淺談寧強縣實施熊家溝小流域2012年度“丹治”工程建設的經驗與建議

王慧琴 夏元波

（寧強縣水土保持工作站 陜西 寧強 724400）

1 流域概況

熊家溝小流域位于寧強縣城東北部，距縣城約7km，屬陜西省“丹治”二期工程寧強縣三岔河項目區，涉及兩個鎮8個村，總人口9859人，其中農業人口9650人，農業勞動力5524人。流域內農業人均產糧376kg，人均占有耕地0.13hm2，人均基本農田0.06hm2，農民人均純收入3585元。流域土地總面積36.52km2，規劃治理水土流失面積22.46km2，占土地總面積的61.5%，年土壤侵蝕總量11.09 萬 t，土壤侵蝕模數 3037t/km2·a ，屬中度流失區。2012年8月，陜西省發改委對熊家溝小流域實施方案進行了批復，核定工程建設規模為治理水土流失面積22.46km2，工程概算總投資984萬元，工程實施期為2年。

省市發改、水利部門下達熊家溝流域2012年度“丹治”工程建設任務為治理水土流失面積17.00km2，其中綜合治理面積4.85km2，生態修復面積 12.15km2；下達計劃總投資為618萬元，其中中央資金494萬元。

2 工程建設情況

熊家溝小流域2012年“丹治”工程自2013年1月相繼開工建設以來，通過充分調動流域內廣大干部、群眾的治理積極性，發揚艱苦奮斗、苦干實干的水保精神，采取有效的施工形式和強有力的施工管理措施，經連續數月治理，截至2013年7月25日全面完成各項治理任務。2012年度共完成治理水土流失面積17.00km2，占上級下達治理任務的100%，各項治理措施分別為：①綜合治理面積4.85km2，包括坡改糧梯 33.56hm2，蓄水池3口，灌排溝渠2.30km，沉砂池12個，田間道路2.31km，水土保持林451.63hm2，新修河堤0.706km。②生態修復12.15km2，包括疏林補植25.10萬株，封禁牌3個，網圍欄1.60km，省柴灶57個，沼氣池30座，落實管護人員16人。該項目共完成土石方總量為21.55萬m3，累計投工10.66萬工日，完成總投資618.42萬元，在已完成的總投資中：中央投資494.03萬元，省級配套投資36萬元，群眾投勞折資88.39萬元。

各項工程均按上級下達的年度建設計劃完成，工程布局合理，工程建設質量較高，內業資料完整詳實，組織領導到位、工程管理規范，財務管理制度健全、做到了專款專用，水保示范園區初具規模、示范效果好，治理效益明顯。

3 主要經驗和做法

3.1 強化組織領導，落實建設責任

縣委、縣政府成立了丹治工程建設領導小組暨水保示范園區建設領導小組，縣長任組長，主管副縣長、水利局局長任副組長，縣發改、財政、林業、國土等各部門各司其責，將熊家溝小流域年度治理任務作為全年的重點考核目標，層層簽訂目標責任書，層層落實責任制，切實形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、配合部門協同抓的齊抓共管局面，為項目建設的順利實施創造了良好條件。

3.2 規范項目管理，健全建管機制

在項目建設中，嚴格按照“丹治”工程建設管理辦法的要求，全面推行了項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制、公示制、資金報賬制等相關制度，規范項目管理，健全建管機制。①組建了項目法人，明確縣水保站為項目法人，具體負責“丹治”工程的建設管理工作，落實了項目責任主體。②采取公開招標、邀請招標、委托鎮政府及村委會代建等多種施工組織形式，簽訂施工合同，明確建管職責，按合同進行管理。對投資額度較大的工程措施，通過公開招投標方式確定施工企業，水土保持林草和生態修復工程主要由專業施工隊與項目所在的鎮、村負責組織實施，造林所需苗木由縣采購中心授權縣水保站采取邀請招標方式進行采購。③實行監理制，對隱蔽工程及比較重要或技術難度較大的工程進行了旁站監理。在施工過程中，縣水保站技術人員、監理人員始終跟班作業，做到嚴把“三關”。首先是嚴把材料檢測關。加強對施工材料、經果林苗木質量標準的控制，經檢測合格后方能投入使用，有效杜絕劣質材料進入工地。其次是嚴把質量監督關。建立健全了“建設單位負責、監理單位控制、施工單位保證”的工程質量監督管理體系，建設單位人員常駐工地，嚴格按設計、合同、規范、標準對工程質量進行監督檢查，施工單位嚴格按設計圖紙和相關技術規范及操作規程進行施工，監理人員跟班作業，對施工全過程進行質量監控，在施工的各個環節上嚴把質量關。最后是嚴把檢查驗收關。對關鍵工序及隱蔽工程完工時，必須經建設單位、設計單位、監理單位等相關部門聯合檢查驗收，驗收合格后方可進入下一道施工工序，對驗收不合格的，由監理向施工單位發出書面整改通知書，限期完成整改，確保工程質量全面達標。④實行公示制度。工程建設前后在項目所在村組進行公示，建設前將項目的工程規模、責任單位及責任人、投資、工期進行公示，工程完工后，將治理數量、完成資金、管護責任等情況進行公示，充分調動項目區群眾參與工程建設與監督，增加工程建設的透明度。⑤實行資金報賬制。在資金管理上，實行專戶儲存、專人專賬、?？顚Ｓ?、資金報賬制度。施工單位負責工程質量、數量報審，監理認證簽字后，項目法人負責審核，審核合格后進行報賬。嚴格按照工程進度撥付資金，竣工驗收決算后預留質量保證金，履行合同后結清工程款。財務人員做到撥付資金手續齊備，單據規范，日清月結，賬目清楚，憑證真實，杜絕了擠占、截留、挪用工程資金現象的發生。

