水利水電工程招標控制價問題淺析

冉 念

(中國水利水電第十工程局有限公司勘測設計院，四川都江堰 611830)

1 概述

招標控制價是招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，按招標設計圖紙計算的、對招標工程限定的最高工程造價。為有利于客觀、合理的評審投標報價、避免哄抬標價而造成國有資產流失，對于國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，并編制招標控制價。在招投標活動中，按規定準確合理地編制擬招標項目的招標控制價十分必要。但是，由于受諸多因素影響，在當前水利水電工程招標控制價編制進程中存在一些問題。筆者結合實際工作經驗，就當前水利工程招標控制價編制中存在的一些問題進行了分析和探討。

2 存在問題

2．1 選用定額錯誤

準確選用定額是正確編制招標控制價的基礎。

建設工程定額按編制單位和執行定額的范圍分為全國統一定額、行政主管部門頒布的定額、地方頒布的定額和企業定額;按專業分為建筑工程、公路工程、鐵路工程、水利水電工程、水運工程、井港工程等。很多單位編制人員屬于跨專業人員，由于對工程分類不準確，導致編制招標控制價時錯誤選用定額，出現個別人員編制水利水電工程時使用建筑工程定額。

同一行業的定額又分為全國統一定額和地方頒布的定額。由于不能準確把握其適用范圍，從而錯誤選用定額。如水利部頒發的《水利工程設計概(估)算編制規定》，水總〔2002〕116號文明確其“適用于中央項目或中央參與投資的地方大中型水利水電項目”，而四川省水利廳頒布的《四川省水利水電工程設計概(估)算編制規定》川水發〔2007〕20號文明確其“適用于除中央項目或中央參與投資的地方大中型水利水電項目外的四川省內的各類水利、水電工程項目”。在實際工作中，部分編制人員對項目的投資性質不清楚，致使選用定額不合理，使用部頒定額和省頒定額測算其招標控制價一般相差較多，對投資控制影響也很大，將直接影響招標決策。

2．2 使用設計概算作為招標控制價不合理

設計概算是在初步設計階段，根據初步設計圖紙，選用概算定額和相應取費標準進行編制。招標控制價是在招標設計階段，按招標設計圖紙和詳盡的工程量、采用預算定額進行編制。招標控制價一般是在招標設計階段編制，要求招標控制價不能超過設計概算投資，如果有切實理由的確要超概算投資，也需報原審批部門審批。

在實際工作中，個別編制單位直接把設計概算作為編制招標控制價是不合理的。設計概算是在初步設計階段編制，其深度達不到招標階段的要求，而且設計概算的項目劃分與招標工程量清單項目設置也是有區別的，如設計概算的二級項目下的三級項目中一般都有一項“細部結構工程”，此項目是在初步設計階段由于設計深度不夠，對細部結構項目采用混凝土工程量乘以相關編制規定中“水工建筑工程細部結構指標表”中的綜合指標進行計算(綜合指標包括多孔混凝土排水管、廊道木模板制作與安裝，止水工程、伸縮縫工程、接縫灌漿管路、冷卻水管路、欄桿、路面工程、照明工程、爬梯、通氣管道、壩基滲水處理、排水工程、排水滲井及反濾料、壩坡踏步、孔洞鋼蓋板、廠房內上下水工程、防潮層、建筑鋼材及其他細部結構工程)，而在招標階段，應根據招標設計圖紙，對具體項目的工程量進行計算，并按具體項目列入工程清單中。而有的清單編制人員卻照搬照套，將“細部結構工程”列入工程量清單中;或者按照自己的理解，對工程量按招標設計圖紙進行了修改，也增加了一些細部結構工程所包含的項目，但仍在工程量清單中保留了“細部結構工程”項目，這種做法在結算中容易造成爭議或重復計算。

2．3 費率選取不合理

項目劃分不準確而導致各種費率的選用和費用編制不合理。

水利水電工程按工程性質劃分為樞紐工程和引(排)水工程及河道工程兩大類。如某市編制的標準農田建設灌溉工程，招標控制價編制單位將其按樞紐工程取費，導致工程量清單費用中的人工費、其它直接費、現場經費、間接費、企業利潤等費率及費用均偏高，從而造成招標控制價不合理。

不按編規調整費率導致費率選用錯誤。如某市編制的某河堤改擴建工程，招標控制價中的現場經費費率和間接費費率均按編規中的費率執行，但未按編規中要求的“用于渠系工程時應降低一個百分點使用”，從而造成招標控制價不合理。

