能源“十三五”規劃編制啟動

國家能源“十三五”規劃編制工作已經啟動。2014年4月21日，國家能源局組織召開“十三五”能源規劃咨詢工作組成立暨第一次全體會議，確定規劃編制思路、時間表等。國家能源局委托電力規劃設計總院牽頭組建能源規劃咨詢工作組。中國工程院、水電水利規劃設計總院、國網能源研究院、中國煤炭工業發展研究中心、中國石化經濟技術研究院、中國石油經濟技術研究院等研究機構是規劃咨詢組成員單位。國家能源局重組后，注重在能源發展戰略、規劃和政策擬訂和實施方面的職能。與以往五年規劃不同，“十三五”能源規劃采取“開門做規劃”方式，強調統籌發展，科學研究規劃目標與指標。能源規劃的價值在于其對投資決策有一定指導性，能源項目一旦列入規劃相當于提前拿到“準生證”。為加快項目審批，此前在規劃編制過程中不乏地方政府、能源企業“公關”影響。規劃部門已明確能源“十三五”規范不是為了批項目，而是為了落實國家能源戰略、優化稀缺資源配置、統籌能源發展，突出對重大工程、重大項目的指導作用。國家能源局規劃司司長俞燕山在會議上提出，能源“十三五”規劃的重點任務是落實《國家能源發展戰略行動計劃(2014-2020)》，構建安全、清潔、高效、可持續的現代能源戰略體系。能源規劃要實現“九大統籌”，包括供需統籌、國內與國外統籌、西部與東部統籌，時間上的統籌，不同能源品種間的統籌，上、下游生產環節的統籌，開發時序的統籌，能源、經濟社會與生態環境間的統籌，中央與地方的統籌。具體而言，我國資源生產和消費呈逆向分布，西部資源豐富，東部有主場需求，需要統籌能源輸出地與能源接收地間的供需關系，做好東西部產業布局；國內國外統籌則是指在資源供應上加強國際合作，在開放中維護能源安全。時間上的統籌基于能源項目建設周期各不相同，一些項目建設周期長則10余年，短則1～2年，需要協調未來能源需求和項目建設進程；煤、電、油氣、新能源不同能源品種之間是替代關系，有此消彼長的特性，需要統籌不同能源品種發展規模。能源生產鏈統籌則是解決煤炭與電力用戶、電源和電網之間、油氣生產與管輸之間的脫節問題；開發時序的統籌強調優先開發經濟效益好、市場需求大的能源項目，開發難度大的、經濟差的項目則由規劃來安排。能源發展兼顧對經濟社會、環境影響，統籌能源需求、資源條件、水資源、環境容量之間的關系；中央與地方之間的統籌則要協調國家利益與地方利益，如控制能源消費總量與地方發展訴求之間的矛盾。