用地分類

《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱“國標(biāo)”)從1991年開始實(shí)施以來就在城市規(guī)劃中發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用。但是，現(xiàn)在隨著改革開放的深入發(fā)展，其中的一些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)社會的發(fā)展和進(jìn)步，需要對其進(jìn)行修編和完善。下面，通過對城市規(guī)劃用地的分類進(jìn)行簡介的過程指出國標(biāo)中城市規(guī)劃用地分類不完善的地方，并提出對其進(jìn)行修編的建議。

1.1 居住用地

居住用地在城市規(guī)劃用地的10個(gè)分類中穩(wěn)居首位，其所包括的用地范圍是住宅及相當(dāng)于小區(qū)及小區(qū)級以下的公共服務(wù)設(shè)施、道路和綠地等。在實(shí)際進(jìn)行管理以及進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中，居住用地采用此概念確實(shí)有一定的道理，但是，在對城市規(guī)劃用地進(jìn)行詳細(xì)的劃分時(shí)就會面臨諸多的問題。

在對居住用地進(jìn)行中類劃分時(shí)，國標(biāo)將其分為了R1，R2，R3以及R4共4類。其中R3指的是市政公用設(shè)施比較齊全，布局不完整，環(huán)境一般，或者住宅與工業(yè)等用地有混合交叉的用地，R4主要指的是簡陋住宅。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市中已經(jīng)很少能夠見到簡陋住宅。即便是欠發(fā)達(dá)的城市，同時(shí)有R3和R4的也幾乎已經(jīng)看不到。因此，建議將這兩項(xiàng)合并，將居住用地的中類劃分簡化為3類。

在對居住用地的中類住宅用地進(jìn)行小類劃分時(shí)，也存在不完善之處。例如將住宅用地解釋為住宅建筑用地。但是，這樣的解釋極易導(dǎo)致人們的誤解，認(rèn)為住宅用地就是建筑基地的占地面積。因此建議對住宅用地的解釋進(jìn)行完善，可以采用《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中對住宅用地的解釋，即：住宅建筑基底占地及其四周合理間距內(nèi)的用地(含宅間綠地和宅間小路等)的總稱。另外，此類中還包括公共服務(wù)設(shè)施用地、道路用地和綠地的劃分，但是，獨(dú)立占地的公共設(shè)施用地應(yīng)歸屬于相應(yīng)的公共設(shè)施用地或者市政公用設(shè)施用地的范圍內(nèi)，道路用地應(yīng)該劃歸到道路廣場用地的分類之中，公共綠地應(yīng)回歸到大類的綠地中更為合適。并且，在實(shí)際中，居住區(qū)很難達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)范中相對獨(dú)立的要求，大多都是功能混合的綜合區(qū)。針對于此，應(yīng)該將居住用地的4個(gè)小類進(jìn)行合并，從而使居住用地的性質(zhì)單一化，方便對各類技術(shù)指標(biāo)的計(jì)算。

1.2 公共設(shè)施用地

國標(biāo)中將公共設(shè)施用地劃分為了8個(gè)大類、24個(gè)小類，分類十分細(xì)致，且覆蓋面很廣，包含了城市規(guī)劃中可能涉及的絕大部分公共設(shè)施用地類型，但是，在其分類中存在一些歸屬不恰當(dāng)?shù)牡胤剑枰獙ζ溥M(jìn)行完善。例如，國標(biāo)中將附屬的小型工廠、車間和倉庫用地均劃分到了商業(yè)用地的范疇，但是缺乏細(xì)微、嚴(yán)謹(jǐn)性。應(yīng)該對城市規(guī)劃中的公共設(shè)施用地按照使用功能進(jìn)行劃分，防止將各類性質(zhì)的用地混在一起。此外，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對其分類進(jìn)行進(jìn)一步的完善，例如在教育科研用地中增設(shè)中小學(xué)用地，還可以增加殯葬用地這一分類。

1.3 工業(yè)用地

國標(biāo)中將工業(yè)用地劃分為一類工業(yè)用地、二類工業(yè)用地和三類工業(yè)用地三種類型，其劃分的依據(jù)是該行業(yè)對環(huán)境的干擾和污染程度，采用此標(biāo)準(zhǔn)的本意是減少不同性質(zhì)的用地功能之間的互相干擾，但是，國標(biāo)中對此標(biāo)準(zhǔn)只是進(jìn)行了定性描述，并沒有對其進(jìn)行量化，也沒有相應(yīng)的細(xì)則指導(dǎo)實(shí)施工作，給實(shí)際的規(guī)劃工作造成了困擾。另一方面，隨著企業(yè)治污水平的提高，原本認(rèn)為有污染的行業(yè)可能經(jīng)過治理已經(jīng)變成了環(huán)境友好型的行業(yè)，此時(shí)僅憑主觀認(rèn)識就將其劃分到“有嚴(yán)重干擾和污染”的行業(yè)中就是不科學(xué)的。同時(shí)，實(shí)踐中也存在一些本來屬于“基本無干擾和污染”的行業(yè)，在發(fā)展中涉及到了重污染的生產(chǎn)工藝，此時(shí)依舊將其劃分到之前的分類就明顯是與事實(shí)不符的。因此建議采用環(huán)保方面的標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)的污染和干擾程度進(jìn)行確定，從而對工業(yè)用地進(jìn)行科學(xué)的劃分。

