郭樹清省長在2014年省防總成員（擴大）會議上的講話（節選）

（2014年5月19日）

在汛期即將來臨之際，我們召開這次省防總成員（擴大）會議，分析形勢，部署工作，十分重要。下面，我強調幾點。

一、科學研判當前防汛抗旱形勢

今年以來，全省各級各有關部門堅持防汛抗旱兩手抓，逐級落實防汛責任，修訂完善防汛預案，深入組織開展汛前檢查，強化防汛工程措施，加強應急保障能力建設，各項汛前準備工作扎實有序。但是，全省在防災工程基礎和應急保障能力等方面，還存在著很多不足和問題，必須引起我們的高度重視。今年，各方面改革發展任務艱巨繁重。做好防汛抗旱工作，對于全省經濟社會發展大局具有特殊重要的意義。同時，當前各地正在深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，能否全面扎實地做好防汛抗旱工作，保障廣大人民群眾生命財產安全，也是對每個黨員干部宗旨意識的一次重大考驗。

習近平總書記強調，要牢固樹立安全發展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，這個觀念要非常明確、非常強烈、非常堅定。近日，李克強總理就山東省再生資源公司青島分公司“5·11”事故作出了重要批示。我們一定要認真學習貫徹習近平總書記、李克強總理重要指示精神，以對黨和人民群眾高度負責的態度，充分認識當前防汛抗旱工作的嚴峻性、艱巨性，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，從最不利情況出發，向最好結果努力，做好各項工作。

二、扎實做好今年防汛抗旱工作

今年要統籌兼顧，突出重點，確保標準內洪水水庫不垮壩、重要河堤不決口、城市不受淹、糧食不減產，力爭超標準洪水不死人、少損失。突出抓好以下幾個方面的工作：

（一）突出抓好水庫安全度汛工作。我省水庫數量居北方省份之首，歷來是防汛重點。對工程狀況良好的水庫，要做好調度工作，提前預泄，減少下游防洪壓力。及時修訂審批水庫汛期調度運用計劃，嚴格執行經批準的調度運用方案。任何單位和個人不得干擾水庫防洪調度運用，不得擅自抬高汛限水位或超汛限水位蓄水。對未除險加固的病險水庫，必須降低運行水位，遇到強降雨時要空庫運行。對在建水庫，要按照施工設計和度汛方案要求安排施工，堅決杜絕違規操作、違章施工，絕不能因搶工期、趕進度留下安全隱患。加強施工現場管理，全面排查施工現場及營地安全隱患，制定相應的預防、避險和搶險預案。要高度重視小塘壩、小谷坊的安全度汛，逐一落實行政責任人和值守人員，高水位、大雨天、出險期間必須派專人24小時盯守，一旦發生險情，及時果斷處置。

（二）突出抓好河道安全度汛工作。我省近幾年因洪致災事件大都與河道潰壩、決堤有關。要加強河道上下游各類水利工程的聯合調度，最大限度發揮削峰、錯峰和攔蓄洪水能力，堅決避免人為洪峰。要確保黃河安瀾，重點抓好面廣量大的控導性工程、1900多平方公里的灘區和東平湖的防汛安全，落實好黃河灘區、東平湖區群眾的遷安救護措施。要加強與黃委溝通協調，相機調度小浪底水庫下泄流量，最大可能地避免黃汶洪峰相遇。同時，黃河濟南、河口河段河道狹窄，位置特殊，一定要做好巡查觀測和防守搶險工作。

淮河流域要繼續推進治淮工程建設，科學調度洪水。特別是沂沭泗河和南四湖流域，要針對河道層層攔蓄的現狀，加強庫河閘壩的聯合調度，避免“人造洪峰”，同時加強與淮委、相鄰地區的溝通協調，最大限度減輕防洪排澇壓力。海河流域要突出做好防農田內澇、防堤防決口、防房屋倒塌傷人“三防”工作，搞好清淤疏浚、閘壩維修和堤岸維護，提高遇澇排水能力。要細化重點河段、堤防薄弱段、支流入口、攔河閘和病險穿堤涵閘的應對措施。對汛前來不及處理的險工險段和重要河段，必須明確責任人，完善管理巡查制度。要依法開展河道清障，對各類阻水物責令限期清除。從現在起到9月30日，全省河道內禁止一切采砂活動。對違反禁采規定或執法不力者，要依紀依法嚴厲追究責任。

