淺談“先移民后建設(shè)”水電開發(fā)的實(shí)踐

董 曉 峰

(中電建水電開發(fā)集團(tuán)有限公司，四川 成都 610041)

0 前 言

征地移民工程是水電站開發(fā)建設(shè)的重要項(xiàng)目，也是水電站建設(shè)能否順利實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我省許多大中型水電工程移民遷建工作從一開始就大大滯后于主體工程的建設(shè)進(jìn)度，成為電站截流、下閘蓄水等階段性目標(biāo)完成的制約因素。為逐步扭轉(zhuǎn)以往水電工程建設(shè)強(qiáng)行征地和強(qiáng)遷等不利局面，保障移民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。國家發(fā)展改革委、省人民政府提出“先移民后建設(shè)”的水電開發(fā)新方針，即先安排好移民的事情、給移民工作合理的遷建周期，在此基礎(chǔ)上主體工程再開工建設(shè)。這個(gè)方針立足于目前水電開發(fā)建設(shè)實(shí)際，旨在更好地解決移民安置問題，是一項(xiàng)高度重視移民工作的新舉措。這項(xiàng)舉措能有效解決移民滯后影響工程建設(shè)問題，實(shí)現(xiàn)移民遷建與電站建設(shè)的雙贏。

2010年6月，四川省扶貧移民局、四川省發(fā)展改革委以“川扶貧移民規(guī)安〔2010〕202號(hào)”聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全省大中型水利水電工程先移民后建設(shè)有關(guān)問題的通知》，明確了實(shí)施“先移民后建設(shè)”前置條件和具體操作程序；2012年2月，國家發(fā)展改革委以“發(fā)改能源〔2012〕293號(hào)”下發(fā)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好水電工程先移民后建設(shè)有關(guān)工作的通知》，提出了“堅(jiān)持‘先移民后建設(shè)’的水電開發(fā)方針、突出抓好移民安置工作、全面做好移民安置規(guī)劃實(shí)施、落實(shí)好有關(guān)各方責(zé)任”等指導(dǎo)方針，并對(duì)水電開發(fā)實(shí)施“先移民后建設(shè)”政策提出了具體要求。

巴拉水電站嚴(yán)格按照國家和四川省有關(guān)水電工程“先移民后建設(shè)”政策法規(guī)要求，積極推動(dòng)建設(shè)征地移民安置各項(xiàng)工作，成為四川省內(nèi)第一個(gè)按照“先移民后建設(shè)”標(biāo)準(zhǔn)程序核準(zhǔn)的項(xiàng)目，目前巴拉水電站“先移民后建設(shè)”項(xiàng)目實(shí)施工作進(jìn)展順利，移民群眾對(duì)實(shí)施效果非常滿意。

1 工程概況

巴拉水電站位于大渡河?xùn)|源腳木足河上，壩址位于馬爾康縣日部鄉(xiāng)上游約10 km的中高山峽谷河段，廠址位于日部吊橋上游3.6 km處腳木足河右岸山體中，為地下廠房。開發(fā)任務(wù)以發(fā)電為主，兼顧下游生態(tài)用水要求。水庫正常蓄水位為2 920 m，相應(yīng)庫容1.28億m3，死水位2 918 m，調(diào)節(jié)庫容650萬m3，具有日調(diào)節(jié)能力；裝機(jī)容量738.6 MW，與上游電站聯(lián)合運(yùn)行時(shí)多年平均發(fā)電量30.109億kWh。水電站樞紐工程為二等大(2)型工程，主要由擋水建筑物、泄洪建筑物、引水隧洞和地下發(fā)電廠房等組成。

2 “先移民后建設(shè)”項(xiàng)目適用范圍、前置條件和工作程序

根據(jù)四川省扶貧移民局、四川省發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在全省大中型水利水電工程先移民后建設(shè)有關(guān)問題的通知》(川扶貧移民規(guī)安〔2010〕202號(hào)文件，水電工程開展“先移民后建設(shè)”工作應(yīng)按照下列要求開展具體工作。

2.1 “先移民、后建設(shè)”的適用范圍

(1)國家發(fā)改委或省發(fā)改委同意開展前期工作的大中型水電工程；

(2)國家發(fā)改委或省發(fā)改委批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書的大中型水利工程。

