淺論麟游縣水土流失現狀及治理對策

李清芳

（麟游縣水利工程建設管理站 陜西 麟游 721500）

1 前言

麟游縣位于陜西省寶雞市東北部，渭河支流漆水河上游，地處東經 107°19′～108°2′北緯 34°33′～34°58′地處渭北旱塬丘陵溝壑區。東鄰永壽、乾縣；西接千陽、鳳翔；南俯扶風、岐山；北依彬縣及甘肅省靈臺縣，總面積1704km2。全縣平均海拔1271m，最高1664m，最低740m。以頁嶺為界地勢西北高、東南低，東西長65.28 km，南北寬46.35 km。縣轄5鎮5鄉，100個行政村、409個村民小組，共有22604戶、8.87萬人。其中農業人口7.6萬人，農村勞動力3.2萬個。境內溝壑縱橫、坡緩川狹、少有臺塬，是陜西省水土流失重點縣之一。分為低中山、黃土丘陵、黃土殘塬、河谷川道四種地貌單元；土壤共有8個土類，26個土種，主要是黃土性土壤，分布普遍，占總面積的75%左右，性綿易蝕，土層深厚，透水性強。隨著人口增長、經濟發展，生產建設和資源開發活動急劇增加，水土平衡破壞，水土流失加劇，并且呈繼續擴大、發展的趨勢，已成為實現經濟及社會可持續發展的重要制約因素。

2 水土流失現狀

2.1 水土流失類型

根據地形、地貌、地表物質組成，土壤的種類等，麟游縣水土流失的主要形式表現為水蝕，重力侵蝕和風蝕。其中水蝕普遍而嚴重，重力侵蝕次之，風蝕輕微。水蝕是指由于溝槽水流的淘刷作用，以及雨水侵蝕作用，天然休止角被破壞，凝聚力減弱，使自身的重力失去平衡而發生的一種侵蝕現象。麟游縣重力侵蝕比較活躍，且比較集中。一般發生在塬邊、河谷兩岸、公路沿岸、溝坡面一帶。按侵蝕方式可分為瀉溜、滑塌、滑坡、陷穴四種。

2.2 水土流失的危害

（1）土壤變薄，肥力減退。由于坡面徑流匯集在水路網中縱向流動形成溝槽集流，使溝床下切、溝壑擴張，新的溝壑不斷產生，坡地間距縮小，溝間地減少，蠶食農田。水土流失破壞了水土資源，將土地切割得支離破碎，使大量的有機質和有效養分被沖走，土壤肥力降低，麟游縣每年流失土壤106.78萬t，相當于3560畝耕地0.3m的耕作層全部被水沖走。

（2）沖淤庫渠，影響建設。麟游縣從上世紀六七十年代起先后建起各種水利工程數百處，修建水庫十余座。據調查，尚能利用的3座水庫，總庫容153萬m3，現已淤積29.6萬m3，占總庫容的19%。其中修建最早的永豐、長益廟等8座小型水庫已被淤泥填滿幾近報廢。

（3）生態失調，氣候異常，加劇洪澇災害。由于水土流失，使生態出現了惡性循環，改變了下墊面因素，影響了中、小天氣的異常變化。縣境內有18條較大的河流，因大雨和暴雨，洪水暴漲，經常潰堤毀岸，沖毀農田，損失嚴重。

（4）威脅村鎮安全，使人民財產遭受損失。麟游縣自古以來，洪澇災害嚴重。2007年8月8日，縣城永安河段24時降特大暴雨206mm，水毀損失數萬余元。

3 水土流失的成因分析

3.1 自然因素

（1）氣候因素。降雨集中，暴雨強度大，易發生徑流。氣候因素中，降雨和風、熱、凍、融等對水土流失有不同程度的影響，反映在該縣，高強度暴雨的危害最為顯著，在7月～9月份降雨集中，季節最大降水達345mm，月最大降水148.7mm，小時最大降水55.7mm。尤其是大暴雨都有來勢猛、歷時短、雨滴大的特點。

（2）地形因素。溝深、地面起伏、地形破碎是造成水土流失的因素之一。實踐證明，不同坡度，不同坡長，不同坡形都有著不同的侵蝕形式和侵蝕程度，但決定因素是坡度。

（3）土壤因素。質地疏松，因團粒結構不良，抗侵蝕力低。全縣下墊面土質絕大部分為黃土類，黃土質地疏松，顆粒細小，入滲力低，也是造成水土流失的一個重要因素。

（4）植被因素。植被覆蓋率低，且分布不均。尤其在汛期內有大量的坡耕地裸露，加之不合理的耕作制度，為形成嚴重的水土流失造就了有利的下墊面因素。

3.2 人為因素

（1）對水土資源的不合理利用。盲目開荒種地，亂砍濫伐破壞植被，使地表失去保護，一遇暴雨沖刷，造成水土流失，使昔日綠樹叢生的林區成為光山禿嶺，寸草不生，再加上過渡放牧，順坡耕種等不合理的耕作方法，自然環境進一步惡化。

