印尼Jatigede大壩項目當地雇員的管理

陳 勇， 杜 尚 春

(中國水利水電第十工程局有限公司， 四川 成都 610072)

1 概 述

大型國際工程履約過程中，如何有效地對當地雇員實行管理，解決好雇員與雇主間的矛盾，協調各方關系，保證工程正常履行是一個重要課題，對項目經營具有重要的意義。

Jatigede大壩是印尼在建的最大的水利項目，號稱印尼的“三峽工程”，由中國水電建設集團(以下簡稱“公司”，英文SINOHYDRO)作為主包商承建，工期為2007年至2014年，常年聘用當地雇員700人，高峰期約900余人。雇員管理面臨時間長、數量多、構成復雜、語言及法律信仰不同等諸多問題。但經過有效管理，項目雇員狀態較為平順、和諧，從而為項目的正常履行發揮了積極作用。筆者對該項目當地雇員管理的一些具體程序及經驗進行了介紹，以資交流參考。

2 管理機構及程序

2.1 機構的設置

雇員管理機構設于合同部，由中方專職人員配當地勞務管理人員負責。

2.2 招工信息的發布和資料收集

項目進場后，在工程區域的媒體上發布招工信息，在收到應聘文件后，將所有資料錄入電腦，分類存放，建立數據庫，便于篩選查找。

2.3 考核培訓及聘用

各部門根據工程進展要求，提前向雇員管理機構提出需用計劃。管理部門根據計劃，在數據庫內篩選具備技能要求的人員，通知其到項目部進行身份核對，發放考核通知單到現場進行測評，根據測試情況和工作崗位要求予以雇傭或備用。

雇員考核合格后，由各部門對其進行上崗培訓，特別是大型機械設備的操作，必須經中方人員進行嚴格培訓至熟練后方能單獨上機工作。

2.4 離職或解聘

對于雇員自愿離職的，直接向現場部門或管理人員要求，經通知后到管理機構辦理離職手續。

雇員在下列情況下將被解聘：合同期滿解約、違反項目管理制度被開除、從事工作結束或項目竣工。雇員的離職或解聘由管理機構統一辦理，在退回從雇主處領取的用品、支付其所得費用后完成離職手續并備案登記。

2.5 注意事項

(1)印尼的社會民主現象泛濫，各種組織極為發達，項目伊始就有各種勢力和機構要求進行雇員的中介代理或管理，但均被項目部婉拒，直至項目后期干擾才有所減少。因此，需要注意的是：在雇員管理中堅持自主方式，避免其他勢力的摻和，才能做到直面雇員本身，與雇員直接溝通以減少中間環節引起的誤解和矛盾。

(2)雇傭時應考慮總體雇員需求，對項目區上下游、左右岸、淹沒區等周邊村莊進行一定的平衡，避免分布不均而引起不滿。

(3)對所有雇員進行數字化管理，按照不同部門崗位分別編號存檔，包括身份證、保險和稅卡，著工作服證件照、個人信息等。這樣實施，可以在進行雇員管理時，及時快速地篩選比對查找，還可以避免已開除人員重復應聘到另一部門等漏洞的發生。

3 雇員的構成及分類

(1)對于不同的雇員有著不同的管理方式。施工承包項目所雇傭的當地雇員多以文化學歷水平不高的操作手及普工為主。因此，在進行雇員管理時，需要對雇員的層級及性質進行規劃，做到有的放矢、分類管理。本項目根據工作崗位的需要，將當地雇員分為四類：

①管理人員：具備一定的學歷和專業知識，從事專業技術管理工作，如財務、稅務、翻譯、文秘、醫療護理、測量實驗等；

②技工：各種大型機械設備操作手、重型特種車輛司機、電工、焊工、修理技工等；

③普工：現場從事開挖鉆孔、基礎清理、混凝土澆筑、邊坡支護、灌漿作業等體力勞動者；

④雜工：包括現場雜務和項目勤雜人員?，F場雜務人員在工地現場從事交通指揮、抽排水設備值守、作業情況記錄及零星輔助工作等；項目部綜合勤雜人員在營地從事安保、清潔、食堂輔助工作等。

(2)根據不同層級雇員劃分，相應對其雇傭合同、薪酬體系、工作制度、管理要求等采取不同的方式。對每個雇員盡量做到定崗定責，明確具體工作范圍和責任，讓雇員清楚地知道自己要做什么和怎么做，這樣管理，可以做到有針對性地管理，在雇傭過程中，就不易發生因工作范圍和職責上的沖突和誤解。

4 合同形式及期限

(1)合同形式：根據不同雇員的分類和性質，采用不同的合同方式，分為三類：

①對管理人員，以公司職員形式簽訂長期合同，要求具備相應的專業知識，遵守紀律、保守秘密、服從安排等。

②對操作手及司機、技工等簽訂一年期雇傭合同，便于管理及解續約。

③對于普工、雜工等，因其流動性大，易于招聘，簽以簡單勞務協議。

(2)試用期：所有雇員均從入場之日起執行3個月的試用考察；試用期間，管理機構協同現場部門對其進行全面地跟蹤考查，包括基本操作、技術規范、安全規程等方面的培訓與指導；然后根據試用結果及身體狀況、技能水平、工作態度等決定雇傭與否。