（三）突出抓好城市防汛工作。要認真分析新建的城鎮和農村社區的防洪排澇能力，組織力量逐一排查行洪河道、低洼地區、立交橋、地下建筑物、商場、建筑工地等重點區域和物件是否存在汛期安全隱患。對排查出的隱患，要落實整改責任單位、責任人和整改措施、整改期限。加快排水防澇應急工程建設，對易形成排水瓶頸、頂托、阻斷的重點部位加快改造，提高主要行洪河道、排水防澇出口過水能力。認真完善、落實建筑工地、地下商場等安全搶險預案，需加固的要及時加固，該搬遷的必須搬遷。對城市低洼地區和地下設施，特別是對商場、電影院、娛樂場所等人員聚集區，要制訂人員疏散方案。一旦發生重大汛情，城管、市政、公安、交通、氣象等部門要密切協作，采取有效措施，確保城市安全有序運行。老城區改造要把完善城市防洪工程體系作為首要任務，新城區規劃布局要嚴格執行防洪規劃，統籌考慮泄洪除澇設施配套建設。

（四）突出抓好臺風暴潮防御工作。要完善臺風監測預報體系，不斷提高臺風預測預報精確度和時效性。建立防臺風會商機制，及時啟動防臺風預案，加大預警和應急響應信息發布力度。按照以防為主、防避結合的原則，進一步完善“橫向到邊、縱向到底”的防臺風預案體系。

（五）突出抓好山洪災害防御工作。要堅持工程措施與非工程措施相結合，完善山洪災害防治非工程措施，積極推進重點山洪溝防洪治理項目。要加強對滑坡、泥石流等地質災害易發區的巡查，及時排險除險。建立健全上下游鄉村水情通報和救災聯絡機制，一旦遇到汛情和可能引發的地質災害，及時預警，及時組織險區群眾撤離。所有縣、鄉、村干部都要切實負起責任，履行好各自的工作職責。

（六）突出抓好汛期安全生產和管理工作。嚴格實施“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的安全生產工作管理制度，切實保障全省安全生產形勢穩定。

我省礦山多、企業多，防汛安全潛在隱患也多。經信、煤炭等部門和企業所在地政府要加大檢查督導力度，全面排除隱患，確保工礦企業度汛安全。煤炭企業要認真落實安全技術措施，制訂礦井防汛緊急處置預案，嚴防各類尾礦庫垮壩、潰壩，嚴禁在暴雨災害天氣安排工人下井作業。對其它相關企業，要加強企業內部排洪設施維修管護，保證設備正常運行、排水渠道通暢；對廠房、工人宿舍、配電室、倉庫等要安排專人值班、重點監控；督促企業定期檢查周邊泄洪溝渠和堤防狀況，對塌陷坑、低洼地等危險區域要開挖排水溝渠或增設排水設施。

全力保障學校汛期安全。對學校、幼兒園開展校舍安全隱患排查，特別是對鄰近山體陡坡、地處低洼地區、抗災能力差的山區學校，要重點排查、重點整改，無法整改的要停止使用。對校內及學校周邊河流、坑塘、荒山等區域要設立安全警示牌，對學生進行安全警示。要與學生家人特別是居住在偏遠地帶的學生家人建立通信聯系，及時通報學生信息。要大力宣傳安全避險知識，提高師生安全意識和自我保護能力。

高度重視農民工群體的安全管理。各級各部門必須把農民工的安危放在心上，必須拿出有針對性的硬措施。用工單位必須擔起主體責任，抓好隱患排查，落實防汛措施，切實抓好涉及本單位農民工的防汛和安全工作。要強化監督檢查，督促用工單位為農民工提供安全可靠的工作場所和居住環境。要搞好農民工的培訓和管理，增強農民工的自我保護、相互關照、依法維權的意識和能力。

切實加強旅游區汛期安全管理。要認真開展景區特別是重點旅游景區、涉水涉海旅游活動場所的防汛安全排查，及時排查安全隱患，特別是要嚴格落實惡劣天氣條件下景區關閉制度。針對汛期天氣特點，要科學制定調度預案，一旦遇到極端天氣，交通、鐵路、民航等部門要迅速反應，周密組織，做好疏導工作，保障交通安全，堅決避免群體性事件。

