鳳翔縣馮家山灌區灌溉管理模式探析

郭安平

（鳳翔縣馮家山灌區灌溉管理處 陜西 鳳翔 721400）

1 鳳翔縣馮家山灌區工程設施現狀

鳳翔縣馮家山灌區西起長青，東至虢王和橫水，共轄陳村、小海子、槐原、洞口、何家五處抽水灌區，涉及長青、陳村、南指揮、虢王、橫水、彪角等六個鎮60個行政村。灌區作物以小麥、玉米、油菜、辣椒、蘋果為主，作物復種指數平均140%，平均小麥單產 430kg、玉米 450kg、油菜 305kg，是全縣主要糧食生產基地。

鳳翔縣馮家山灌區設施灌溉面積16.69萬畝，馮家山抽水灌區自1974年12月開工建設，于1976年9月至1981年5月陸續建成投運，共轄洞口、槐塬、陳村三個灌溉管理站，5處10座抽水站和部分自流灌區，2座35kV變電站，共有水泵29臺、電機29臺，總裝機5012kW；變壓器16臺，容量11190kVA，各種變配電設備94面，高壓輸電線路41.615km。

灌區通過近年來挖潛配套、方田建設和節水改造，有效灌溉面積達到15.56萬畝。灌區共規劃渠道2439條1114km，建成渠道1572條863.5km。

2 馮家山灌區灌溉管理方面存在的問題

鳳翔縣馮家山灌區自建成以來，在抗御水旱災害、保障社會安全、促進農業生產、確保灌區農民群眾增產增收及保護區域水土資源和改善區域生態環境等方面發揮了重要作用。隨著馮家山灌區多年運行，由于灌區農業生產方式和生產條件發生了根本變化，灌區灌溉管理體制和運行管理方面存在的問題越來越突出。

近年來，馮家山灌區在設施運行和管理中，灌區管理單位人員隊伍匱乏，管理水平低下；有效灌溉面積逐年萎縮，水利工程設施不能正常發揮效益；灌區工程建設投入資金不足，工程設施缺乏正常的維修養護，老化破損損壞嚴重。在今后，隨著灌區經濟社會條件不斷發生變化，馮家山灌區灌溉管理將面臨很大挑戰。

糾其原因，主要有以下幾方面制約因素：

2.1 灌區運行管理人員極度匱乏，隊伍整體素質下滑，致使管理水平低下

近十多年來，由于國家不再實行計劃分配，馮家山灌區管理單位專業技術人員逐年減少。同時由于財政縮減了灌區管理單位辦公經費和人員工資，致使灌區管理單位管理人員經費緊張，管理人員技術培訓和脫產學習無法正常開展，灌區灌溉管理人員專業知識沒有更新，沒能掌握新技術、新設備和新材料的運用，致使管理水平低下。

2.2 灌區灌溉面積逐年萎縮，水利工程設施沒能正常發揮效益

近年來，灌區雖在“三修兩清一綠化”工作中做了大量工作，但由于投入不足，沒能徹底清修灌區工程設施，真正需要整修、維護、大修、新修的水利工程設施卻依然沒能實現清修。灌區許多地方群眾想灌溉，卻由于灌區渠道毀壞、機電設備不配套、渠系建筑物破損而無法實現，致使灌區工程設施人為損壞嚴重、有效灌溉面積逐年萎縮。

灌區灌溉方式落后，先進的節水灌溉技術沒能推廣應用。馮家山灌區灌溉方式仍為大水漫灌，連最簡單的畦灌、溝灌都做不到，導致灌區水利工程設施效益低下、群眾灌溉積極性不高。

2.3 灌區工程建設投入不足，設施不配套，且配套程度差，灌溉效率低，灌溉效益不明顯

據調查，馮家山灌區由于工程設施管理、運行、改造資金投入不足，各類設施普遍存在著先天不足、工程老化、設備陳舊、配套不齊等問題，主要表現在干支渠險工險段多，防滲襯砌率低，尤其是灌區中下游工程設施老化失修嚴重，建筑物老化破損，加之田間工程配套標準較低，設施不全，部分斗分渠未襯砌，渠道滲漏損失較大，灌溉水利用系數只有0.3左右，灌溉效益低，管理單位收益甚微。

2.4 灌區灌溉管理體制不順，灌區群眾灌溉積極性不高

由于灌區基層灌溉管理組織人員匱乏、管理方法和手段落后，灌區缺乏有效的激勵機制，灌區基層管理人員的積極性沒有得到充分發揮。隨著農村逐步減免、取消農業稅并實行農業補貼，基層灌溉管理組織缺失，灌區鎮村管理人員不規范，導致群眾灌溉水費負擔增加，挫傷了群眾灌溉熱情。灌區群眾仍然停留在只澆救命水，不澆增產水階段，灌溉積極性不高。

