突破濰坊水資源瓶頸制約的對策分析

周 巖

（濰坊市水利局，山東 濰坊 261061）

濰坊市南依泰沂山脈，北瀕渤海萊州灣，海岸線長140km。全市多年平均降水量為664.8mm，水資源總量為27.28億m3，人均占有水資源量為298m3，水資源多年平均可利用量為20.59億m3。水資源時空分布不均，流域、區域之間差距較大。

1 水資源開發利用狀況

1.1 工程狀況

1）骨干水利工程。濰坊市建有大中型水庫27座、小型水庫663座、塘壩4707座、攔河閘壩258座，總庫容達到40.29億m3，興利庫容18.33億m3。全面完成了規劃內25座大中型水庫、524座小型水庫的除險加固任務。建成防潮堤116.9km。建設了白浪河水系聯網、高密五河三庫串聯、諸城引涓調水等19處跨流域調水工程。

2）農村水利工程。全市建成萬畝以上灌區69處，建成固定揚水站525處、機電井47.64萬眼。發展有效灌溉面積54.53萬hm2，“旱能澆、澇能排”高標準農田47萬hm2，節水灌溉工程面積26.67萬hm2。近兩年，全市共投入20.77億元，加快推進農村集中供水工程建設。

3）水系生態工程。“十一五”以來，實施了52個重點小流域綜合治理工程，共治理水土流失面積1162km2。建設了四河串聯、北部水網等生態調水工程。加強了骨干河道重點河段的治理，完成了列入國家和省規劃的15個中小河流治理項目，治理總長度達到560km。結合河道治理和水庫除險加固，建成國家級水利風景區12處、省級水利風景區17處。通過河道攔蓄、關閉城區自備井等措施，改善地下水環境，地下水漏斗區面積比最大值時減少590km2，濰坊主城區、高密郭家南直漏斗區已消失。

1.2 水資源利用

濰坊市近10年來平均總用水量為17.72億m3，其中地下水開采量約10億m3。從用水構成情況看，生產、生活、生態用水分別占總用水量的85%、13%和2%，農業用水依然是用水大戶，占總用水量的71%。

濰坊市的水資源開發利用程度偏高，地表水開發利用率約為44%，超過了40%的河流（或區域）開發利用警戒線。地下水的平均開采率達82%，高于國際公認的77%的安全警戒線，尤其是在壽光北部、昌邑城區等局部地區超采嚴重。

2 存在的問題

1）水資源短缺。濰坊市屬于極度缺水地區，可利用量不足。2012年全市總需水量19.8億m3，而實際年可供水量18.3億m3，其中地表水8.8億m3，地下水9.5億m3，在全市水資源統一調度、水資源實現統籌的情況下，缺水1.5億m3，缺水率達7.6%。資源性不足是水資源短缺的主要原因。

2）水環境污染。濰坊市水環境監測中心監測顯示，2013年25個水功能區中，達標的有16個，達標率為64%，不達標的功能區大都在用水需求較大的北部，下游水體污染導致可利用水量減少。26座大中型水庫中，水質為Ⅰ、Ⅱ類的僅有3處。22處監測河段中，水質全在Ⅲ類以下，其中劣Ⅴ類的10處，比例高達45.5%，水質普遍較差。在監測的46處地下水井中，水質為Ⅴ類的21處，占評價總數的45.7%。

3）用水效率不高。農業大中型灌區骨干工程配套率在60%左右，田間末級渠系配套率不到40%；節水灌溉工程面積占有效灌溉面積的49%。全市平均灌溉水利用系數在0.62左右，糧食水分生產率只有1.3kg/m3左右，與國內外先進地區均有較大差距。全市平均工業用水重復利用率81.4%。2012年全市萬元工業增加值取水量15.2m3，濱海區更是高達29.3m3。生活中節水器具不普及，存在跑、冒、滴、漏現象。

4）非常規水和客水利用不足。2012年，濰坊市非常規水源供水量為3352萬m3，僅占總供水量的2.2%，以中水為主。雨洪水資源利用不充分，多年平均水庫棄水3.5億m3，城市雨水利用基本未開展。濰坊市具備海水利用的自然條件，但由于海水淡化成本較高，尚未建設淡化工程。分配濰坊市的引黃河水指標3.07億m3、引長江水指標1億m3，由于干線輸配水能力不足、配套工程不健全和價格政策等原因，目前年實際利用量不到0.2億m3。