2．4 招標控制價與工程實際脫節

招標控制價對特殊材料的價格和施工方案及合理性要作充分地調研，慎重定價。在一些特殊、復雜工程的招標控制價編制過程中，一定要多做調查研究，對材料價格的準確性和施工方案的可行性要做到心中有數，才能編制出合理的招標控制價。否則，不僅不能起到招標控制價的作用，而且還會影響工程施工的實施進程。如某工程中的渠道挖方工程，按現場施工條件應采用機械開挖，且設計方提供的施工方案為采用機械開挖，而編制單位卻套用人工開挖定額，從而造成工程單價增加較大。

招標控制價編制要避免與招標文件及工程量清單脫節。在分部分項清單項目綜合單價的組價過程中，要嚴格按照特征描述所體現的組價原則來選用定額和計價，招標文件中要求投標人考慮的各種因素，包括風險費用在綜合單價的組價中也要考慮。只有這樣，招標控制價的編制與招標文件及工程量清單相脫節的情況才能得到遏制。

2．5 將合理的預算價打折后作為招標控制價不合理

筆者在實際工作中遇到過以下情況:有的項目業主一味追求低價，甚至將合理的預算價打折后作為招標控制價，這是極其不合理的。由于工程施工招標投標市場競爭非常激烈，工程的投標報價一般比招標控制價低10%以上。如將合理的預算價打折后作為招標控制價，投標人又以更低的價格報價，可能會導致施工過程中的計價糾紛;或者為了控制成本，有的業主會不按規程規范施工，偷工減料，嚴重的還會造成安全事故和質量事故。

3 相關建議

針對以上存在的現象和問題，筆者提出了以下幾點建議:

3．1 加強對招標控制價編制單位的監督和管理

由于建設工程行業分類較多，不同行業行政主管部門不同，定額的編制和管理部門不同，因此，在選擇水利工程招標控制價編制單位時，應選擇具有編制水利水電工程豐富經驗的、具有相應資質的工程造價咨詢單位。

實行工程量清單計價招標的水利工程，招標人應在發布招標控制價前將招標控制價有關材料報送工程所在地造價管理機構備案。工程造價管理機構應審查招標控制價是否由具有編制能力的、具有相應資質的工程造價咨詢單位編制;審查招標控制價編制單位公章、造價專業人員簽字及印章是否齊全;審查招標控制價是否符合工程造價計價的有關規定等。

3．2 提高編制人員的業務水平

在水利工程概預算、招投標造價文件編制過程中，很多單位的編制人員屬于跨專業人員，對水利工程編制規定及定額理解不夠，經常會出現編制成果與行業標準差異較大、錯誤較多甚至出現投標人員無從下手的尷尬局面，因此，工程造價咨詢單位應加強對水利工程造價人員的培訓，以提高水利造價行業的編制水平。

3．3 招標控制價編制依據要科學、規范、完整

勘察設計文件是工程建設必須遵循的文件，也是編制工程量清單的關鍵。必須加強對建設工程勘察設計質量的監督與管理，加強圖紙會審，提高工程設計質量，使項目在工程圖紙內存在的問題在設計階段即得以解決，為編制好工程量清單招標控制價打好基礎，減少因圖紙的錯、漏、缺等現象而產生的計價失誤，進而也避免了建設方在開工后不必要的改動以及可能因此而產生的糾紛。

招標控制價的編制應遵循客觀、公正的原則，按照勘察、設計文件、有關的標準、規范及相關資料，工程量清單計價規范的要求，合理反映擬建工程項目市場價格水平。在編制招標控制價時，消耗量水平、人工工資單價、有關費用標準按國家或省建設行政主管部門頒發的計價依據和計價辦法執行，材料價格按工程造價管理機構發布的市場指導價取定，措施項目費用按工程所在地常用的施工技術和施工方案計取。

3．4 招標控制價不得隨意上調或下浮

招標控制價的性質和作用決定了招標控制價不同于標底，無需保密。為體現招標的公開、公平和公正性，防止招標人有意抬高或壓低工程造價，給投標人以錯誤的信息，招標人編制的招標控制價應在招標文件中載明，不得對編制的招標控制價上調或下浮，更不得隨意改動。

4 結語

筆者結合實際工作經驗，對當前水利水電工程招標控制價編制中存在的一些問題進行了分析，提出了加強對招標控制價編制單位的監督、管理以及提高編制人員業務水平的建議，有助于提高招標控制價的編制水平，客觀合理地確定招標控制價，更好地為招標工作提供服務。