3 解決灌區灌溉管理對策分析

為了實現馮家山灌區水資源優化配置，促使灌區水利工程設施管理實現專業化、科學化、規范化，充分發揮灌區水利工程設施社會效益和經濟效益，抓好以下幾方面是關鍵：

3.1 抓好灌區運行管理人才隊伍建設

（1）可依托楊凌職業技術學院等高校開展技術培訓。利用高校優秀教師和有關的教學資源，對新參加工作的單位青年職工和優秀職工，從水利工程灌溉管理、機電設備運行、工程測量和工程概預算、自動化控制管理、地理信息系統技術和裝備等方面進行業務技術培訓，提高青年職工的業務素質。確保灌區各項節水灌溉技術能積極引進、推廣，對所有用水戶能指導培訓，開展規劃、設計、施工等技術服務，確保灌區灌溉管理工作正常開展。

（2）舉辦水利知識講座、集中培訓更新在職人員業務知識。通過舉辦“水利論壇”各種講座來促進水利科技知識交流。邀請高校或省水利廳專家教授就傳統水利和現代水利的發展、先進節水灌溉技術等方面釋讀水利改革發展前沿命題，進一步開拓水利干部職工的理論視野。

（3）創新工作方法匯聚人才。認真執行國家“振興計劃”，把水利專業人員招錄作為人才引進的大事來抓，堅持標準，注重專業化，使水利專業技術人才隊伍逐步形成。充實灌區人才隊伍，逐步改變灌區管理單位沒有水利行業本科畢業生的現象。

3.2 加大財政支持力度，確保灌區工程設施建設順利開展

認真貫徹執行中央水利改革發展文件精神，建立灌區水利工程建設基金，用足用好可用財力的2%～4%，用足用好中央、省有關政策，確保對灌區水利工程建設資金投入逐年增加，確保灌區水利工程建設順利實施。同時可建立健全多渠道、多層次的灌區水利工程建設投入機制，積極發揮市場機制的作用，探索社會資本參與投資的方式。由于灌區水利工程建設可直接產生經濟效益，吸納民間資本投入，故也是改變灌區水利工程建設資金投入不足的一種方式。

3.3 搞活灌區管理單位內部管理，建立職能明確，責、權、利明晰的灌區內部管理機制

為了提高灌區管理水平，加強水利工程設施的管理、運行和維護，促進灌區正常運行和發揮效益，灌區管理單位可以進一步挖掘單位內部潛力，增強灌區服務功能。可在內部進一步明確和細化職能、職責、職權，在科學定崗的基礎上，實行全員聘約化管理，改革現行的分配制度。并引導職工轉變思想觀念，增強主動服務意識，切實為灌區搞好服務。灌區管理單位可在力所能及的情況下搞好各自灌區機電設備調配和渠系水工程修復改造，提高機電設備利用率和完好率，降低能源單耗，使設備和渠系水工程的更新與維修步入良性循環，及時滿足灌區群眾小流量及不同時段灌溉用水需求。

可試行干部職工承包干、支、斗渠，把工程管護、運行和灌溉收入情況與職工收入掛鉤，逐步做到供水到協會、開票到協會、收費到協會，減少灌溉收費中的環節，在單位內部逐步建立責、權、利明晰，富有生機和活力的內部管理機制。

3.4 組建灌區用水協會組織，促使灌區管理單位和灌區經濟共同發展

灌區管理單位和職工及用水農戶應徹底改變傳統思想觀念，將過去主要依賴政府發動搞灌溉的模式改變為完全由用水戶及他們自己的代表—灌區用水者協會自主管理供水的模式，協調理順協會和用水戶之間關系，為用水者協會提供強有力的支持，創造良好的外部條件，把用水者協會組建工作深入持久地開展下去，把水利工程維護管理和水費征收有機結合，從而增強農民用水戶的主人翁意識，逐步改善供用水環境，真正在各灌區實現參與式灌溉管理。

灌區管理單位和各鎮水務站可以結合各自灌區和鎮實際情況，廣泛宣傳、積極動員組織灌區群眾，按照自愿、公開、民主的原則，嚴格組建程序，使灌區工程設施“三修兩清一綠化”和管理機制改革相結合，按照“辦公場所標準化、協會組織合法化、制度建設規范化、運行維護經常化、管理手段現代化”的要求，組建灌區用水者協會組織。在灌區實現民主管理，所有用水者全過程參與灌區管理，增加灌區管理的民主化、社會化和透明度，建立灌區管理單位與灌區群眾互惠互利的共贏機制，促進灌區管理單位和灌區社會經濟共同發展。

4 結語

總之，搞好馮家山灌區灌溉管理，積極引進人才，抓好灌區青年職工參加各種類型的學習技術培訓，培養灌區復合型管理人才；進一步加大財政支持力度，確保灌區工程設施更新改造投資穩定增加，完善配套工程設施和泵站機電設備；組建灌區用水協會組織，實現灌區用水者協會參與式管理；搞活灌區管理單位內部管理，建立職能明確，責、權、利明晰的灌區內部管理機制，為灌區群眾提供多功能供水服務是關鍵，也是灌區灌溉面積逐步擴大，供水量逐年增加，單位收入逐漸提高，職工福利越來越好和馮家山灌區灌溉管理步入良性運行軌道的關鍵。陜西水利