漢中市漢臺區水產品質量安全管理現狀及建議

白紅煒

（漢中市漢臺區水產工作站 陜西 漢中 723000）

1 漢臺區水產品養殖現狀

1.1 漢臺區地理環境人文概況

漢臺區位于陜西省南部，是陜西漢中市城市中心區。總面積556km2，其中耕地面積24.5萬畝；人口51.06萬人，其中非農業人口24萬人。由于地處北暖溫帶和亞熱帶氣候的過渡帶，夏無酷暑，冬無嚴寒，雨量充沛，氣侯濕潤，年降水量800mm～1000mm，年均氣溫14℃。動植物生長環境得天獨厚，是地球上同緯度生態最好的地方，被專家論證為水稻“最佳生長區”、有“天然植物基因庫”和“天然藥庫”之稱，也是重要的畜禽和水產品生產基地。

1.2 漢臺區水產品養殖現狀

漢臺區現有養魚水面12030畝，其中小水庫46座8284畝，池塘811口，3746畝。分布在除城區以外的9個鎮街道辦事處。養殖品種呈現多樣化、優質化的趨勢，既有“鯉、草、鰱、鳙”為主的傳統養殖品種，又有黃顙魚、叉尾鮰、烏鱧等名特優水產品養殖，漢臺區規模化養殖的水產品種已達20多種，工廠化養殖、網箱養殖、生態養殖等發展迅速，年產各種水產品總產量5920t，占全市產量的五分之一，約占全省產量的二十五分之一，單產水平全省領先，是我省重點漁業區縣，也是毗鄰重慶、四川和關中及甘肅隴南地區重要的水產品生產基地。漁業經濟總值2.238億元（包括休閑漁業，大鯢產業），水產養殖業已成為我區農業的重要組成部分和當地農村經濟的主要增長點之一。

1.3 主要銷售方式和市場

漢臺區水產品主要以外銷為主，約占產量的60%。經過多年努力，特別是基本形成了面向西安、寶雞、成都、重慶、天水、隴南的銷售渠道，漢臺魚也有了一定知名度，過街樓水產批發市場的建成營運，更使漢臺成為了陜甘川渝毗鄰地區最大的水產品集散交易中心，年水產品流通量約600萬kg。

隨著漢臺區經濟發展水平的不斷提高，群眾消費結構將不斷優化，水產品市場潛力巨大。漢臺區現有人口51萬人，城市人口24萬人，按生產量（不扣除外銷量）計算，漢臺區2013年人均水產品占有量才11.6kg，遠遠低于2012年全國人均43.6kg的占有量。目前，漢臺區除常規大宗魚類外，許多名特魚類銷量穩步上升，甚至出現供不應求現象。僅城區一天就銷售鮰魚、黃辣丁、仔鯰千余公斤。

2 水產品質量安全管理現狀和主要措施

2.1 水產品管理體系

水產品質量安全從養殖到餐桌，涉及養殖環境狀況、生產投入品使用、流通銷售、加工烹飪等諸多環節，涉及漁業、工商、衛生等多部門。從養殖到流通階段的質量安全是最基礎、最關鍵，也是最容易出現質量安全問題的重要環節。2005年10月漢臺區政府批準成立漢臺區水生動物防疫檢疫中心，并在過街樓水產品批發市場設立水產品質量安全監測站，配備有顯微鏡、水產品藥物殘留快速檢測箱等儀器設備，開展入市水生動物防疫檢疫和水產品藥物殘留檢測工作。目前，漢臺區水生動物防疫檢疫中心、水產品質量安全監測站、漢臺區水產工作站、漢臺區漁政監督管理站四塊牌子一套人馬，現有干部職工14人，其中高級工程師1人，工程師3人，具有國家水生動物檢疫員資格的3人。既承擔了漁業新技術、新品種、新設備的引進試驗、示范推廣工作，又要承擔漁業資源保護、漁業水域環境監測、漁藥、魚飼料監管等漁業行政執法管理工作，還要負責水產品防疫檢疫及水產品藥物殘留檢測等水產品質量安全工作，工作任務異常繁重。

