高校突發(fā)事件應急管理對策的理性構建

于博瀛

（黑龍江大學 機電工程學院，黑龍江哈爾濱150080）

一、高校突發(fā)事件的內(nèi)涵及特點

突發(fā)事件就內(nèi)涵來說大體涵蓋自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件及社會安全事件四大類。高校突發(fā)性事件是指在高校校園內(nèi)突然發(fā)生或事件發(fā)生在校園外但與學校有著因果聯(lián)系的，造成或者可能造成嚴重社會危害，影響著學生的安全和正常生活、學習，危及高校師生員工生命、財產(chǎn)安全的，須要采取應急處置措施予以應對的事故災難和社會安全事件。

高校突發(fā)性事件自身的特點：第一，驟然性。驟然即突然。“突發(fā)事件”的本質(zhì)在于無任何征兆、準備而言，事件的初始不易被察覺，發(fā)展態(tài)勢難以評估。第二，群體性。高校學生本身就是高度集中的群體，導致特別容易發(fā)生群體性事件。問題與矛盾產(chǎn)生之后，就會自發(fā)地或通過一定聯(lián)絡方式聚集在一起，采取各種方式，表達各種利益訴求。第三，擴散性。正因高校人群相對集中，問題產(chǎn)生后，大學生們好奇心使然，便會迅速聚集在一起，關注、討論，甚至沖動參與。同時，現(xiàn)代媒介的強勢傳播和通訊工具的便捷，使得高校突發(fā)事件的產(chǎn)生，演變出擴散性的態(tài)勢。第四，主體活躍性。高校學生的認知活躍，對事物的反應較迅速，對當前的政治經(jīng)濟與形勢都比較敏感，尤其是對新鮮事物的接受能力強、好奇心重，加之與其心智相符的沖動、心理素質(zhì)不穩(wěn)定，導致突發(fā)事件極具凝聚力、膨脹力和爆發(fā)力。

二、我國高校突發(fā)事件的現(xiàn)狀分析

（一）高校突發(fā)事件的成因

1.辦學的開放性。高校辦學模式的創(chuàng)新，充分有效地實現(xiàn)了高等學校辦學的開放性與多樣性，也促使高校與社會的聯(lián)系加大加強、內(nèi)外部環(huán)境呈日臻復雜之勢。因此，學校安全事故類事件頻繁發(fā)生，發(fā)生于高校校園及周邊或以高校學生為案發(fā)主體的治安或刑事案件及校園內(nèi)的火災電器安全、建筑物安全、公共衛(wèi)生安全、戶外安全等事故類事件突出。如前所述，開放性辦學引起的學生更大聚集的效應，使得突發(fā)事件隨之攀升。

2.心理問題的復雜性。經(jīng)濟和社會的發(fā)展，高校學生面臨的社會環(huán)境、家庭環(huán)境和成長過程中遇到的問題更加復雜多樣，由此引發(fā)的心理問題不斷增多。特別是當代大學生大多為獨生子女，導致個性化強，生活閱歷較淺，對事物的識別能力弱，沖動、情緒化、盲目性、偏執(zhí)皆具其身。據(jù)調(diào)查，相當比例的高校學生患有明顯的復雜多樣的心理障礙與疾病，且比例逐年攀升。近幾年來因心理疾病而發(fā)生的出走、自殘、自殺、殺人等事件在我國高校呈上升趨勢。

3.法律意識的缺失。法律作為一種行為準則，目的就是通過對違反行為準則的人進行制裁，以起到威懾和約束人們的日常行為的作用，進而影響人們的行為動機。高校學生被理所當然地認為是一個法律意識較高的群體，但近年來，高校學生的一些違法犯罪行為中，其中一個重要原因是不懂法或者法制觀念淡薄。法律意識的缺失抑或?qū)ψ约骸λ硕紩a(chǎn)生極大的危害，致使高校突發(fā)事件時有發(fā)生。

4.網(wǎng)絡的負面影響。網(wǎng)絡應用的日益發(fā)展與普及，已經(jīng)深深地進人高校這個充滿青春活力的群體。網(wǎng)絡技術的日新月異，許多熱點問題、焦點問題，往往在第一時間迅速地散布到校園。在此種背景下，高校突發(fā)事件的發(fā)生與其有著密切聯(lián)系，網(wǎng)絡的輿情變化特別是未經(jīng)正態(tài)規(guī)范的動向都會激發(fā)學生的負面情緒。

（二）高校突發(fā)事件的應急管理現(xiàn)狀

1.應急管理缺乏必要的心理支持。我國大學生的心理健康教育起步較晚，目前很多高校的心理健康教育大多停留在傳統(tǒng)的思想道德理論教育上，缺乏針對性和實效性，落實到具體的心理輔導大多也以論壇的形式展開，且只有部分學生能夠積極參與其中。而高校學生作為年輕群體，富有激情，但更具敏感性、逆反性和脆弱性，當面對日趨復雜的社會現(xiàn)象及來自就業(yè)、學習、情感等諸多方面的問題，極容易產(chǎn)生各種不適的心理反應。雖然校園內(nèi)也設有心理咨詢室，最后也只有小部分學生會主動去尋求幫助。這說明學校心理調(diào)試的干預和預防相對薄弱，與龐大的心理健康需求不適配，不足以為突發(fā)事件的應急管理提供必要的能量。