2.2 實(shí)行先移民后建設(shè)的前置條件

(1)水電項(xiàng)目預(yù)可研、水利項(xiàng)目可研通過審批；

(2)封庫令已經(jīng)省政府下發(fā)，并批準(zhǔn)了《移民安置規(guī)劃大綱》；

(3)省扶貧移民局審核批準(zhǔn)了《移民安置規(guī)劃》；

(4)有國家發(fā)改委或省發(fā)改委試行先移民后建設(shè)新方針的要求；

(5)項(xiàng)目法人有先移民后建設(shè)的意愿，項(xiàng)目涉及占地的市(州)政府同意并向省政府請(qǐng)示；

(6)經(jīng)省政府批準(zhǔn)同意實(shí)行先移民后建設(shè)。

2.3 實(shí)行先移民后建設(shè)的工作程序

經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，按以下程序開展工作：

(1)由項(xiàng)目法人編制與《移民安置規(guī)劃》相吻合的《工程建設(shè)區(qū)和圍堰截流水位以下移民搬遷安置實(shí)施方案》，經(jīng)縣、市(州)政府確認(rèn)后報(bào)省扶貧移民局審核確認(rèn)；

(2)項(xiàng)目法人通過市(州)發(fā)改委向省發(fā)改委上報(bào)移民安置和需要復(fù)建的專業(yè)設(shè)施項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告(有當(dāng)?shù)丨h(huán)保、水保部門的意見)；

(3)省發(fā)改委對(duì)移民搬遷安置和復(fù)建專業(yè)設(shè)施項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告單獨(dú)核準(zhǔn)(審批)；

(4)國土、林業(yè)部門根據(jù)省發(fā)改委單獨(dú)核準(zhǔn)(審批)的項(xiàng)目辦理征地手續(xù)；

(5)由縣、市(州)移民部門在項(xiàng)目法人配合下組織實(shí)施移民搬遷安置工作，省扶貧移民局加強(qiáng)指導(dǎo)；

(6)移民搬遷安置完成后，按新條例規(guī)定申報(bào)、組織驗(yàn)收。

3 巴拉水電站試行“先移民后建設(shè)”水電開發(fā)新方針

3.1 “先移民、后建設(shè)”試點(diǎn)項(xiàng)目

2011年4月，國家發(fā)展改革委以“發(fā)改辦能源〔2011〕920號(hào)”印發(fā)了《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于同意四川腳木足河下爾呷、巴拉和達(dá)維水電站開展前期工作的復(fù)函》，同意巴拉水電站開展前期工作，并明確要求“電站開發(fā)建設(shè)要試行先移民后建設(shè)的水電開發(fā)新方針，將落實(shí)和安置好移民作為電站建設(shè)的重要前提條件”。

3.2 依法合規(guī)開展移民前期規(guī)劃

(1)2009年7月，清源公司編制完成的《四川省腳木足河巴拉水電站預(yù)可行性研究報(bào)告》經(jīng)水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院審查通過，并以“水電規(guī)規(guī)〔2009〕89號(hào)”印發(fā)了《關(guān)于印送〈四川省腳木足河巴拉水電站預(yù)可行性研究報(bào)告審查意見〉的函》

(2)2011年3月，四川省人民政府以“川府函〔2011〕33號(hào)”下發(fā)了《四川省人民政府關(guān)于巴拉水電站建設(shè)征地范圍內(nèi)禁止新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口的通知》——“停建通告”；2012年1月，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院以“水電規(guī)庫〔2012〕6號(hào)” 下發(fā)了《關(guān)于印送<四川省腳木足河巴拉水電站移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)大綱審查意見>的函》；2012年2月21日，省人民政府以“川府函〔2012〕25號(hào)”對(duì)《腳木足河巴拉水電站建設(shè)征地移民安置規(guī)劃大綱》進(jìn)行了批復(fù)。

(3)2012年8月，四川省扶貧和移民工作局以“川扶貧移民發(fā)〔2012〕405號(hào)”印發(fā)了《關(guān)于對(duì)〈四川省腳木足河巴拉水電站建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報(bào)告〉(審定本)的批復(fù)》

