新農(nóng)村建設(shè)中村組織規(guī)劃存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

楊建民

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱150030）

1 新農(nóng)村建設(shè)中村組織規(guī)劃存在的問(wèn)題

第一，村組織規(guī)劃管理與土地規(guī)劃管理脫節(jié)。土地是農(nóng)民生存的基礎(chǔ)，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，國(guó)家對(duì)村民的土地進(jìn)行征用，會(huì)產(chǎn)生一系列問(wèn)題。由于土地征用的費(fèi)用比較高，通常在征用前，新農(nóng)村大量的違法建筑順勢(shì)而生。此類(lèi)違法建筑和特殊性的土地產(chǎn)權(quán)大量存在，給新農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)帶來(lái)困難。獲得土地補(bǔ)償費(fèi)，也就是村的集體資產(chǎn)變成了貨幣資產(chǎn)，土地補(bǔ)償費(fèi)的分配問(wèn)題成為社區(qū)建設(shè)過(guò)程中的一大難點(diǎn)。隨著城市化的發(fā)展，大量外來(lái)人員涌入，導(dǎo)致接合部人員構(gòu)成相對(duì)混雜，因此帶來(lái)眾多的社會(huì)問(wèn)題，管理起來(lái)難度大。

第二，村組織規(guī)劃缺乏前瞻性和科學(xué)性，規(guī)劃編制整體上滯后，村莊總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃層次不清。一是缺乏系統(tǒng)科學(xué)的村域整體發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展布局缺乏宏觀調(diào)控，各村各自為政，隨意性較強(qiáng)。二是大部分村都有村莊建設(shè)總體規(guī)劃，但是很多地方缺乏村莊建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理較弱，違法建設(shè)工程屢見(jiàn)不鮮。各村鎮(zhèn)城建辦主要職能為負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃審查報(bào)批，建設(shè)工程項(xiàng)目及農(nóng)民建房的規(guī)劃、選址、審批及發(fā)證，監(jiān)督村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施，查處違法、違章建設(shè)等管理工作。

2 新農(nóng)村建設(shè)中加快舊村改造應(yīng)加強(qiáng)的舉措

2.1 多元化籌資，加大舊村改造投入力度

在舊村改造的過(guò)程中，最關(guān)鍵的部分就是資金問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)該設(shè)立一個(gè)舊村改造專(zhuān)項(xiàng)資金，只有在國(guó)家的大力支持下，舊村改造才能得到很好的發(fā)展，就像國(guó)家對(duì)水利方面建設(shè)一樣，有一個(gè)長(zhǎng)效的機(jī)制，地方以及政府之間都應(yīng)該有相應(yīng)的配套基金，把駐鄉(xiāng)扶村幫戶(hù)工程與舊村改造有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，要求幫扶單位在人、財(cái)、物等方面要給予大力扶持。各村莊要立足自身，通過(guò)壯大集體經(jīng)濟(jì)、宅基地有償使用、競(jìng)價(jià)擇位等籌資途徑，突破舊村改造資金“瓶頸”的制約。

2.2 嚴(yán)格管理，節(jié)約集約利用土地的原則

在安置的過(guò)程中一定做到嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，每一個(gè)新建住戶(hù)房必須要將原有的舊房先拆除或者將原有的舊房交給村委會(huì)管理，其房產(chǎn)證以及土地使用權(quán)證由相關(guān)部門(mén)第一時(shí)間將其變更或者注銷(xiāo)，積極地開(kāi)展宅基地復(fù)墾工作，才能夠保證舊村改造建設(shè)用地的占補(bǔ)平衡，并有盈余，為新農(nóng)村建設(shè)籌集資金以及建設(shè)用地的指標(biāo)。

2.3 村委會(huì)干部存在短期行為

根據(jù)《村委會(huì)組織法》，村民委員會(huì)每屆任期三年，屆滿(mǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉。村民委員會(huì)特別是村委會(huì)主任選舉，往往是村中的大戶(hù)家庭在選舉中占優(yōu)勢(shì)，上任后首先要為選舉中出過(guò)力的人解決宅基地等問(wèn)題。并且上任后不愿得罪人，為了在下一屆選舉中多拉選票等。這樣勢(shì)必造成執(zhí)行規(guī)劃、舊房拆遷等問(wèn)題難執(zhí)行，遇到矛盾繞著走的現(xiàn)象

3 新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃主要任務(wù)與因素分析

村組織整治規(guī)劃現(xiàn)有的主要任務(wù)是整治、改造、維護(hù)，結(jié)合農(nóng)村危房改造、農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村環(huán)境連片整治等項(xiàng)目建設(shè)，尊重農(nóng)民意愿，從“清垃圾、清淤泥、清路障、清庭院”，“改房、改廁、改圈、改水”，“道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化”等“四清四改四化”入手，分期分批整治改造農(nóng)民最急需、最基本的設(shè)施和相關(guān)項(xiàng)目，防止大拆大建、破壞歷史風(fēng)貌和資源。利用政府有限的資金投入，更有效地改善農(nóng)民的生活和居住條件，發(fā)揮聚集效益，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套成本，提高生活質(zhì)量。

4 舉例說(shuō)明如何解決目前的問(wèn)題，做好新農(nóng)村規(guī)劃為實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的總體目標(biāo)

目前鄉(xiāng)村規(guī)劃的總體思路是：總體建設(shè)模式為舊村整治，新建幼兒園、公交停靠站等公共設(shè)施，完善村級(jí)配套設(shè)施，空閑地新建聯(lián)體別墅式農(nóng)房等。規(guī)劃措施：第一，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。繼續(xù)推進(jìn)“二區(qū)”建設(shè)，加快發(fā)展中小企業(yè)，設(shè)立農(nóng)村公共服務(wù)崗位，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納本地農(nóng)民就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。第二，發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加經(jīng)營(yíng)性收入。實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)提升工程、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，提升都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平;實(shí)施“放心農(nóng)產(chǎn)品”進(jìn)社區(qū)直銷(xiāo)工程，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接;扶持發(fā)展農(nóng)家院、漁家院旅游，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè);培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者和經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)。第三，加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等“四權(quán)”確權(quán)發(fā)證、抵押融資。第四，加大財(cái)政投入力度，增加轉(zhuǎn)移性收入。提高涉農(nóng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和范圍，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種和區(qū)域覆蓋范圍。加大養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，大幅度提高農(nóng)民保障待遇水平。建立財(cái)政“二農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和公共服務(wù)投入向農(nóng)村傾斜。第五，扶持農(nóng)村低收入群體增收，實(shí)現(xiàn)共同富裕。實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶，幫助低收入農(nóng)戶(hù)建立穩(wěn)定的收入來(lái)源，實(shí)現(xiàn)增收致富。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新農(nóng)村的規(guī)劃要與實(shí)際情況相結(jié)合，運(yùn)用本村的民族風(fēng)情與歷史文化，創(chuàng)建有特色的文化新城，寬松的投資環(huán)境，全面周到的服務(wù)，便捷的交通路網(wǎng)，加快當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣才是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。

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