（2）基本建設沒有作好善后工作，一些道路、工礦等基本建設廢棄物的堆放和不合理處理，破壞了地面植被和穩定的地形，易形成滑坡、泥石流及水土流失等多種災害。近幾年來，麟游煤炭資源的大量開采，使麟游縣的水土流失更為嚴重。

4 水土流失防治對策

4.1 堅持科學規劃，綜合治理

實行以小流域為單元的山、水、林、草、田、園、路、村統一規劃，尊重群眾的意愿，綜合運用工程、生物和農業技術三大措施，有效控制水土流失，合理利用水土資源。治理水土流失的根本措施應是在穩定糧食生產的基礎上，大力恢復植被，山、水、田、林、路綜合治理，喬、灌、草多層覆蓋，梯田、溝壩等小型水土保持工程林立，節節攔蓄洪水，改變生態環境。使麟游逐漸變成集開發、旅游為一體的，經濟得到發展，人居環境改善，實現人口、資源、環境和社會的協調發展的新型農業生態縣。

4.2 加快綜合防治步伐，行重點項目帶動戰略

突出抓好招賢鎮河流等重點流域治理、農業開發水土保持、淤地壩建設與管理等重點項目建設，加快水土流失綜合防治步伐，切實改善生態環境，為促進區域經濟發展提供有力支撐和保障。水利部把黃土高原地區淤地壩建設確定為三大水利建設亮點工程之首，明確要加大扶持力度，重點優先發展。因此，要抓住機遇，全力抓好淤地壩建設和管理：一是抓好各條小流域溝道壩系試點項目的初步設計和審批，以便盡快開工建設。二是進一步加強淤地壩建設管理，制定相關的政策和辦法，加快淤地壩產權制度改革，建立良性發展途徑。

另外，突出加強封育保護，最大程度地發揮生態的自我修復能力，促進大范圍的生態環境改善。在人口密度小、降雨條件適宜、水土流失比較輕微地區，可以采取封育保護、封山禁牧、輪封輪牧等措施，推廣沼氣池、以電代柴、以煤代柴、以氣代柴等人工輔助措施，促進大范圍生態恢復和改善。在人口密度相對較大、水土流失較為嚴重的地區，可以把人工治理與自然修復有機結合起來，通過小范圍高標準的人工治理，增加旱澇保收基本農田、人工草場，解決農民的吃飯、花錢問題，為大面積封育保護創造條件。

4.3 開展建設管理運行機制

（1）依法行政，不斷完善水土保持法律體系，按照新的《水土保持法》要求，進一步抓好水土保持方案的審批、兩費征收和監督檢查“三權”的落實。為此，必須從項目的立項，水土保持方案的審批、施工、驗收，直到投入使用的檢查等整個過程加強監督管理，以確保“三權”工作落實到位。要不斷地加強水土保持監督執法的規范化建設，完善執法制度，嚴格執法程序；同時，要加大水土保持違法案件的查處力度，敢于碰釘子，查處一件，教育一片。在全縣實行封山禁牧，并將水土保持生態建設納入自治縣域經濟發展規劃，與各部門簽訂水土流失防治、退耕還林還草及封山禁牧目標責任書，實行嚴格的目標責任管理和政績考核一票否決制，為全縣生態建設提供了強有力的組織保證。

（2）堅持預防為主，保護優先，堅決遏制新增人為水土流失。對重要的生態保護區、水源涵養區和山地災害易發區，需要嚴格控制進行任何形式的開發建設活動，切實采取水土流失防治措施，防止水土流失的發生和發展。強化開發建設項目水土保持監管。對擾動地表、可能造成水土流失的生產建設項目，都應當實施水土保持方案管理。加強水土流失防治的社會監督。采取政府組織、輿論導向、教育介入的形式，廣泛、深入、持久地開展宣傳，并充分發揮各級人大的作用，開展經常性的監督檢查，同時不斷強化群眾監督，喚起全社會水土保持意識，大力營造防治水土流失人人有責、自覺維護、合理利用水土資源的氛圍。

（3）加強水土保持科學研究，促進科技進步，不斷探索有效控制土壤侵蝕、提高土地綜合生產能力的措施，大力推廣先進適用的水保科研成果，進一步提高水土流失綜合治理效益。向廣大群眾大力宣傳和普及防治水土流失、保護生態環境科普知識。要引進和推廣適用于當地綜合治理的水土保持科研成果，如礦山樹草種和配置技術，茶果園優良綠肥牧草品種和高產栽培及綜合利用技術。加強水土保持科技人員的培訓、學習、學術交流及參觀考察工作，了解和掌握國內外水保科技動態，把麟游縣水土流失綜合治理提高到一個新的水平，促進經濟可持續發展。

（4）加強開發建設項目的管理。依《水保法》嚴格開發建設項目的水保方案許可制度，嚴格建設項目的水保措施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的“三同時”制度，把開發建設和生產建設項目中的人為水土流失降到最低限度。同時，依據法規對開發建設項目實施水土保持補償制度，依法征收各項費用，防止大范圍人為水土流失發生，規范開發建設企業的水保行為。陜西水利