1.4 綠地

國標(biāo)中的綠地指的是市級、區(qū)級及居住區(qū)級公共綠地及生產(chǎn)防護(hù)綠地，很明顯這樣的范圍是小于實(shí)際中的綠地內(nèi)涵的。建議采用《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》中對綠地進(jìn)行劃分的方法，即將綠地劃分為公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地以及其他綠地5個(gè)大類，在大類之下再進(jìn)行11個(gè)小類的劃分，對國標(biāo)中的綠地劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善。

1.5 水域及其他用地

國標(biāo)中將水域及其他用地劃分為了8個(gè)中類，水域是其中的1個(gè)中類，但是采用“水域及其他用地”的名稱極易使人誤解為此分類中是以水域?yàn)橹鳎渌诸悶檩o的。因此，此分類的名稱需要進(jìn)行更改，建議改為“其他分類”對摒除在建設(shè)用地之外的這一部分用地進(jìn)行概括。

2 城市規(guī)劃用地方法

2.1 注重功能分區(qū)

在城市規(guī)劃中用地的功能分區(qū)是進(jìn)行現(xiàn)代化城市建設(shè)的一種“理性主義”的規(guī)劃思想。隨著現(xiàn)代社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及信息化的日益普及，功能分區(qū)的思想經(jīng)受了一定的沖擊，但是，仍然有很多城市在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)采用了此思想，特別是一些城市進(jìn)行新型開發(fā)區(qū)的規(guī)劃時(shí)，十分注重對其進(jìn)行功能分區(qū)。商業(yè)金融、文化娛樂、體育、教育、科研等就是按照功能分區(qū)的理論對公共設(shè)施用地進(jìn)行的劃分，山西省會太原市2008年～2020年的城市總體規(guī)劃中劃分三級商業(yè)中心、三個(gè)市級文化中心、兩個(gè)市級體育中心的做法，就是對功能分區(qū)思想的具體體現(xiàn)。

2.2 關(guān)注社會公平性

雖然在城市規(guī)劃用地中市場經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了十分重要的作用，但是社會公平性也是必須予以重視的，這也是社會能夠獲得可持續(xù)發(fā)展的保證。城市規(guī)劃應(yīng)該是服務(wù)于全體市民的，不能僅僅考慮開發(fā)商的利益，應(yīng)該以讓不同年齡、不同收入階層、不同地域的外來勞動者都能享受到城市發(fā)展所帶來的便利為目標(biāo)進(jìn)行城市用地的規(guī)劃。例如將公園、學(xué)校、商業(yè)服務(wù)等公共設(shè)施按照其等級配置到各類居住區(qū)，使全體市民都能獲得公平的待遇，享受更加和諧的生活。太原市2008年～2020年的城市總體規(guī)劃中，新建15處綜合醫(yī)院、對中北大學(xué)進(jìn)行擴(kuò)建等措施就是關(guān)注社會公平性的具體舉措。

2.3 在城市用地規(guī)劃中滲透城市設(shè)計(jì)的整體思想

城市設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃之間既有區(qū)別又有聯(lián)系，其區(qū)別體現(xiàn)在城市設(shè)計(jì)是對城市三維空間形態(tài)的描繪，而城市規(guī)劃側(cè)重于對土地利用的二維形態(tài)的描繪；兩者的聯(lián)系體現(xiàn)在城市規(guī)劃是對城市從整體上進(jìn)行的協(xié)調(diào)、控制和布置，而城市計(jì)劃是對城市規(guī)劃的具體落實(shí)。山西省太原市的城市規(guī)劃就大量的體現(xiàn)了城市設(shè)計(jì)的整體思想。例如太原市2008年～2020年的總體規(guī)劃中提出未來太原市要建設(shè)三條城市軌道交通，軌道交通的發(fā)展規(guī)模要達(dá)到140 km～180 km。而未來發(fā)展軌道交通早已納入到城市設(shè)計(jì)的藍(lán)圖之中，該規(guī)劃集中體現(xiàn)了城市設(shè)計(jì)的思想。

3 結(jié)語

城市用地規(guī)劃是一項(xiàng)需要不斷的積累經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)行總結(jié)和完善的系統(tǒng)工程，在對其進(jìn)行規(guī)劃時(shí)要注重功能分區(qū)、關(guān)注社會公平性以及滲透城市設(shè)計(jì)的整體思想，從而達(dá)成既能夠?yàn)槌鞘猩a(chǎn)創(chuàng)造良好條件，又能夠?yàn)槭忻裉峁┌踩⑹孢m、宜居的生活和工作環(huán)境的目標(biāo)，用科學(xué)的城市用地規(guī)劃促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

[1] 楊忠偉.城市白色用地與灰色用地規(guī)劃比較研究[J].現(xiàn)代城市研究,2011(12):89-90.

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[3] 王 震.一種協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)近遠(yuǎn)期產(chǎn)業(yè)布局的彈性控制方法——“灰色用地”規(guī)劃方法[J].國際城市規(guī)劃,2014(2):9-10.

On consideration of land use approaches based on urban planning

LI Hong-yan

(ShanxiUrbanandRuralPlanningandDesignResearchInstitute,Taiyuan030001,China)

The paper surveys the classification of urban land uses, explores the methods for urban planning land, analyzes the land use methods in the urban planning combining with the situation in Taiyuan of Shanxi province, so as to provide some reference for land use planning in other cities, enhance the urban development and promote living standards of citizens.

urban planning, land use method, consideration

1009-6825(2014)30-0042-02

2014-08-10

李紅燕(1986- )，女，助理工程師

TU984

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