論體育法的基本特征

秦玉峰

（哈爾濱體育學院，黑龍江哈爾濱150008）

論體育法的基本特征

秦玉峰

（哈爾濱體育學院，黑龍江哈爾濱150008）

體育法是國家法律體系的有機組成部分，具有法的一般特征：國家制定或認可；規定人們權利和義務的社會規范；國家強制力保證實施；穩定性和科學性。除此之外，體育法還具有自身的特征：體育性；廣泛的綜合性；調整職能的社會公共性；主體的復雜多樣性。

體育法；基本特征；法的一般特征；社會性；規范性

1995年8月29日，《中華人民共和國體育法》由第八屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議審議并全票通過?！吨腥A人民共和國體育法》的制定和實施，適應了體育現代化的要求，體現了黨和國家對體育工作的高度重視和支持，填補了國家在體育領域立法的一項空白，標志著中國體育事業從此走上了法制化的軌道。《中華人民共和國體育法》是中國體育和法制發展史上的一個重要里程碑，它對深化我國的體育改革和促進體育事業的發展產生了深遠而積極的影響。

體育法是一種特定的社會現象，是統治階級的意志在體育領域內的體現，具有鮮明的階級性。體育法是我國法律體系中的重要組成部分，是由國家制定和認可、反映廣大人民意志、并由國家強制力保證實施的體育行為規范的總和。體育法是國家法律體系的有機組成部分，它具有法的一般特征，即：（1）體育法由國家制定或認可；（2）體育法是規定人們體育權利和體育義務的社會規范，如《波蘭體育法》第四章第十八條第一款規定：“運動員有責任表現出無愧于波蘭人民共和國公民和運動員的行為，不斷提高自己的運動水平，無私地參加比賽?！保?）體育法是由國家強制力保證實施的。（4）體育法具有穩定性和科學性，體育法和其他法律一樣，具有相對的穩定性，保持較長時間的可適應性。它必須來自客觀實踐，必須符合體育事業發展的客觀規律，具有科學性。除此之外，體育法還具備其自身的特征。

一、體育法具有體育性

體育法雖屬行政法律范疇，但與其他法律相比，體育法與體育社會關系的聯系是最為密切、最為直接的。因此，體育法具有鮮明的體育性。這是體育法有別于其他部門法的最根本標志。日本的《體育運動振興法》中規定，在運用本法律方面，不得利用體育運動達到“促進國民身心健康發展及形成愉快活潑的國民生活為目的”以外的其他目的，同時還特別指出“本法律所規定的有關振興體育運動的措施不是為了盈利”。體育法具有體育性具體表現在以下幾個方面：

第一，體育法的制定和實施，是以保障公民的體育權利為目的的。體育權利作為公民的一項基本權利，在世界上已得到廣泛的認同?！绑w育是以身體練習為基本手段，以增強體質，提高運動技術水平，豐富社會文化生活為目的的一種有意識、有組織的社會活動?！笨v覽我國體育法，無論是學校體育、社會體育和競技體育，還是農村體育、少數民族體育以及青少年兒童和老年人、殘疾人體育，全民體育的思想貫穿始終，廣大人民群眾都被擺在主體和核心的位置。各級人民政府和各社會團體組織，是全民體育的管理者、監督者和服務者。公民是體育事業的主人，體育是公民的權利，這種關系是通過國家法律的形式固定下來，使得體育法具有鮮明的體育性。

第二，從體育法的調整對象來看，它所調整的是體育行政管理和體育競爭與協作過程中發生的體育社會關系，因此具有突出的體育性特點。

第三，從體育法的功能來看，體育法是國家利用法律手段并遵循體育規律，組織和管理體育事業的重要工具，它在保障公民體育權益，維護和促進體育體制改革，以及依法打擊體育違法和犯罪行為中發揮著巨大的作用，因此，其體育性特征是顯而易見的。

第四，從體育法的內容來看，體育法貫穿了體育精神，使得一些體育界特有的體育道德規范、體育紀律規范以及體育技術規范上升為體育法律規范，這就充分體現了體育法的體育性特征。

二、體育法具有廣泛的綜合性

綜合性是指不同種類不同性質的事物組合在一起使之具有整體的性質。體育法的綜合性主要表現在以下三個方面：

第一，從體育法體系來看，它是由體育基本法和大量的體育行政法規和規章以及地方性法規和規章構成的，而一些行政規章又是體育行政部門與其他部門聯合頒布的，表現出廣泛的綜合性。

