淺析危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位制定管理計(jì)劃的制定

郝永利 胡華龍 孫紹鋒 金 晶

(環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心，北京 100029)

1 引 言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷的發(fā)展，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生數(shù)量越來越大，種類越來越繁多，為了統(tǒng)一規(guī)范管理危險(xiǎn)廢物，避免造成環(huán)境污染，從源頭上控制危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生數(shù)量和危害性。依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡(jiǎn)稱《固體法》)中的要求“產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃”，達(dá)到指導(dǎo)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位制定管理計(jì)劃，保證危險(xiǎn)廢物得到有效管理，規(guī)范管理各地危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的管理計(jì)劃的目的，本文從管理計(jì)劃的制定原則等6個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行逐一介紹。

2 管理計(jì)劃的制定原則

2.1 符合國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求

危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃制定要符合《環(huán)保法》、 《固體法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等系列法律以及危險(xiǎn)廢物貯存、焚燒、填埋等標(biāo)準(zhǔn)以及危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范等相關(guān)文件要求。

2.2 與其他管理計(jì)劃相銜接，相兼容

與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保規(guī)劃、危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃以及國(guó)民行業(yè)發(fā)展相關(guān)計(jì)劃相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮，相互銜接和兼容。

2.3 嚴(yán)格控制、減少產(chǎn)生量和危害性

對(duì)危險(xiǎn)廢物數(shù)量產(chǎn)生大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)比較高的、存在潛在污染環(huán)境的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源進(jìn)行嚴(yán)格控制;另可通過制定管理計(jì)劃，可以分別對(duì)不同行業(yè)有針對(duì)性提出減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生數(shù)量、危害性各種措施。

2.4 對(duì)危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)督管理

即對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、利用和處置各個(gè)環(huán)節(jié)，建議危險(xiǎn)廢物的相關(guān)單位按照危險(xiǎn)廢物的相關(guān)管理法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)指南等要求進(jìn)行嚴(yán)格管理。

3 管理計(jì)劃制定單位、形式及時(shí)限

3.1 制定單位

危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)由具有獨(dú)立的單位法人資格的產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位制定。對(duì)擁有子公司(具有獨(dú)立的單位法人資格)、分公司(不具有獨(dú)立的單位法人資格)或者生產(chǎn)基地的集團(tuán)公司或其他經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體(以下簡(jiǎn)稱“集團(tuán)公司”)，按以下規(guī)則進(jìn)行制定:1、子公司單獨(dú)制定;2、對(duì)于分公司或者生產(chǎn)基地(以下簡(jiǎn)稱“所屬單位”)，由各省級(jí)環(huán)保部門按照屬地管理原則劃分制定單位。所屬單位可與集團(tuán)公司一起制定，也可分別單獨(dú)制定。原則上，所屬單位與集團(tuán)公司不在同一設(shè)區(qū)的市的，應(yīng)當(dāng)分別單獨(dú)制定。

3.2 制定形式

危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃以書面形式制定并按要求裝訂成冊(cè)，管理計(jì)劃的封面和正文的排版均為同一格式(封面可增加企業(yè)標(biāo)志);危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生100 噸(含100 噸)以上的產(chǎn)生單位需要制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃書，危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生100 噸以下需要制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃表。

3.3 制定時(shí)限

危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃原則上按年度制定并存檔5年。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位制定中長(zhǎng)期(如5－10年)的危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃。制定中長(zhǎng)期的危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)按年度制定實(shí)施計(jì)劃。

4 管理計(jì)劃主要內(nèi)容

4.1 基本信息

單位名稱/法人名稱、單位負(fù)責(zé)人/法定代表人、組織機(jī)構(gòu)代碼、住所(單位地址/注冊(cè)地址)、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生設(shè)施地址、行政區(qū)劃代碼、郵政編碼、行業(yè)類別代碼、總產(chǎn)值以及聯(lián)系方式(聯(lián)系人姓名、聯(lián)系電話、手機(jī)號(hào)、傳真電話、電子信箱)等。

4.2 產(chǎn)品生產(chǎn)和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況

(1)產(chǎn)品生產(chǎn):主要產(chǎn)品、產(chǎn)量、主要原輔材料及年消耗量、主要生產(chǎn)設(shè)備及數(shù)量、生產(chǎn)工藝流程圖及工藝說明。

(2)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生:產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的工藝流程圖及其工藝描述;危險(xiǎn)廢物的種類、名稱、產(chǎn)生量、代碼、危險(xiǎn)廢物描述(來源、危險(xiǎn)性、主要化學(xué)成分)、有害物質(zhì)名稱及含量、物理性狀等相關(guān)內(nèi)容。

4.3 源頭減量

(有源頭減量條件的)產(chǎn)生單位根據(jù)目前生產(chǎn)的現(xiàn)狀，同時(shí)借鑒同行業(yè)的發(fā)展水平和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行相關(guān)信息的收集，制定相應(yīng)的危險(xiǎn)廢物減量化的計(jì)劃和目標(biāo)，在采用清潔生產(chǎn)審核或總結(jié)上年度工作等方法的基礎(chǔ)上，提出本年度減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和危害性的各種措施(如鉻鹽行業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)改造，淘汰有鈣焙燒工藝，采用無鈣焙燒工藝)。

4.4 貯存方面

危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位要了解本單位的危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施現(xiàn)狀(數(shù)量，設(shè)施名稱、類型、面積及貯存能力、是否通過建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批及竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收)，掌握擬貯存危險(xiǎn)廢物的類別、數(shù)量和產(chǎn)生時(shí)間，貯存原因，從而制定出危險(xiǎn)廢物貯存方面的相關(guān)要求如數(shù)量、面積以及各種污染防治措施(特別是防滲等)和事故預(yù)防措施等內(nèi)容。