三、全力落實各項保障措施

（一）嚴格落實責任制。嚴格落實以防汛抗旱行政首長負責制為核心的各項責任制，不論是防洪工程建設還是汛前準備，不論是防汛檢查還是搶險隊伍組織，不論是物資儲備還是防洪調度，不論是人員轉移安置還是搶險救災，每一個環節都要落實責任。省水利廳要從實際出發，組織做好新任分管市長、水利局長、分管縣（市、區）長的防汛業務培訓。各級行政責任人務必熟練掌握自己責任范圍的基本情況，熟悉預案，積極主動、科學有序地做好相關工作。嚴格落實分級管理責任，實行分級管理、分級負責、分級調度。嚴格落實分包工程責任，確保重點地區和主要防洪工程度汛安全。嚴格落實技術責任，提高防汛指揮的準確性和可行性。

（二）深入開展防汛檢查。各級各相關部門要在省防總的統一部署下，按照職責分工，對所轄范圍、所轄行業進行全面細致檢查，提前把風險隱患排查出來、整改到位，確保不留隱患、不留死角、不留空白。檢查的結果要有反饋、有整改，應該發現的問題而在檢查中沒有發現的，檢查組要承擔相應責任。會后，各級行政首長要親自對各自的責任區域進行一次全面檢查。

（三）提高應急搶險救災能力。要結合防汛檢查中發現的問題，加強實戰演練，對相關預案進行補充、完善和調整。要以保障群眾生命財產安全為目標，對涉及到群眾轉移的，什么時候走、怎么走、到哪里、誰來負責，都必須清楚、明白。加強防汛預警預報系統建設，提高監測預報的時效性和準確性。進一步加強搶險專業隊伍建設，搞好隊伍培訓和演練。抓緊做好防汛搶險物資的補充和儲備，確保數量充足、品種齊全。重點部位、險工險段要就地就近備料，確保關鍵時刻能夠運得出、用得上、見實效。

（四）嚴明工作紀律。各級政府及防指要嚴格執行上級政府和防指的調度命令，做到政令暢通、令行禁止，絕不能推諉扯皮，更不能貽誤戰機。對拖延執行、執行不力或拒不執行的，要依法追究責任。主汛期期間，各級防指的領導同志一律不得外出，必須外出的要向上級防指請假，并安排其他同志接替指揮。要嚴格執行防汛領導帶班和值班制度，汛期實行24小時值班制度，各級防指必須24小時保證通訊暢通，省防總成員單位必須落實好24小時值班人員和值班電話。對擅離職守、失職瀆職、領導不力或處置失當造成人員傷亡、財產損失等嚴重后果的，要追究相關責任人的責任。

（五）強化協調配合。各級各部門要強化大局觀念，樹立全省一盤棋思想，正確處理好地區之間、部門之間以及上下游、左右岸之間的關系。各級防指要加強統一指揮領導，協調整合多方力量，共同做好防汛抗洪工作。氣象部門要及時發布氣象預警預報；水利部門要做好水利工程安全運行；黃河河務部門要科學調度力爭黃河不漫灘不出大險；住建部門要對建筑物的排查負全責并確保城鎮的防汛安全；國土資源部門要加強地質災害防御指導；交通運輸部門要加強橋涵的安全值守；旅游部門要加強景區隱患的排查整改；教育部門要對學生加強防汛安全措施教育、搞好危舊教室的排查和改造。公路、鐵路、電力、供水、供氣、電信等涉及的部門、單位都要做好防洪排澇的檢查和預案完善工作。廣播、電視、報紙、網絡要多宣傳應對暴雨、水災的科學知識和安全措施，提升群眾對雨洪風險的認識和避災自救能力。其他各成員單位都要按照責任分工，各司其職，各負其責。要加強與人民解放軍、武警部隊的聯系，充分發揮部隊在抗洪搶險和防災減災中的骨干和突擊隊作用。工會、共青團、婦聯等社會力量都要參與到防汛工作中來，形成全社會共同做好防汛工作的良好氛圍。

同時，要堅持防汛抗旱兩手抓，正確處理好雨洪資源有效利用與防汛保安全的關系，該泄就泄、能蓄就蓄。結合防汛薄弱環節治理、應急度汛工程和抗旱應急水源工程建設，啟動實施一批雨洪資源利用工程，科學留蓄雨洪資源。加強抗旱水源統一調度、優化配置，統籌安排生活、生產和生態用水，確保城鄉供水安全和糧食豐產豐收。

同志們，防汛抗旱工作，責任重大，容不得絲毫馬虎懈怠。我們要在省委的堅強領導下，眾志成城，扎實工作，努力奪取今年全省防汛抗旱工作的全面勝利。