第二，體育法所調整的體育社會關系具有綜合性，即既有縱向的體育關系，又有橫向的體育關系；既有體育組織內部的體育關系，又有涉外體育關系。

第三，體育法的調整方向具有綜合性，即不同性質的體育社會關系，需要運用不同的法律調整方法。比如，在體育社會團體中，對于一些違紀的運動員、教練員和裁判員以及其他體育社團的成員，運用該體育社團的章程的處置方法；對于縱向的體育管理關系，適用要用刑事制裁的方法。《中華人民共和國體育法》在第三十三條中就規定：“在競技體育活動中發生糾紛，由體育仲裁機構負責調解、仲裁?！边@里使用了民法中的調解手段?！吨腥A人民共和國體育法》第四十三條中規定：“國家有關部門應當加強對體育資金的管理，任何組織和個人不得挪用、克扣體育資金?！边@里就使用了行政法中的行政強制手段?！吨腥A人民共和國體育法》第五十三條規定：“在體育活動中，尋釁滋事、擾亂公共秩序的，給予批評、教育并予以制止；違反治安管理的，由公安機關依照治安管理處罰條例的規定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！彼羞@些調整方法，對于體育社會關系起著綜合調整的作用。

三、體育法具有調整職能的社會公共性

法的職能有兩方面的含義：一是法的社會作用，二是法的規范作用。在法的社會作用中又包括兩層意義：其一，法實現階級統治的作用；其二，法執行社會公共事務的作用。法在調整某種社會關系時，不僅能夠同時反映和體現法的階級性與社會性，也就是既具有執行階級統治的職能，又具有執行社會公共事務的職能，而且還由于法調整的社會領域不同，使各種法所體現的這兩方面的職能在某一方面有所側重，即或者側重于階級性，或者側重于社會性。

體育法作為調整人們體育權利和體育義務的法律規范，必須包含其他法都具有的共同屬性。但是，由于體育本身是一種人類使用于自身的改造活動，是一項維系社會公共利益的社會公益事業，具有作為人類共同文化的超越民族和意識形態差異的共同特征，使得體育正在成為全人類的共同語言。因此，雖然體育法仍具有階級統治的職能，但是，由于其所調整的體育關系本身的特殊性，體育法主要是執行社會公共事務的調整職能，故在法的階級統治和社會公共事務職能上，體育法的執行社會公共事務的職能更為明顯，即執行社會公共事務性是體育法所表現出的又一基本特征。

四、體育法具有主體的復雜多樣性

體育法的主體可謂面多量廣，上至國家下至普通公民，都可以成為體育法的主體。這些體育法主體，雖然在整體上都受體育法的調整，但他們的權利、義務卻因所調整的法律規范不同而各有所不同。比如，同為體育法主體的公民，在社會體育中包括各年齡、各層次、各精神狀況和身體狀況以及各運動能力的自然人；在學校體育法規中，其主體主要是學校和除體育專業以外的各級各類的在校學生；在競技體育中，體育法的主體主要是運動員、教練員和裁判員等；而在軍隊體育中，其主體只能是軍人。另外，國家機關、體育行政部門、企業事業組織、體育社會團體或其他社會團體等，都可以成為體育法的主體。以上所有的體育法主體，在所參與的體育法律關系中，有獨立、有交叉、有重疊，顯示了體育法主體的復雜多樣性的特征。

體育法的制定、頒布和實施明確了國家發展體育事業的方針、原則和重大舉措，極大地喚醒和增強了人們的體育法制觀念，為體育事業的發展保駕護航。

正確認識體育法的基本特征，除了需要正確認識體育法作為法律規范的共性特征，更要認識體育法作為法律規范特殊部分的個性特征，即對體育法進行法學比較的法律特征，才能更好地貫徹執行體育法。依法發展體育事業是一項長期的、艱巨的任務，只有大力加強體育法制建設，才能促進中國體育事業在面臨千載難逢的歷史機遇的時刻，穩步、科學、規范、健康地發展，使我國由世界體育大國進入世界體育強國的行列。

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編輯∕岳鳳

秦玉峰（1961－），男，山東文登人，碩士研究生學歷，正編審、教授，研究方向：編輯學、法理學及社會科學。