(4)2011年4月，國家或省發(fā)展改革委以“發(fā)改辦能源〔2011〕920號(hào)”印發(fā)了《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于同意四川腳木足河下爾呷、巴拉和達(dá)維水電站開展前期工作的復(fù)函》，明確要求巴拉水電站開發(fā)建設(shè)要試行先移民后建設(shè)的水電開發(fā)新方針，將落實(shí)和安置好移民作為電站建設(shè)的重要前提條件。

(5)2012年7月，項(xiàng)目業(yè)主單位在征求多數(shù)移民意愿基礎(chǔ)上，向項(xiàng)目所在區(qū)阿壩州人民政府提出在巴拉水電站開展“先移民夠建設(shè)“工作的申請(qǐng)，得到地方各級(jí)人民政府的理解和支持并向四川省人民政府轉(zhuǎn)報(bào)了請(qǐng)示文件。

(6)2012年9月6日，四川省人民政府辦公廳以辦文通知〔2012〕2526-2號(hào)，同意了巴拉水電站開展“先移民后建設(shè)”工作。四川省發(fā)展和改革委員會(huì)以“川發(fā)改能源函〔2012〕1902號(hào)”印發(fā)了《關(guān)于同意腳木足河巴拉水電站開展“先移民后建設(shè)”前期工作的函》。

4 “先移民后建設(shè)”項(xiàng)目管理機(jī)制

根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》(國務(wù)院令第471號(hào))要求，移民安置工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與的管理體質(zhì)，移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)移民安置規(guī)劃的組織和實(shí)施。巴拉水電站先移民后建設(shè)工程涉及項(xiàng)目招標(biāo)等建設(shè)管理內(nèi)容由馬爾康縣和阿壩縣人民政府組織實(shí)施，省扶貧和移民工作局加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。業(yè)主單位積極參與建設(shè)征地移民安置實(shí)施工作，主動(dòng)協(xié)調(diào)移民遷建與工程建設(shè)進(jìn)度的關(guān)系，提出合理化建議并按期撥付到位移民補(bǔ)償資金；移民綜合監(jiān)理單位主要監(jiān)督移民工作實(shí)施進(jìn)度、實(shí)施質(zhì)量和補(bǔ)償補(bǔ)助資金撥付情況，主動(dòng)協(xié)調(diào)各方處理各項(xiàng)遺留問題并參與階段性驗(yàn)收工作；移民綜合設(shè)代負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)技術(shù)交底工作，并現(xiàn)場(chǎng)了解實(shí)施情況，及時(shí)處理實(shí)施中的設(shè)計(jì)變更，協(xié)助業(yè)主和實(shí)施單位做好有關(guān)的協(xié)調(diào)工作。

5 先移民后建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施與驗(yàn)收

5.1 “先移民后建設(shè)”范圍和內(nèi)容

處理范圍:巴拉水電站“先移民后建設(shè)”項(xiàng)目處理范圍主要涉及樞紐工程建設(shè)區(qū)、圍堰截流水位淹沒影響區(qū)有關(guān)實(shí)物指標(biāo)以及庫區(qū)“應(yīng)地方要求提前處理的部分淹沒實(shí)物對(duì)象”，規(guī)劃需搬遷安置農(nóng)村移民29人及有關(guān)宗教設(shè)施，需要處理的專業(yè)項(xiàng)目包括小水電站、巴郎村古遺址及庫區(qū)提前實(shí)施交通恢復(fù)工程等。

實(shí)施內(nèi)容:巴拉水電站“先移民后建設(shè)”項(xiàng)目總征收征用土地265.21畝，其中永久占地159.30畝，臨時(shí)用地105.91畝；搬遷人口6戶27人，生產(chǎn)安置21人；各類房屋總面積3 269.71 m2及附屬設(shè)施；土零星樹木661株；色江村活動(dòng)室1處，巴郎村白塔1座，下爾呷村大瑪尼堆1座，巴郎村古遺址1處。建設(shè)征地移民安置靜態(tài)投資2 971.15萬元(含需提前實(shí)施項(xiàng)目投資384.32萬元)。

