淺議河南省第二次土地調查的技術特點及有關問題的處理

邵亞杰 路曉明 孫軍輝

（1.河南省國土資源調查規劃院，河南 鄭州 450016；2.黃河勘測規劃設計有限公司測繪信息工程院，河南 鄭州 450000）

1 河南省第二次土地調查技術特點

1.1 遙感影像技術的應用

河南省第二次土地調查首次在全省范圍內采用2.5 米和0.60 米高分辨率的SPOT5、QUICKBIRD 等衛星遙感影像數據作為本次調查的主要信息源，極大地提高了地類界線定位精度、土地分類信息準確率， 為地類識別、 定位等提供了可靠的屬性信息，大大減輕了外業調查工作量。遙感技術（RS）的不斷進步和成熟，提高了土地調查的工作效率，節約了調查成本，保證了土地調查結果的準確與客觀。

1.2 GPS-RTK 技術的應用

對于影像清晰的區域（如平原區），由于明顯地物點較多，采用全站儀補測相；對于山區及影像不清楚區域，較大范圍的新增地物又無明顯參照物的，直接采用RTK 進行補測，不受通視條件限制，極大提高了作業效率，RTK 技術對于農村地區的外業補測尤其高效。

1.3 利用數字高程模型（DEM）進行坡度分級

采用1∶1、1:5 萬比例尺數字高程模型（DEM），套合界線制作省級和縣級坡度級分區圖，將坡度圖與土地利用數據庫套合，疊置分析，自動量算確定梯田、坡耕地的耕地坡地分級及面積。

1.4 海量數據庫管理技術

通過河南省第二次調查工作，自下而上建成了縣、市、省三級土地調查數據庫。 包括對每一地塊土地的權屬、界線、面積、用途， 所屬的基本農田信息， 各級行政區域界線以及村級權屬界線。 利用海量數據庫管理技術實現了對全省土地利用數據的數字化管理、實時編輯、動態查詢和快速匯總分析等。

2 有關技術問題的處理

2.1 采用實地測量方法解決工作底圖不清晰的問題

河南省共有1︰10 000 標準圖幅6 560 幅，截至2008年12月國家總計下發6 560 幅，還缺少124 幅，由于調查的緊迫性，為了不影響進度，各縣（市、區）在外業調查時，收集了一些分辨率較低的影像資料，采取全野外實地測量的方法進行調查。 河南省部分縣（市、區）的調查底圖現勢性較差，再加上縣城區建設日新月異， 實際情況和影像圖差距很大， 給調查人員增加了很大難度。 對于調查底圖不清晰的情況，做出了以下處理：

（1）正射影像圖上被云影、雪、地物陰影等遮擋的地類都充分利用已有資料（如地形圖，原土地利用現狀圖）以及簡易測量進行補測。

（2）國家下發河南省的影像數據部分獲取時間為2005年3月和4月，部分為2006年9月和10月，距離實地調查時間相差2-3年，影像內容變化較大，在農村地區，變化地類，新增地物按照簡易測量方法進行補測，并記載手簿；在城郊結合部采用城鎮地籍測繪資料進行補繪；新建線性工程用地（如鐵路、公路）應用勘測定界資料補充調繪。

2.2 控制范圍界線與實際權屬界線不一致的處理方法

（1）當行政區劃界和權屬界線一致時，行政區劃界即等于權屬界線。

（2）經過省級下發行政區劃界的地區，權屬界線協議書按已定行政區劃界線走向進行編寫， 但在協議書中將雙方在爭議地區議定的維持邊界現狀的原則和條件載入， 或者附于雙方的會議紀要或協議書中。

（3）由于某種原因，雙方在原權屬界線上根據某些協議或法律條文進行了土地調整，而土地變更調查和省、縣勘界過程中均未涉及到的地區，盡可能地和雙方調查單位聯系，將行政區劃界調整過來。 對于調整不過來的土地，按以下方式處理：①飛地雙方相互配合，按屬地原則只調查飛入地，即對外村、外鄉（鎮）、外縣（市、區）、外市、外省的飛入地進行調查，調查結果征得飛地權利人的認可；②內業量算面積工作結束后，填寫“飛地面積通知單”，將飛地位置、面積告知飛地權利人；③成果匯總按行政轄區匯總，即飛入地匯總在飛入地所在的行政轄區內。