3.3 貫徹省上水土保持示范園區建設會議精神，開展水土保持產業示范園區建設

為了創建省級水土保持產業示范園，采取以熊家溝流域“丹治”工程項目建設為依托，結合當地產業發展優勢，委托了兩家具有水保方案乙級資質的公司聯合編制了《肖家壩水土保持產業（茶葉）示范園實施方案》，進一步優化了項目設計方案，按照1年打基礎、2年配套完善的建設計劃，開展了符合當地實際的水土保持產業（茶葉）示范園區建設。在縣委、縣政府的統一協調下，按照“項目整合，部門實施，用途不變，各司其職”的原則，一年來先后整合了農業綜合開發、小型農田水利等項目資金共800多萬元進行集中實施，加大了投資力度，推動了熊家溝流域肖家壩水土保持產業示范園區建設。

肖家壩水土保持產業（茶葉）示范園總面積1km2，該示范園以水土保持科技示范為核心，以“水保生態，產業（茶）示范，綜合治理，協調發展”為主線，通過實施坡面水土整治、水保生態園林、溝道防護整治、節水灌溉等項目，逐步建立了完善的水土保持綜合防治體系，力爭創建集水土保持綜合治理、水土保持產業開發、現代農業示范和循環經濟示范及生態旅游為一體的水土保持產業（茶）示范園。通過廣泛宣傳引導，吸引了三家茶葉企業參與水保示范園區治理，通過土地流轉的方式建設水土保持產業（茶葉）示范園，發展高效示范農業，帶動休閑旅游，進行產業結構調整，既解決了示范園建設用地及企業發展問題，又可以發展壯大茶葉產業，以茶葉產業推動和鞏固治理成果，解決企業增產、增效及當地群眾就業、增收問題。

4 存在的問題及建議

寧強縣在熊家溝流域2012年度“丹治”工程建設方面做了大量工作，項目管理比較規范，成效顯著，起到了一定的示范帶動作用，但也存在一些問題和不足，主要表現在以下幾個方面：①在治理思路上沒能完全突破傳統水保觀念，存在重工程治理、輕生物治理的思想傾向，缺乏現代水保理念；②水?？萍际痉秷@區建設存在水保特色不夠突出、水保示范功能作用不夠明顯、基礎設施不夠完善等問題；③部分群眾水保意識有待提高，土地流轉存在一定難度，造成部分工程未能集中連片實施，不利發揮規模效益；④上級下達治理投資計劃遲緩，項目采取的公開招投標程序復雜、繁瑣、耗時太長，影響工程建設進度。⑤造林工程存在管理措施不到位現象，部分地塊的苗木栽植后，由于缺乏有效管護，導致成活率偏低。

對今后工作的建議：①轉變治理觀念，堅持“生態優先、工程措施與生物措施相結合”的綜合治理思路，進一步加大林草措施治理力度，充分發揮林草措施的生態治理效果。②認真學習借鑒其他縣區水土保持科技示范園區建設的成功經驗，在園區已建工程設施基礎上，進一步修改完善《寧強縣肖家壩水土保持產業（茶）示范園實施方案》，增添新的水保科技示范元素，豐富水保治理示范措施，擴大建設規模，提高建設標準，突出“水保生態、產業（茶）示范”特色，發揮示范園的示范、科普、宣傳、教育、觀光等多重功能和作用。③加大政府對土地流轉的政策引導和綜合服務力度，堅持治理與開發相結合，引導扶持企業、農民群眾采取土地租賃、股份合作等方式進行開發治理，規?；l展現代特色農業產業，使企業、農民群眾在水保生態建設中獲得良好的經濟效益，有效推動水保生態建設的規?；卫砑熬C合效益的發揮，真正實現治理一處水土、富裕一方百姓的目標。④建議上級部門盡早下達建設計劃及資金，督促縣級水保部門抓早動快，及時完成施工前期工作，爭取工程項目在冬季有利時機開工建設，確保按期完工驗收。同時建議上級主管部門在審批小流域實施方案文件時，明確公開招標、邀請招標范圍及采用招投標方式，簡化招投標程序，既可以節省前期工作費用、減少建設成本，縮短招投標時間，又可以招到有水保工程施工經驗和業績的施工單位，便于施工管理和提高工程質量，有利于項目建設任務的完成及投資效益的最大化。⑤加強造林工程管理，轉變過去重造輕管為造管并重，確保其長期發揮應有效益。通過招標方式實行專業隊承包造林的施工組織形式，明確造林面積、施工時限、質量標準和資金兌現方式，實行整地、苗木、運輸、栽植、管護、成活驗收一條龍合同管理，工程質量直接與項目資金掛鉤，環環驗收，分期付款，不但要確保成活率，還要達到工程的各項設計指標。造林工程完工驗收合格后，及時移交受益的村、組、農戶，落實管護責任，做到管護措施到位、管護人員到位、管護經費到位、管護責任到位，切實鞏固造林成果，確保栽得上、留得住、能成林、有效益。陜西水利