(3)雇傭期：試用合格且雇員自愿，與其簽訂一年期正式合同。一年期雇傭結束前，再次對其進行綜合評審，由使用部門反饋意見，決定續簽與否，逐年類推。

5 薪酬體系

5.1 月出勤工資

(1)根據不同的工作崗位，確定崗位出勤工資，實際崗位發生變動時作相應的調整。月出勤工資定義為每月工作26或27 d、每天凈工作8 h的工資。印尼法定節日及合同中約定的每月4天假期工作按加班處理。

(2)月出勤工資包括基本工資、家庭補助、假期工資、婚姻補助、日用津貼、交通費用、運動費用、稅收保險等。

(3)出勤工資即基本工資須滿足當地政府所示最低工資標準，主要針對普工雜工等低收入人員。

5.2 加班工資

正常工作起止時間根據項目需要和當地政府勞工管理部門及雇員意見協商確定，正常工作時間外計加班。正常工作日加班為1.5倍月出勤工資，國家法定節日加班為3倍月出勤工資，每小時加班工資基數=月出勤工資÷173 h。

5.3 其他補助或津貼

包括生活補助、工齡津貼、夜餐津貼等。

5.4 扣 款

(1)社會保險：根據雇員分類，采取兩種繳納方式：一是簽訂正式雇傭合同人員，按照其基本工資標準按人各自計取應繳保險費用；二是簽訂簡單勞務協議的普工雜工等，按照項目整體雇傭規模以固定總數按月向當地社保部門交納。社保費用由公司與雇員各自承擔一定比例，統一由公司在每月30號前向當地社保部門轉帳支付，個人需繳納部分在應發工資前扣除。

(2)個人所得稅：根據印尼法律規定，按其各自工資標準、婚姻狀況、家庭成員等因素由當地稅務人員統一計算，在應發工資前扣除；

(3)對于請假、怠工、曠工和違反規章制度的員工實施扣款、罰款或賠償損失等。

5.5 工資的發放

當月工資于次月10日發放，如遇假日銀行停業則酌情處理。為確保工資發放的安全，統一為雇員辦理工資卡或由其自行在指定銀行辦理帳戶直接打卡上帳，對于部分未辦理工資卡的雇員則持身份證和工卡領取現金。根據項目執行經驗，特別需要注意的是工資發放日一經確定，盡量勿變，因為拖期發放工資既便是一天也極易引發雇員的不滿而導致影響工作或最終出現罷工等極端事件。

對雇員的薪酬體系設計，除基本工資和加班工資外的福利待遇，如夜餐津貼、雨季補助、生活補助、工齡津貼等盡可能地不要一次到位，應逐步完善和增加，這對雇員的情緒有一定的安撫作用?？傮w來說，當地雇員收入水平較當地公司有一定優勢，才有利于雇員穩定。由于本項目公司在綜合收入上的差距和工資發放及時，吸引、分流了很多當地公司和分包商雇員前來公司工作。

5.6 特殊情況

5.6.1 雨季休假

該項目所在地屬熱帶雨林地區，施工有著明顯的雨旱季之分，考慮雨季工作量不足或其他因素影響，在保證雇傭合同繼續有效的前提下，公司根據現場工作需要輪換安排部分雇員雨季休假，在下一旱季或工作需要時重新招回，以節約項目成本。相應地，在雨季休假期間對其發放一定的生活補助，從休假當日起計發，重新開始工作日起恢復原合同崗位工資標準。此雨季休假補助制度有利于雇員個稅及社保等費用的連續繳納，但也有一定風險，需謹慎實行。

5.6.2 穆斯林新年禮物的發放

當地雇員基本上為穆斯林，其每年9月穆斯林新年的重要性與中國的春節相當，因此，新年前須發放其所謂新年禮物“第13個月工資”，亦即年終獎。以各自基本工資為準，公司另行購置米面油等生活用品，體現對雇員一年工作的肯定和感謝。此項措施的執行，獲得了當地雇員極大地肯定與歡迎。

6 作息時間

管理人員自周一至周六上班，按項目部作息時間執行。

現場作業人員的正常工作時間分白班8∶00～12∶00和13∶30～17∶30，夜班19∶00～23∶30和1∶00～4∶30，超出時間計加班；現場作業人員輪班周期為半個月，在每個月的15號及月末(30/31號)進行?？紤]到雇員的祈禱要求，每周五可于11∶30下班，此提前的0.5 h按正常工作時間計算。

