剛果盆地水電開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃

［喀麥隆］ J.肯費(fèi)克 等

目前中部非洲地區(qū)已開(kāi)發(fā)的水電裝機(jī)容量?jī)H占總裝機(jī)容量的7%。電力嚴(yán)重短缺，撒哈拉以南國(guó)家是非洲大陸電氣化覆蓋率最低的地區(qū)。為了從整體上解決區(qū)域開(kāi)發(fā)問(wèn)題，非洲提出了許多愿景，其中也包括水電開(kāi)發(fā)。在對(duì)剛果盆地水電開(kāi)發(fā)中所涉及的機(jī)構(gòu)改革、能源政策及未來(lái)前景進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，剛果-烏班吉-桑加盆地國(guó)際委員會(huì)(CICOS)已確定了若干國(guó)家級(jí)及跨境水電項(xiàng)目。CICOS打算開(kāi)發(fā)其中一些項(xiàng)目外，并打算為成員國(guó)在開(kāi)發(fā)其他項(xiàng)目上提供幫助。為解決用電的燃眉之急，已修建和正在修建火電站。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，正在使用大量生物能，這對(duì)中非這個(gè)世界第二大熱帶雨林地區(qū)構(gòu)成了威脅。

1 現(xiàn)狀

現(xiàn)有水電站大多處于老化狀態(tài)，發(fā)電效率低，急需翻新改造。發(fā)電及送配電設(shè)備老化導(dǎo)致維護(hù)成本高，從而導(dǎo)致電力生產(chǎn)成本極高。

為增加供電量，緩解供需矛盾，中非國(guó)家裝機(jī)容量應(yīng)超過(guò)7000 MW，以滿足500多萬(wàn)人口的用電需求。據(jù)估計(jì)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，每年需投資400億美元，相當(dāng)于GDP的7%。

中非各國(guó)已啟動(dòng)了能源機(jī)構(gòu)改革。這些改革盡管取得了一些可喜的成績(jī)，但仍有一些問(wèn)題需要解決，換言之，就是要制定良好的能源政策和法規(guī)，并對(duì)行業(yè)進(jìn)行治理整頓。有必要建立合理的制度法規(guī)以鼓勵(lì)私人投資者的參與，并制定貧困人口可以承受的用電價(jià)格。

2 跨境問(wèn)題

實(shí)踐證明，國(guó)家電力部門(mén)的舉措若不考慮跨境問(wèn)題將難有較大作為。另外，水電站站址將遍及整個(gè)剛果盆地。因此，為鼓勵(lì)大規(guī)模商業(yè)投資機(jī)會(huì)，增進(jìn)水電項(xiàng)目的跨境合作就顯得尤為重要。這也是為什么跨境水電合作在南部非洲及北非已經(jīng)取得成效、在西非也已取得重大進(jìn)展的原因之一。中部非洲與東非在這方面還有待加強(qiáng)。因此，非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃(NEPAD)提出的基本建議之一就是鼓勵(lì)區(qū)域性能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，改進(jìn)能源獲取方式，并提高能源安全度。NEPAD并且由此認(rèn)為，因加水電站的開(kāi)發(fā)成為實(shí)現(xiàn)非洲水電一體化發(fā)展的關(guān)鍵。

鑒于中非地區(qū)電力需求巨大，能源部門(mén)在區(qū)域能源貿(mào)易中發(fā)揮著潛在的重要作用，其戰(zhàn)略要點(diǎn)是要求國(guó)家之間建立優(yōu)質(zhì)的電力網(wǎng)絡(luò)以促進(jìn)水電開(kāi)發(fā)。

3 發(fā)展愿景

NEPAD相信開(kāi)展區(qū)域性合作是解決非洲發(fā)展困境的最佳途徑。此外，NEPAD也相信，私營(yíng)企業(yè)，包括援非企業(yè)在幫助這些國(guó)家實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。目前，NEPAD已確定了10個(gè)包括能源在內(nèi)的優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目。