4.5 危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸

擬采用運(yùn)輸工具狀況(工具種類、載重量、使用年限、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)、污染防治措施、事故預(yù)防措施等)，委托運(yùn)輸狀況(委托運(yùn)輸單位、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)、委托運(yùn)輸合同簽訂等)。

4.6 利用、處理處置方面

(1)內(nèi)部利用、處理處置:單位自有的危險(xiǎn)廢物利用、處理處置設(shè)施情況(數(shù)量，設(shè)施名稱，利用、處理處置方式，年利用、處理處置能力，工藝名稱，是否通過建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收);危險(xiǎn)廢物利用、處理處置方式及相應(yīng)的危險(xiǎn)廢物名稱和數(shù)量;污染防治措施(包括環(huán)境監(jiān)測(cè)情況，利用、處理處置過程產(chǎn)生的固體廢物或新危險(xiǎn)廢物的最終利用、處置方式和去向);事故預(yù)防措施等。

(2)委托利用、處理處置:危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單執(zhí)行情況列表(按轉(zhuǎn)移批次);危險(xiǎn)廢物委托利用、處理處置單位情況(省份，單位名稱，委托利用、處置危險(xiǎn)廢物合同及其危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件，聯(lián)系人及電話，利用、處置方式);委托利用、處理處置的危險(xiǎn)廢物名稱和數(shù)量;轉(zhuǎn)移計(jì)劃;運(yùn)輸單位情況(省份，單位名稱，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證號(hào)，聯(lián)系人及電話)等。

4.7 環(huán)境監(jiān)測(cè)方面

危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置設(shè)施運(yùn)行的相關(guān)參數(shù)的監(jiān)測(cè)，如危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施運(yùn)行的工藝參數(shù)、焚燒殘?jiān)鼰嶙茰p率、活性炭和燃料油等主要原輔材料消耗情況等;污染物監(jiān)測(cè)指標(biāo)(如廢水、廢氣的特征污染物和主要污染物，噪聲等)及監(jiān)測(cè)頻次。自行監(jiān)測(cè)的，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器、設(shè)備，制定監(jiān)測(cè)儀器的維護(hù)和標(biāo)定方案等，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)資質(zhì);不具備自行監(jiān)測(cè)能力的，應(yīng)當(dāng)與有監(jiān)測(cè)資質(zhì)(通過計(jì)量認(rèn)證)的單位簽訂的委托監(jiān)測(cè)合同。

4.8 上年度計(jì)劃實(shí)施情況回顧(如有)

上年度管理計(jì)劃的主要內(nèi)容、執(zhí)行情況(制度、管理、設(shè)施、處置利用)、上年度管理計(jì)劃執(zhí)行中存在的問題、總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。備案情況及反饋意見。

5 管理計(jì)劃備案及其管理

5.1 備案要求

(1)報(bào)備的單元:危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃制定單位向所在地縣級(jí)以上地方環(huán)保部門進(jìn)行報(bào)備。

(2)時(shí)限和頻次要求:產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前，將本年度危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃書(表)報(bào)所在地縣級(jí)以上地方環(huán)保部門備案。在環(huán)保部門的存檔期內(nèi)，危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃中有關(guān)內(nèi)容(如基本信息、管理制度等)如無變化，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位再次報(bào)備時(shí)，可注明“無變化”，不重復(fù)填報(bào)。

(3)管理計(jì)劃變更申報(bào):產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位有下列重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃并以書面形式向所在地縣級(jí)以上地方環(huán)保部門變更申報(bào):變更法人名稱、法定代表人和住所的;增加或者減少危險(xiǎn)廢物類別的;改變委托利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位的;新建或者改建、擴(kuò)建和拆除原有危險(xiǎn)廢物貯存、利用和處置設(shè)施的;因改進(jìn)工藝、調(diào)整產(chǎn)品或搬遷而停止產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物等情況。

(4)分級(jí)上報(bào):產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物1 噸及以下單位的危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃和危險(xiǎn)廢物有關(guān)資料，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年3月底向所在地的縣級(jí)環(huán)保部門進(jìn)行上報(bào)并備案;產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物1～10 噸(含1 噸)單位的危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃和危險(xiǎn)廢物有關(guān)資料，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年3月底向所在地的市(區(qū))級(jí)環(huán)保部門進(jìn)行上報(bào)并備案同時(shí)抄報(bào)縣級(jí)環(huán)保部門;產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物10 噸(含10 噸)及以上單位的危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃和危險(xiǎn)廢物有關(guān)資料，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年3月底向所在地的省(自治區(qū))級(jí)環(huán)保部門進(jìn)行上報(bào)并備案，同時(shí)抄報(bào)縣、市(區(qū))兩級(jí)環(huán)保部門。另產(chǎn)生含氰等劇毒類危險(xiǎn)廢物以及被劇毒化學(xué)品污染的廢棄包裝容器單位的管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)向市級(jí)以上環(huán)保部門進(jìn)行上報(bào)。

5.2 備案管理

縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位備案的危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃內(nèi)容的完整性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性進(jìn)行檢查，必要時(shí)可以到產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大、種類多、危害性大的重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行詳細(xì)檢查。有條件的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)使用計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)輔助管理危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃。

6 管理計(jì)劃實(shí)施

產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃后，應(yīng)當(dāng)按照制定的危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃的內(nèi)容開始實(shí)施。制定中長(zhǎng)期危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃的產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)每年向縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)送上一年度危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃實(shí)施情況報(bào)告書。大、中城市地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)將本市危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃的制定、備案和實(shí)施情況，在其門戶網(wǎng)站上進(jìn)行信息發(fā)布。