（4）雙方有爭議且暫時無法解決的地區，按雙方爭議界編寫爭議原由書，但以行政區劃界作為面積量算線。

（5）考慮河南省部分行政區劃有所調整，民政部門尚未勘界，為便于工作，根據各地提供的資料，省土地調查辦將調查區控制面積進行了調整，其界線為工作界，用于第二次土地調查工作界線面積統計匯總， 行政區域界線以今后民政部門行政區域勘界成果確定的界線為準。

2.3 關于地類一致性核查中發現的問題及其處理方法

河南省嚴格遵循國家要求，進行了100%的內業核查，并抽取1/3 的重點外業圖斑，新增補測地物，進行外業核查。 重點范圍為鄉鎮周圍、城鄉結合部、道路兩側等建設占地高發區域。 通過核查發現外業調查中存在如下問題：（1）圖斑地類認定時綜合取舍不當。（2）圖斑地類定性不準確。（3）數據庫信息部分錄入不健全，如未將建設用地的批文填入。 （4）個別地方存在“批而未用”的相關審批材料沒有或不健全的情況。 （5）新增地物未標記。

以上問題都會導致在核查時問題圖斑數量增多，省土地調查辦要求各縣（市、區）土地調查辦為了提高成果質量，減少問題圖斑，應從調查的源頭杜絕此類情況發生。

首先，要求調查人員認真負責，嚴格按照有關規定的要求進行調查。 其次，每完成一項調查任務，將數據導入數據庫后，進行自檢、互檢，避免錄入錯誤。 再次，要保證數據庫信息的完整性。 最后，對于新增補測地物，要充分利用已有的勘測定界成果，不僅要在工作底圖上標注，還要到實地核檢，沒有參考成果的新增地物要進行實地補測。 補測后， 在數據庫中相應的圖斑上加“B”表示。

2.4 關于基本農田調查與上圖問題及解決辦法

由于河南省第二次土地調查的圖斑劃分是按照影像圖現狀劃分， 與原有的基礎圖件上的圖斑形狀和面積存在不一致現象，如還按原始的方法上圖，則會出現二次土地調查的耕地圖斑與原劃定基本農田圖斑交叉，難以確定基本農田面積的情況。 針對該情況，省土地調查辦要求各縣（市、區）按第二次土地調查的耕地圖斑來確定基本農田的面積，用基本農田信息錄入屬性，即將原有的基本農田現狀圖與第二次土地調查數據庫套合后，與原基本農田相交叉的耕地圖斑，劃為現有的基本農田圖斑，其面積按二次土地調查的耕地圖斑計算。

2.5 內業建庫軟件問題的處理

縣級數據庫和市級數據庫的建庫工作，河南省統一采用蒼穹數據庫軟件。 在建庫工作中不斷發現問題，并及時與軟件公司溝通，從而解決軟件存在的相關問題。 具體存在問題有：MapGIS數據蒼穹化問題；分幅圖件輸出時，相鄰圖幅邊緣的圖斑因在數據庫里被合并為一個圖斑，圖斑號、地類碼是一個，而在輸出分幅圖時被分割成兩個圖斑，造成圖斑、地類注記丟漏現象，給實際應用造成困難； 具有多重屬性的線狀地物為界的行政和權屬界線， 圖件輸出時不能顯示跳繪線形， 造成界線和現狀地物重合，不能滿足實際看圖需要。 針對以上問題，省土地調查辦積極與軟件公司進行溝通，一是進行軟件的升級完善，二是針對出現的問題，制定出合理的解決處理辦法，保證了建庫工作的按期完成。

2.6 針對“批而未用”的土地核實的處理

針對第二次土地調查中出現的“批而未用”土地問題，省土地調查辦對“批而未用”土地進行了界定。 規定“批而未用”土地是指已具有完整，合法用地手續，而沒有實質性建設（以施工人員已進場，工棚已修建，塔吊等建筑設備已到位，地基已開挖等為標志）的土地。

3 結語

河南省第二次土地調查通過采用先進的技術方法及在省土地調查辦的大力推進下，對調查中存在的技術問題，及時組織專家進行討論、研究，提出了合理的解決問題辦法及技術要求，從而保證了調查工作的按時保質保量的完成， 并做為全國第二個上報成果的省份，圓滿完成了調查任務，為河南省以后發展及政府決策提供了詳實的基礎數據。

[1]贠小蘇.第二次全國土地培訓教材[M].北京：中國農業出版社，2007.

[2]土地利用動態遙感監測技術與方法[M].北京：地質出版社，2011.

[3]彭望祿.遙感論[M].北京：高等教育出版社，2002，12.