2.應急管理缺乏制度保障。所謂高校突發(fā)事件的應急管理不僅僅局限于事件發(fā)生時的應對處置，還應延伸到事前的防范干預。而目前，由于認知上的片面，導致我國高校應急管理的措施過窄，管理理念也相對滯后。我國高校突發(fā)事件的現(xiàn)狀是廣大師生在事件的認知和應對上過于淺薄，甚至于只是狹隘地將突發(fā)事件定義為校園暴力事件，而對于食物中毒、地震等則排除在突發(fā)事件行列之外，這樣就導致學校缺乏對廣大學生的全面防范意識教育。同時，在管理理念上也止步于僅是學校保安部門的常規(guī)職能，尚未完全樹立全面的、各部門綜合協(xié)調(diào)相應的應急意識。另外，臨時領導機構事先也未形成有效的、成熟的應急處理方案，可操作性不強，面臨突發(fā)事件時，難免出現(xiàn)權責不明，以致不能有條不紊地及時合理引導和救治。事實上，高校應急管理的有效運行有賴于切實的制度建設來保障。

三、高校突發(fā)事件應急管理對策的理性構建

（一）提高學生的法制教育，創(chuàng)建優(yōu)良的校園環(huán)境

要通過各種靈活的形式，讓學生掌握較多的法律知識，以影射約束自己的行為，強化學生學法、用法、依法辦事的心理態(tài)勢。同時，法制教育與道德教育相結合。道德是社會輿論進行約束的行為規(guī)范，與法律共同調(diào)整著社會關系，因此加強法制教育還必須與道德相結合，讓學生明知法律所禁止的行為，強化他們的自律性，從而創(chuàng)建優(yōu)良的校園安全環(huán)境。

（二）加強高校學生的心理危機預防與干預

如前所述，高校學生的心理問題日趨成為高校突發(fā)事件的重要誘因，且他們是心理危機的高發(fā)人群。因此，對學生的心理危機進行預防與干預成為理性構建應急管理對策的重要途徑。首先，建立高校學生心理危機預警機制，把危機扼殺在萌芽階段，降低心理危機的發(fā)生率。通過多種生動活潑的形式，加強學生的危機主題教育，培養(yǎng)學生樹立正確的人生觀、價值觀和抗挫折、適應環(huán)境的意志力。其次，建立高校學生心理危機干預機制，通過和諧校園文化的熏陶和滲透形成學生共同的價值標準、信念追求、社會心理和行為模式。最后，強化法律咨詢。設立法律咨詢?nèi)眨M織法律教師定期為學生提供咨詢服務，解決法律困惑和問題。

（三）做好網(wǎng)絡輿論的引導

輿論引導是高校預防突發(fā)事件的重要內(nèi)容之一。隨著信息技術的日新月異，網(wǎng)絡作為獲取知識、信息交流等的重要途徑，并對學生的生活及思想觀念產(chǎn)生了至深影響，高校必須正視并加強網(wǎng)絡輿論引導的重要性，有針對性地探索網(wǎng)絡輿論引導的有效方法和途徑，使輿論便捷傳播的同時兼具可靠性，讓主流、權威、真實、可靠的聲音占領公眾意見市場，盡量在第一時間發(fā)布高校突發(fā)事件信息以明晰事實真相，避免極端情緒的發(fā)生。

（四）及時建立完善常態(tài)化的應急管理模式

首先，逐步完善應急管理組織機構。盡可能減少突發(fā)事件所造成的損失，理順應急管理機構，充分發(fā)揮其職能作用，同時與和部門聯(lián)動，協(xié)調(diào)處理，在第一時間快速地與預防、控制。其次，加強應急支撐體系建設，專項研究、形成應急平臺，提高突發(fā)事件應對和處理能力。再次，編制應急預案并不斷修訂、強化應急演練工作。學校應將安全教育納入常態(tài)的教學管理中。

高校安全穩(wěn)定是關系整個社會穩(wěn)定全局的大問題，不僅關系到高校自身的建設和發(fā)展，而且關系到國家的政治穩(wěn)定和社會的長治久安。理性構建高校突發(fā)事件的應急管理對策，對于保持高校安全穩(wěn)定，創(chuàng)建和諧校園，保證我國高等教育健康發(fā)展，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

［1］郭鳳安，陳華.從河北大學“校園車禍案”淺談高校突發(fā)事件的應對對策［J］.企業(yè)家天地，2010（12）：176.

［2］高曉英等.對新形勢下高校穩(wěn)定工作的若于思考［J］.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2005（1）：3.