2.2 水產品產地認定，產品認證工作

水產品質量安全首要的就是水產品養殖安全。漢臺區積極推廣水產品無公害養殖和健康養殖，通過開展技術講座、培訓和科技入戶等活動推行水產養殖規范化操作管理，加強質量安全教育，提高養殖生產者的質量安全意識，以點帶面，促進養殖方式轉變，加強行業自律，維護漢臺區水產行業的聲譽。目前，區內已有38座水庫、25口池塘4249畝水面獲得省無公害產地認定，5個品種2340t產品獲農業部無公害產品認證，建成了全市首批3家全國水產健康養殖示范場，30家養殖專業戶獲得“無公害水產品產地認證”。

2.3 嚴格水產品入市檢驗檢疫

入市檢驗檢疫是保證水產品質量安全的重要環節。漢臺區自2005年10月在全區實施水產品檢疫檢驗工作以來，嚴把水產品入市關，通過電子顯微鏡對入市水產品進行疫病監測檢疫，利用藥殘快速檢測技術對入市水產品進行氯霉素、孔雀石綠、甲醛、磺胺及沙星類國家明令禁止藥物殘留的檢測。按照國家有關規定，對取得相關質量認證（或產地認定)的實行入市免檢，具有產地證明和檢測合格報告單的實行入市抽檢，無產地證明、檢測合格報告單或未取得認證水產品進入市場銷售的，實行入市登記、現場檢測，檢測合格的方可進入市場銷售，檢測不合格的禁止在市場銷售。同一產地的相同產品連續3次抽檢不合格的在六個月內禁止入市。截至目前，年均檢疫水產品400萬kg，抽檢水產品50余次，藥殘檢測30余批次，檢測海、淡水產品三大類十余品種，鯉魚、草魚、花白鰱、丁桂、叉尾鮰、江團、蝦類、甲魚等。幾年來，已累計檢疫鮮活水產品3000萬余kg。

2.4 投入品市場監管制度

安全有序的漁需品市場是水產品質量安全的必要保證。漢臺區堅持開展漁需品市場專項整治活動，大力創建安全有序的漁需品市場。每年依法組織漁政執法人員對區內生產、銷售魚飼料的單位進行審查登記，現場檢查養殖塘庫和漁藥門店，對重點養殖大戶和飼料廠統一授掛《禁用漁藥清單》一覽表，堅決杜絕禁用漁藥。對生產和在市場銷售的漁藥、魚飼料、漁肥等漁業生產投入品進行不定期抽檢，并將抽檢結果在媒體公告，有效保障了漁需品市場的安全有序。

2.5 加強產地疫病防控

一是與養殖戶簽訂《水產養殖質量安全責任書》、發放《水產養殖質量管理冊》，落實“五項制度，兩項登記”措施，將10畝以上水面全部納入動態管理范圍，重點監管99戶規模養殖基地。二是安排技術人員對12000余畝養殖水面分片巡回服務，加強養殖病害測報和漁業水域環境監測，指導漁農進行水質調控和病害防治。三是深入塘邊庫區宣傳水生動物防疫檢疫的有關法律、法規，現場檢查漁業生產防疫設施，向符合防疫設施條件的頒發《水生動物防疫合格證》，對向區外運銷的成魚，在檢疫合格后開具全國統一格式的《出縣境動物檢疫合格證明》和《動物及動物產品運載工具消毒證明》，嚴防不合格水產品流入本地市場。

2009年7月至今，農業部組織的水產品質量安全監督檢查已在漢臺區開展藥殘檢測達16批次，漢臺區自產魚抽檢合格率達100%，外地進入漢臺區銷售的魚類，抽檢合格率達98%。

3 水產品質量安全管理存在問題

（1）藥物殘留時有發生。

部分漁業生產者安全意識淡薄，在養殖過程中使用添加含有激素或者霉變飼料以降低成本，違規使用添加有害物質的水質改良劑、消毒劑、保鮮劑、防腐劑等投入品，濫用抗生素、激素等藥物防治水產動物疾病，使用具有禁藥成分而未列入禁藥清單的漁藥，捕撈前不執行漁藥的休藥、停藥制度，均會導致藥物殘留超標。從2009年至今，農業部組織及漢臺區抽查自檢中，發現在漢臺區銷售的鱖魚、鯽魚孔雀石綠超標；鯉魚呋喃唑酮代謝物超標；但這些品種均是外地銷往漢臺區的水產品。漢臺區立即采取措施，對抽檢不合格水產品實行退市無害化處理,并暫停來源地進貨，未對漢中市食品安全造成影響。