5.2 “先移民后建設(shè)”項(xiàng)目實(shí)施情況

截止2014年9月，通過地方人民政府和相關(guān)各方的共同努力，巴拉水電站“先移民后建設(shè)”項(xiàng)目土地征收征用全部完成，完成白塔、村集體活動(dòng)室和大瑪尼堆補(bǔ)償處理，正在開展移民搬遷安置和生產(chǎn)安置工作，待完善伸臂橋、巴郎村古遺址等專業(yè)項(xiàng)目重大設(shè)計(jì)變更手續(xù)后兌付補(bǔ)償資金。共兌付各類移民補(bǔ)償資金1 280余萬元。

5.3 驗(yàn)收工作

當(dāng)前巴拉水電站“先移民后建設(shè)”項(xiàng)目尚未實(shí)施完畢，不具備驗(yàn)收條件。項(xiàng)目業(yè)主計(jì)劃于2015年6月30日前配合地方各級(jí)政府完成“先移民后建設(shè)”項(xiàng)目實(shí)施工作，然后按照規(guī)定申報(bào)省人民政府組織驗(yàn)收。

6 “先移民后建設(shè)”項(xiàng)目的體會(huì)

“先移民后建設(shè)”堅(jiān)持以人為本的原則，開辟了水電開發(fā)中以人本思想為先導(dǎo)，推動(dòng)移民安置的新途徑。試行“先移民后建設(shè)”水電開發(fā)新方針，緩解了水電工程建設(shè)與移民安置之間的矛盾，有利于確保移民工作合理周期和工程的順利建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)了工程建設(shè)與移民安置相互協(xié)調(diào)，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此“先移民后建設(shè)”必然成為新時(shí)期水電開發(fā)移民工作的一項(xiàng)創(chuàng)舉，該項(xiàng)工作模式必然得到廣大移民群眾和相關(guān)各方的普遍認(rèn)可。

巴拉水電站“先移民后建設(shè)”促使移民提前搬遷入住新居，提升了移民居住條件，實(shí)施交通工程和橋梁建設(shè)解決了庫周移民群眾交通出行難題；移民安置超前于工程建設(shè)，移民提前得到妥善安置，為工程建設(shè)提供良好的施工環(huán)境；當(dāng)然實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題需要我們利用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ㄈパ芯拷鉀Q，促進(jìn)移民安置與工程建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

貫徹落實(shí)“先移民后建設(shè)”的水電開發(fā)新方針，需要各級(jí)人民政府高度重視移民工作、協(xié)作分工明確職責(zé)、周密部署精心實(shí)施，把達(dá)成的共識(shí)落實(shí)到具體的行動(dòng)。同時(shí)項(xiàng)目業(yè)主、移民綜合監(jiān)理、移民綜合設(shè)計(jì)要充分尊重移民意愿，主動(dòng)配合地方人民政府實(shí)施移民安置工作。

(1)實(shí)施“先移民、后建設(shè)”，必須嚴(yán)格按照國務(wù)院第471號(hào)令規(guī)定的移民政策、管理體制、工程程序和管理辦法有序開展移民工作。

(2)按照批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃，做好移民項(xiàng)目實(shí)施的計(jì)劃管理、項(xiàng)目管理和資金管理工作，規(guī)范有序地組織移民搬遷實(shí)施。

(3)建立移民工作激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)單位征地移民工作積極性，加快推進(jìn)移民工作進(jìn)度。通過在巴拉水電站試行“先移民后建設(shè)”水電開發(fā)新方針，按照國家和省級(jí)人民政府的相關(guān)政策要求開展水電工程“先移民后建設(shè)”工作，從前期按規(guī)定程序核準(zhǔn)、依法合規(guī)順利實(shí)施以及組織驗(yàn)收，對(duì)“先移民后建設(shè)”水電開發(fā)新方針有了更為全面的認(rèn)識(shí)和理解，緩解前期工程建設(shè)與移民安置之間的矛盾，在落實(shí)水電開發(fā)新方針的同時(shí)充分考慮移民安置的要求，使“先移民后建設(shè)”不僅造福移民，而且為主體工程建設(shè)提供了施工區(qū)域，極大得縮短了水電工程建設(shè)周期。

7 結(jié) 語

作者簡(jiǎn)介:

董曉峰(1981-)，男，陜西大荔人，工程師，主要從事水電工程建設(shè)征地移民安置、環(huán)境保護(hù)管理工作.