非洲能源委員會(huì)(AFREC)是一個(gè)非洲大陸組織，其主要職責(zé)是保證、統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)非洲大陸能源資源的保護(hù)、儲(chǔ)藏、開(kāi)發(fā)利用及市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)一體化。同時(shí)AFREC還是隸屬于非盟委員會(huì)的一個(gè)特別組織，主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施與能源建設(shè)。AFREC目前已確定的工作涉及以下6個(gè)主題:

(1)創(chuàng)建能源信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng);

(2)能力建設(shè);

(3)跨區(qū)域項(xiàng)目建設(shè);

(4)可再生能源項(xiàng)目推廣;

(5)國(guó)際合作;

(6)制定非洲能源發(fā)展計(jì)劃與戰(zhàn)略。

非洲電力生產(chǎn)商、傳輸商與配送商聯(lián)盟(UPDEA)主要目標(biāo)是成為早期推動(dòng)者，以使全非洲人民都能用上電。同時(shí)，它也是一個(gè)開(kāi)發(fā)型機(jī)構(gòu)，旨在與NEPAD及非盟就非洲大陸電力項(xiàng)目展開(kāi)密切合作。

由于非洲大陸能源資源分布不均，UPDEA還與地方經(jīng)濟(jì)團(tuán)體密切合作，推動(dòng)建立次區(qū)域電力聯(lián)營(yíng)體系。同時(shí)還致力于提高公用設(shè)施的整體性能及能源利用效率。

非洲能源計(jì)劃以區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)，以及涉及體制、技術(shù)及商業(yè)層面的一套良好的管理體系為基礎(chǔ)。非洲電力聯(lián)營(yíng)體系分為:南部非洲電力聯(lián)營(yíng)集團(tuán)(SAPP)、西非電力聯(lián)營(yíng)集團(tuán)(WAPP)、中部非洲電力聯(lián)營(yíng)集團(tuán)(CAPP)、東非電力聯(lián)營(yíng)集團(tuán)(EAPP)及北非電力聯(lián)營(yíng)集團(tuán)(COMELEC)。

針對(duì)上述問(wèn)題及利益相關(guān)者的愿景，CICOS制定了剛果盆地水電開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃。

4 CICOS區(qū)域水電戰(zhàn)略規(guī)劃及風(fēng)險(xiǎn)

CICOS的短期目標(biāo)是就剛果河及其支流加強(qiáng)成員國(guó)之間的合作與交流。未來(lái)目標(biāo)是在成員國(guó)之間加強(qiáng)水資源綜合管理，加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)，消除貧困。水電開(kāi)發(fā)成為實(shí)現(xiàn)、強(qiáng)化這一目標(biāo)的關(guān)鍵因素。因此，抓好以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)可推動(dòng)水電項(xiàng)目的發(fā)展:

(1)加速區(qū)域電力部門(mén)改革，以鼓勵(lì)私人投資，促進(jìn)電力市場(chǎng)發(fā)展;

(2)建立區(qū)域電力聯(lián)營(yíng)的良好合作關(guān)系;

(3)促進(jìn)多目標(biāo)水電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā);

(4)針對(duì)發(fā)電與輸電方面的問(wèn)題，做好核心項(xiàng)目籌資機(jī)構(gòu)的認(rèn)定工作。

4.1 CICOS電力市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)

CICOS根據(jù)成員國(guó)各個(gè)公共事業(yè)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)研究了多種水電開(kāi)發(fā)方案。剛果民主共和國(guó)存在2種情況:①發(fā)電量最低方案，即考慮水電站負(fù)荷;②發(fā)電量最高方案，即考慮家庭用電需求不斷提高。兩種方案均需考慮電力出口問(wèn)題。喀麥隆水電開(kāi)發(fā)分為中等規(guī)模與大型規(guī)模兩種模式，同樣也需考慮向尼爾利亞和乍得出口電力的問(wèn)題。中非共和國(guó)與剛果共和國(guó)僅考慮了一種方案。

通過(guò)對(duì)整個(gè)CICOS地區(qū)用電需求的初步預(yù)測(cè)，到2035年，裝機(jī)需要達(dá)到12500～21000 MW，相當(dāng)于60～100 TW·h的用電量。其中90%的裝機(jī)容量可滿足喀麥隆與民主剛果的用電需求。預(yù)計(jì)到2035年，該地區(qū)裝機(jī)容量還需增加7500～15600 MW。