特殊崗位，如保安按12 h/班，由其值守同一區域人員自行協調，并保證每班值守人員數量滿足要求。

食堂勤雜人員與項目部中國廚師保持一致，餐食準備和飯后清理工作完畢即可。

7 獎懲制度

雇員獎懲本著“寬獎嚴罰”的原則進行。因當地雇員多為文化層次不高的技工勞務階層，制度約束才是有效管理的根本保證。

7.1 獎 勵

獎勵采取公告表揚和經濟獎勵方式。

7.2 處 罰

(1)對雇員的處罰要有理有據，特別是對擬開除人員，更要有充分的理由和證據，對于具有辭退意向的人應在平常違反一般紀律或制度過程中及時記錄，累積達到開除條件后即易處理。具體處罰的情況分為書面警告、經濟處罰和直接開除。

(2)處罰的決定和批準。

現場部門有權對所屬雇員發出警告處分，事后報項目部備案；開除決定由現場部門將事由和資料報管理機構，由管理機構進行處理。

(3)對于下列情況者予以書面警告，被警告者在接到警告書后簽認改正:上班不配戴安全設施、超假嚴重、不按規定交接班、曠工 、違規行車、上班時間睡覺、違章操作、不服從工作安排和現場指揮、消極怠工、偷懶、私改考勤、將設備開出規定區域、超速行駛、上班干私活、遲到或早退嚴重、不按規定檢查設備等。

(4)有下列情況者直接開除且將在雇員管理機構備案不再錄取：打架、唆使激將他人使壞、阻止他人工作、偷盜、故意損壞設備材料、故意傷人、罷工、吸毒、違犯當地法律被制裁、故意泄露公司秘密造成損失或惡劣影響、工作玩忽職守造成重大事故、有辱企業形象、不能勝任本職工作且不服從工作安排等。

8 飲食及住宿

8.1 飲食的提供

根據以往一些國際項目解決當地雇員的飲食問題情況，雇員的飲食服務一直較為復雜，以前多采取項目自建食堂自行負責的方式，但在執行過程中，可能會耗費大量的人力、物力和精力，也不一定有滿意的結果。

本項目初始擬采取特許經營方式：即項目提供食堂，面向社會招標選擇餐飲服務提供者。但經過一段時間了解后，發現當地雇員飲食要求極為簡單，且周邊村落餐飲服務資源豐富，雇員也習慣在當地餐點就食。因此，項目部遂采取每月發放生活補助、雇員自行擇食的方式。此方式簡單省事，一則變相提高了雇員收入；二則無須考慮與當地社會關系的處理，包括如衛生、工商、稅務、治安、消防等部門及其他社會勢力等；同時把周邊社會餐飲資源有效利用，為當地居民收入和經濟發展作出了貢獻。

8.2 住宿的提供

對于雇員自愿要求下班回家者，項目不予考慮，其他則需為其提供住宿。與飲食服務類似，項目初始擬建雇員營地，但其后見周邊民居用于出租房屋的較多，便采用直接分散租用當地民居供給雇員住宿的方式，僅為雇員提供床上用品等。此方式省卻了集中管理雇員的麻煩，也可避免雇員扎堆時容易產生的群體性事件風險。

9 體會及結語

(1)雇傭當地人員參加項目建設，一可降低項目的人工成本、適應公司走出去本地化戰略要求；二是合乎當地政府和法律要求；三則為當地人民造福謀利，提高其收入，改善了生活。Jatigede項目在實施幾年后，原本落后的當地村落形象發生了很大變化，受雇于公司的當地人員原先很多即便買輛摩托車也需貸款，后來卻幾乎人手一輛自發成立了“SINOHYDRO JATIGEDE”摩托車隊，在節假日數百人的雇員摩托車隊印著公司和項目的標識馳騁在外，充分說明公司和項目在當地人民和雇員中得到了認可與擁戴，為中國企業樹立了良好的形象。

(2)雇員管理的最大問題和產生問題最多的原因還是由于語言溝通不暢而導致理解不足。其實很多沖突并非什么根本性矛盾，只因雙方溝通上的困難造成。因此，在對當地雇員的管理中，要盡可能地學習掌握當地語言，特別是一些工作詞匯，以便于對雇員進行指令安排，減少誤解摩擦。

(3)對雇員的管理，一定要加強與當地政府、勞工、治安和社保等部門的聯系，在進場后及時將項目雇員管理制度到勞工部門進行咨詢認證，以促其具備合法效力。對事故或矛盾問題的處理應及時，切勿拖延，避免因時間延長而導致小問題釀成大麻煩。

(4)在雇員管理過程中，筆者最大的體會是凡事都需要多溝通，特別是人與人、公司與雇員間，當真正進行細致耐心的溝通后，彼此信任就會增加，雇員也會更忠誠地工作。筆者印象和感觸特別深刻的是一次雇員罷工后經及時進行溝通協調并宣布了相應的管理和改進措施后，圍繞在身邊的數百名雇員由衷地歡呼公司名字的“SINOHYDRO”時，場景甚是讓人激動！

作者簡介:

陳 勇(1968-)，男，重慶梁平人，副總經理，高級工程師，學士，從事國際工程項目管理工作；

杜尚春(1977-)，男，四川宣漢人，工程師，從事國際工程項目合同管理工作.