（2）養殖水體環境不容樂觀。

漢臺區養魚水面除石門水庫和東干渠以北4座水庫外，其余塘庫均由石門水庫灌溉用水調蓄補充，且多為串珠式分布。雖無工業污染，但農村生活污水的不合理排放，農田尾水匯集池塘、水庫，農業生產常用的農藥、化肥隨之匯入養殖水體，造成養殖水體外來污染，直接影響水體環境質量，危害水產品的生長，引發各種養殖病害。為了防治病害，就要使用各種藥物，藥物的過量投入又會引發水體環境的進一步惡化，從而陷入惡性循環。雖然水體有一定的自潔作用，但水生生物相比于其他生物更易于富集污水中的重金屬、農藥、有機污染物和生物毒素等污染物質。人類若長期食用含有這些有害物質的水產品，就會出現諸如“水俁病”、“骨痛病”、“白細胞減少”等疾病。

（3）水產品檢疫檢驗手段落后。

漢臺區水產品安全監測雖已開展多年，但受資金、技術和設備所限，檢疫檢測設備數量少、手段較為落后、檢測技術力量不強、檢測項目不全。有的項目如農藥殘留、重金屬含量、微生物檢測等，缺少儀器設備，僅僅還是靠眼觀、鼻聞、手摸、口問，無法準確定性。藥殘檢測配備的快速檢測盒和試劑，僅能檢測水產品中氯霉素、孔雀石綠、甲醛、磺胺、沙星類等是否超標。檢測成本高，每做一次檢測，僅藥品、魚樣直接成本就超過100元，無專項資金支撐全面常態化監測難度大。快速檢測雖然方便快捷，但僅能定性不能定量，檢測報告缺乏精確性，其他行業監管部門不予認可，這也造成檢測資源不能有效利用，出現了不必要的浪費。

4 建議

（1）加大投入，建立全面、常態、制度化監督抽查機制。

要加大政府投入和政策支持，配齊與水產品質量安全相關的檢驗檢疫儀器、設備，保障檢驗檢疫經費，充實專業技術力量，加強人才培訓，建立較為完善的水產品質量監測體系。重點是對產地水產品建立全面、常態、制度化的監督抽查機制，監督抽查內容應該包括苗種、生產日志及所有投入品，不能僅僅停留在成品上。對外地入市水產品要實行“政府買單、每車必檢”，確保入市水產品質量安全。

（2）加強生態文明建設，加快養殖水體環境治理。

要協調環保、農業、水文、漁業等部門，加強監測，齊抓共管，共同開展養殖水體環境治理。環保部門要嚴格標準，嚴禁不達標的工業廢水、生活污水的排放；農業部門要加強農業生產技術指導，加大農用化肥、農藥市場的監管力度，治理農田尾水排放；水文部門加強江河水質監測，定期通報監測結果；漁業部門加強養殖塘庫水體監測，拓展檢測內容，加大漁用投入品的監管，共同營造健康、潔凈的水域環境。水產養殖單位和個人也要增強安全意識，主動開展水產養殖單位（個人）養殖用水的送檢，養殖用水水質達不到使用標準時，應立即停止使用，必需采取措施進行凈化達到用水標準，方可使用。

（3）加強技術培訓，提高無公害水產品健康養殖技術。

要充分發揮漁業協會技術帶頭作用，舉辦技術講座，普及無公害水產品養殖增產知識，組織協會會員外地參觀，學習先進經驗，引進餌料轉化率高、抗病力強的優良品種，發展生態養殖模式，推廣生物浮床、生物絮團、病害免疫等先進養殖技術。要建立并完善水產養殖證制度、水產養殖用地和用水規劃保護制度、水產苗種生產管理制度，水產養殖用藥監管制度，嚴格執行養殖操作規程和休藥期制度，規范養殖行為。

總之，水產品質量安全是關系到千家萬戶人民群眾生活的大事，只要我們積極探索，勇于實踐，依法監督，嚴格管理，水產品質量安全工作就一定會上一個新的臺階。陜西水利

[1]楊先樂,郭微微,孫琪.水產品質量安全與漁藥的規范使用〔J〕.中國漁業質量與標準,2013（4）:1-6

[2]程波,李強,劉歡,等.產地水產品質量安全監督抽查工作概況與思考〔J〕.中國漁業質量與標準,2013（4）:7-10