4.2 成員國(guó)電力出口

CAPP已確定了2025年前的跨國(guó)電力交易項(xiàng)目。電力交易總量將超過(guò)10000MW:東北線6000 MW;西北線2000 MW;中南線500 MW;西線2000 MW。

計(jì)劃將輸電線路走廊南線延長(zhǎng)，使之形成因加-加丹加-津巴布韋-博茨瓦納和安哥拉-納米比亞-博茨瓦納-南非兩條輸電線路走廊。從而使SAPP的電力需求到2025年增加到57000 MW。

4.3 項(xiàng)目融資

CICOS可支撐一些國(guó)內(nèi)水電項(xiàng)目，但根據(jù)水資源綜合管理(IWRM)規(guī)定的原則 ，其跨境項(xiàng)目涉及資源與環(huán)境保護(hù)、成員國(guó)的能源政策協(xié)調(diào)、資金等問(wèn)題。

跨境發(fā)電項(xiàng)目不只是對(duì)某一個(gè)國(guó)家產(chǎn)生影響。擬定項(xiàng)目在各個(gè)國(guó)家按優(yōu)先級(jí)別分為高、低兩類(lèi)。

CICOS面臨幾種籌資機(jī)會(huì)。第一種是通過(guò)捐贈(zèng)者與銀行之間建立雙邊授信來(lái)募集公共基金。世界銀行推行融資改革以滿足私營(yíng)企業(yè)緊迫的融資需求，這種籌資方式要求有一個(gè)有利的環(huán)境以確保資金長(zhǎng)期透明。合資企業(yè)和公私合營(yíng)企業(yè)在有些項(xiàng)目上也面臨這種情況。國(guó)際金融公司(IFC)承諾對(duì)撒哈拉以南國(guó)家的基建項(xiàng)目增加資金投入，以扭轉(zhuǎn)公共資金不足的局面。

由于水電屬可再生能源，因此碳融資也是一個(gè)機(jī)會(huì)。目前可從印度、中國(guó)、阿拉伯及伊斯蘭國(guó)家獲得重要碳融資機(jī)會(huì)。另外，NEPAD也有可能為該區(qū)域水電項(xiàng)目調(diào)動(dòng)資金。這些融資機(jī)會(huì)均逾越了國(guó)家及政治鴻溝。另一個(gè)融資機(jī)會(huì)來(lái)自非洲基礎(chǔ)設(shè)施集團(tuán)(ICA)。ICA通過(guò)加大投資力度、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)幫助改善非洲人民生活質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)收入。這項(xiàng)工作通過(guò)調(diào)動(dòng)雙邊或多邊銀行機(jī)構(gòu)資金展開(kāi)。非洲的合作伙伴包括非洲發(fā)展銀行(AfDB)和南部非洲發(fā)展銀行(DBSA)。作為ICA多邊合作伙伴成員，非盟委員會(huì)、NEPAD秘書(shū)處及非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)這些融資活動(dòng)予以監(jiān)督(ICA多邊合作伙伴成員還包括世界銀行、歐洲委員會(huì)及歐洲投資銀行)。

2007年，ICA在能源開(kāi)發(fā)方面調(diào)動(dòng)的資金高達(dá)40億美元，但分配給中部非洲的僅占其中的2%。因此，針對(duì)該地區(qū)巨大的水電開(kāi)發(fā)潛能，目前尚有極大的融資機(jī)會(huì)。

剛果河及其支流水能資源豐富，為解決“水資源綜合管理計(jì)劃”中面臨的問(wèn)題，CICOS各成員國(guó)制定了一份戰(zhàn)略計(jì)劃，其中，水電開(kāi)發(fā)是該計(jì)劃的關(guān)鍵組成部分。目前已經(jīng)確定了許多跨境水電項(xiàng)目，資金一旦到位，項(xiàng)目便會(huì)正式啟動(dòng)。