3 水資源保障對策

3.1 圍繞供水保障，加快構建現代水網工程體系

1）水庫新建、擴容工程。規劃建設安丘王家溝大型水庫、高密孟家溝中型水庫，對昌樂南寨水庫和諸城共青團水庫進行擴容升級，提高峽山水庫、高崖水庫、大關水庫和淌水崖水庫的興利水位，恢復牟山水庫和嵩山水庫設計興利水位，共增加可利用水量1.3億m3。結合“兩河”開發，建設攔蓄工程，進一步增加可利用水量。

2）水系連通工程。根據現代水網規劃，建設北部水網“北一橫”、引墻入白工程、冶源水庫與高崖水庫雙向調水工程等13處大型水系連通工程。進一步完善全市骨干水網和各縣域水網體系，增強全市水資源的調度能力，實現水資源利用效益的最大化。洪水資源利用率達到35%，年資源化利用洪水0.7億m3以上。

3）南水北調配套工程。在建成雙王城、清水湖、龍澤、濰北平原水庫的基礎上，再新建濱海第二平原水庫、羊口臨港平原水庫和昌邑田塘灣平原水庫以及其他蓄水工程，同時建設輸配水、制水、用水配套工程，提升北部濱海地區供水保障能力。南水北調配套工程建成后，可利用長江水1億m3，還可利用黃河水1億m3，共增加供水量 2 億 m3。

4）非常規水利用工程。濰坊市污水年排放量約為2億m3，配套建設中水處理回用工程設施，最大程度地利用好中水資源。在城區實行雨污分流，規劃建設集雨工程，在農村大力興建小水庫、塘壩、谷坊、水窖等小型蓄水工程。開發建設海水直用和海水淡化工程，作為常規水資源的補充，優化水源結構。以上可增加非常規水資源量0.5億m3。

3.2 圍繞提高用水效率，實現水資源集約利用

1）嚴格用水總量控制。通過落實用水總量控制，促進用水方式、發展方式轉變，形成“一控雙促”的倒逼機制，將區域用水總量控制在可補充、可循環、可持續的范圍內。到“十二五”末全市用水總量控制目標達19.53億m3。

2）大力發展節水農業。大力實施大中型灌區續建配套與節水改造工程、小農水重點縣建設和“旱能澆、澇能排”高標準農田建設，加快田間工程配套建設，全面推廣管道灌溉、噴灌、微灌和渠道防滲等節水灌溉技術。到2020年，全市建成“旱能澆、澇能排”高標準農田65萬hm2，農田灌溉水利用系數由0.62提高到0.69，年節水0.8億m3。

3）大幅度提高工業用水效率。合理調整產業結構，限制新上高耗水項目。引導企業采用節水技術和工藝，提高水的重復利用率。加強用水定額管理，通過限制用水需求促進節約用水。根據不同行業和不同工藝對水質的不同要求，進行分質供水，做到優水優用。到2020年，萬元工業增加值取水量下降到7.5m3，節約水資源5億m3。

4）積極開展生活節水。加強宣傳教育，提高全社會珍惜水、節約水、保護水的自覺性。大力推廣生活節水器具和節水方式方法。開展直飲水示范工程建設。

3.3 圍繞可持續利用，加快構建水資源保護體系

1）建立水資源永續利用的規劃體系。統籌全市地表水、地下水、外調水和非常規水等各種水源，重新編制濰坊市水資源保護規劃和中長期供水規劃，劃定重要生態保護區、水源涵養區和飲用水水源地等功能區范圍。各縣（市、區）根據全市整體規劃，制定適應水資源控制指標的經濟社會發展規劃。

2）實施水功能區保護。制定濰坊市水功能區劃，核定各類水功能區納污能力，加強水功能區監督管理，建立水功能區水質達標和納污總量控制評價體系，健全重要水功能區納污預警管理機制。加強入河排污口監督管理，嚴格控制入河排污口審批。在全市范圍內集中開展入河排污口清理整頓。到2020年全市水功能區達標率達到75%，避免因污染導致可用水量的減少。

3）加強地下水保護。結合實施“三八六”環保行動，做好自備井整治工作。對全市所有非農業取用水自備井進行全面清理整頓，規范地下水開發利用秩序。利用亞行貸款實施地下水漏斗區治理示范工程，加強回灌補源工程建設，限制超采區工農業取用地下水，實現地下水采補平衡。

4）完善相關制度。建立嚴格的市場準入制度。認真落實水資源論證制度和審批前置，嚴格按“六不審批”的原則把好取水入口關。建立有償使用制度。實行超計劃累進加價征收水資源費，推行階梯水價，探索綜合水價改革，逐步建立生態補償機制和水資源管理責任和考核制度。落實水資源管理行政首長負責制，推動最嚴格水資源管理制度落實到位。