談項目施工的前期策劃

谷來喜

(山西四建集團有限公司，山西太原 030012)

傳統的工程管理往往不重視策劃管理，以致在項目管理中經常會出現組織重疊，職責不明確，計劃制定不科學、針對性不強，工作內容不具體，信息溝通不暢，風險抵抗性差，工程進程拖延等等問題，項目前期策劃就是在項目開始前通過策劃文件的形式很好地解決這些問題。

1 項目施工前期策劃的重要性

項目前期策劃是項目經理部在工程項目施工之前對施工組織方案和措施、質量安全文明重點實施要求、經營管理目標的總體籌劃，并根據上述各種策劃方案測算出項目施工的各項成本，通過分析比較揭示出影響項目成本的主要和關鍵因素，確定成本管理的重點，通過對施工組織設計和項目配置的多次優化，在獲得最優的策劃結果后，明確項目各個階段的成本控制目標，使其貫穿服務于整個項目綜合管理中，在項目經營成敗中發揮著至關重要的作用。前期策劃為項目管理提供指導依據，使項目管理各項指標在實施過程中能夠更加條理化，更易于檢查各項重點工作的落實情況，在制度辦法的約束指導下促進項目管理水平，使各項指標要求達到最佳目標狀態。

2 項目前期策劃的基本原則

項目策劃應以“事前策劃、目標清晰，過程控制、執行有力，事后總結、不斷規范”為總體思路，遵循“以合同條件為基礎、以施工組織優化為重點和以收定支”的原則。前期策劃作為施工準備的重點環節，要保證策劃的編制質量和可行性。策劃文件中要對項目各項管理工作做出戰略安排，要能夠正確指導項目主要指標任務的實施方向，能夠規避重大風險，杜絕項目管理出現重大失誤。

1)主要策劃內容側重于各目標完成過程中需要實施的重要做法，這些內容根據各個項目的實際情況不同而變化。

2)不要求將每項內容細化做法，主要以提綱性質出現，避免與一些制度要求、具體做法相重復，盡量科學合理的減少策劃工作量，避免重復工作。

3)每項管理內容側重于責任到人，不管是文件編制還是制度落實明確負責人、責任人，使項目部管理責任、直接責任明確，在每個階段的項目實施中盡量避免推諉現象發生。

4)每項管理策劃均可以單獨成文去實施，不是每個具體的策劃內容均需要在開工前完成，要根據前期策劃的總要求在規定時間內去編制、落實，且還需要根據工程實際變化情況及時去完善。

5)策劃內容中部分做法要求如果沒有必要去繼續細化可以直接依據相關要求去做，在策劃時直接予以標注。

6)編制條理要清晰，主次要把握，抓住重點、關鍵點，在編制時需要結合現有成熟的做法綜合考慮，盡量簡單易操作，使策劃書起到指導性作用，編制時注重條款的落實到人，責任到人。

3 前期策劃編制的主要內容

1)項目策劃的組織機構。

項目策劃是一個系統工程，它涉及項目的各個方面，要求項目部決策層、管理層及相關責任單位全員積極參與。為保證項目前期策劃工作的順利開展，一般需要成立項目策劃工作領導小組來領導、組織項目策劃工作的實施，同時還需制訂出各責任單位、責任人的職責、工作目標、內容及相應的獎罰措施。

2)編制依據。

技術標準和規范、招投標文件、合同、施工設計圖、公司相關管理文件、同類工程經驗。

3)工程項目概況。

項目基本概況、建設地點的環境特征、建設項目的特點、重點及難點、主要實物工程量。

4)工程項目戰略及定位。

通過對項目的各種有利、不利因素的分析，確定項目管理的總體思路，把握項目定位，制定戰略目標。是謀求長遠利益還是一次性效益最大化，是要重中之重精英化管理還是以鍛煉隊伍為主。

5)總體施工部署。

施工管理目標(項目質量、進度、安全文明施工、環保、成本、技術目標不低于合同要求及公司確定的目標)，項目組織機構，項目崗位職責，總體施工順序，施工區段劃分，施工進度安排，生產組織方式(包含項目管理模式，人、材、機等資源組織方式)，資源需求計劃(包含勞動力、主要工程用料、施工周轉材料、機械、實驗設備、辦公設備、資金等)。

6)合同及市場分析。

工程項目合同的主要有利和不利條款及對策;資源市場的分析及配置;群體工程其他施工單位項目管理的優勢、劣勢分析，后續市場的分析。

7)技術管理策劃。

主要工程及關鍵過程施工方法的簡要描述，施工方案編制計劃安排(編制內容、編制責任人、編制時間)，質量QC成果、施工工法、專利發明、新技術應用計劃。

8)質量管理策劃。

關鍵工序及特殊過程質量控制要點，策劃工程亮點，質量管理相關制度，方案措施編制計劃安排(編制內容、編制責任人、編制時間)。

9)安全管理策劃。

重大危險源控制要點，職業健康安全管理中相關制度，方案措施編制計劃安排(編制內容、編制責任人、編制時間)。

10)綠色施工及文明施工要點。

重大環境因素控制要點，綠色施工方案措施編制計劃安排(編制內容、編制責任人、編制時間)，文明施工要點。

11)項目現場管理及平面布置圖。

圖牌、標志、標語等企業形象規劃和投入計劃，項目生產、生活設施等臨建的規劃和投入計劃，項目安全生產費用投入計劃，施工總平面圖(需分不同施工階段進行動態布置)。

12)項目成本管理策劃。

項目成本測算(施工圖預算、施工預算、投標預算、標后預算、目標成本對比);項目成本指標簽訂模式及各施工階段成本指標的確定。

13)風險管理計劃。

根據項目實際情況進行風險分析，對識別出的風險確定管理重點，提出防范措施。

14)項目收尾管理實施策劃。

工程收尾、項目結算、文件歸檔、項目總結、項目回訪、保修計劃等。

一個科學合理的前期策劃會給工程管理打開一個良好的局面，能夠有效的指導未來的工作，更是實現預期目標、提高工作效率的保證，然而，工程管理過程中不可預見的因素有很多，還需要在執行過程中進行適時動態調整，切實做到計劃先行，持續受控。

［1］吳 濤.《建設工程項目經理執業導則》實施指南［M］.北京：中國建筑工業出版社，2010.

［2］樂 云.工程項目前期策劃［M］.北京：中國建筑工業出版社，2011.