市政工程建設中的設備管理

徐輔萍 吳建飛 黃仲均

（深圳市水務集團有限公司 廣東深圳）

一、前言

近年來，污水廠和水廠等市政建設處于高速發展期，設備費用在工程建設中所占比例較大，約占工程總投資的30%～40%，使設備管理工作的重要性愈加凸顯，每個環節都關系到建設工程能否順利投產、節約投資和取得良好的經濟效益。2008年至今，深圳市水務集團有限公司投資建設的南山污水廠二期生化系統工程、西麗再生水廠、濱河污水處理廠等相繼通水生產，增加污水處理能力51萬噸，對提升污水處理深度和提高污水水質，實現污水資源化，改善周邊環境等起到了重要作用。由于是多個重大項目同時施工或同期峻工，采取了項目分散、設備集中的管理方式，即，多個項目的設備統一由設備組管理，分設機械、電氣、儀表、自控等專業工程技術人員，設備購置采用公開招標等。但通過實地考察發現，因經驗不足、前期工作時間短、設備的專用性較強和建設高峰期項目集中等，出現了材料價格波動大、供貨商實力差距大、設備不能按期到貨、安裝質量不過關、運行達不到工藝要求等。為避免上述問題發生，根據實際經驗論述設備在投資、進度和質量控制方面應采取的措施。

二、存在問題

（1）設備性能受到制約。在個別項目中出現了：泵房水位低，易導致水淹；變壓器容量偏大，導致設備運行用電調配不便；設備與構筑物等配套性不強，導致起重機無法起吊等問題，影響了設備性能的發揮。主要與審圖時間短、深度不夠或審圖意見未能有效反饋等有關。

（2）設備選型與實際工況有出入。在潛污泵的設計選型時，因設計方對污水廠實際工況考慮不足，設計揚程偏高，設計工況與實際運行工況有較大偏離，導致水泵出現氣蝕，影響設備正常運行，增加了不必要的能源消耗。在污泥計量選擇上，設計方選用了超聲波流量計，但實際證明，在污泥管上采用超聲波流量計，并不能起到準確計量的作用。

（3）設備概算與市場價格差距較大。因近年來市場材料變動較大，一些以材料為主的不銹鋼閘門、電纜等成本增加較多，成本控制難度加大。

（4）評標時有漏洞。個別成套設備供貨商利用專家對有些項目不熟悉，在投標文件中故意隱瞞一些除主設備以外的配套設備和材料，被推薦中標后，再增加業主的實際成本。

（5）中標商服務能力不足。存在進口設備個別代理商，雖然在投標文件中響應的是無偏離服務，但實際上并不具備充足的技術服務實力，在設備安裝及使用過程中不能及時排除故障，使問題解決時間延長，責任追索復雜。

（6）安裝不規范，運行故障多。由于設備安裝是由總承包單位負責的，而部分分包單位因技術力量不足，安裝過程不規范等，造成設備安裝未達標或運行故障多。由于監理人員的缺位、責任心不強或業主管理力量的薄弱等，而使管理工作不夠深入，組織協調工作不夠及時等。

（7）設備運行時出現不應有的故障。由于供貨商對使用單位的設備培訓深度和寬度不足，或使用單位重視不夠，如部分操作人員對設備培訓的積極性不高，而且在運行初期，因工作界面交接不明確，對建設單位過于依賴，對設備巡視及維保工作重視不夠，使本可以避免的故障問題頻出。

（8）實際運行狀況超過設計范圍。在非正常運行的調試期內，由于污泥的工藝參數超過設計要求，導致送泥泵等設備出現過早耗損的情況。

三、工程建設中的設備管理措施

1.加強流程管控，嚴格控制設備投資

2009年，幾個重大項目工期緊、設備投資額較大，在此情況下，一是加強流程管控和制度建設，嚴格按照深圳市政府的有關政策法規和《深圳市水務集團招投標管理辦法》，對達到大額招標限額（100萬元）的設備，都需到建設局交易中心按規定進行進場交易。對標的額相對較小的設備，則委托具有專業資質的招標公司負責，并在公司招投標管理委員會審批通過后在“中國水星”網站公布招標，每個環節都要接受紀委及相關部門的監督，保證設備招標工作的公平、公開、公正和有序進行。二是針對目前日益復雜的設備市場狀況，重點抓住幾個關鍵環節，并采取了以下投資控制措施。

（1）對設備準確定位。在各項目的技術要求制訂方面，不但要考慮設計的基本要求，還要發揮公司內技術力量雄厚的優勢，與技術部、設備物資部、生產部、使用單位及設計單位多次開會交流。根據設計要求，結合公司目前在用設備的運行狀況，對技術要求較高的，如大型潛污泵、大型單級離心鼓風機、離心脫水機等設備，選擇的是進口品牌；對高低壓配電設備，選擇的是國內合資產品；對閥門、閘門、中開離心水泵等，選擇的是國產品牌。由于對各類設備進行了較為準確的定位，保證了設備的投資與質量要求相符。

（2）完善招標前期準備，合理限價。在限價審核方面，通過市場調研的方式，廣泛與各制造商及潛在投標人交流咨詢，并與水務局及其他同行單位密切交流，從不同渠道了解其真實價格，更加準確地把握設備的實際成本，多部門共同審核限價。既能選擇出適用產品，又能為公司節省大量投資。

（3）招標文件中體現價格導向。招標文件的設置中，在滿足技術條件的前提下，根據設備的類型和定位，采取了不同的商務評分方法。例如，對于國產設備，為了避免惡性低價競爭，以基準價及下浮一定比例范圍內的，作為滿分處理，超出此價格范圍（高于或低于）的都要扣分。對于進口設備，基準價及以下皆不扣分，高出的價格按一定比例扣分，以保證不同品牌和產品的合理競爭。

2.精耕細作，加強設備質量管理

設備質量是設備管理的一個重點和難點問題，因近年來設備投資較大，采購較為集中，為保證設備質量，采取了多項措施，有效減少了設備采購和質量風險。

（1）根據具體項目制定招標策略。在污水廠建設過程中，因設備的專業性強，通常根據設備類型合理分解確定招標子項，優先保證不同類型產品的制造商能直接參與投標，并保證其后的售后服務。例如，西麗再生水廠項目中，創新性地制定了功能性招標，依據項目的土建面積有限、工藝要求較高等特點，把主要工藝設備歸為一個系統，讓確有設計和綜合管理能力的承包商參與投標，發揮其集合優勢，取得了良好的經濟效益和社會效益。

（2）加強前期管理。在設備準確定位后，以精細化管理的要求細化各項目設備的技術性能及檢測手段，再與各部門和設計單位反復全面論證，多級審核，有效化解質量風險。

（3）在投標資格中嚴格要求，減少中間環節。為減少新購設備出現質量問題，在投標資格方面作出明確規定：對于國產設備，嚴格要求和只接受制造商投標，并對其生產能力和業績均有嚴格要求；對于進口產品，對代理商資格提出了明確的授權和資產要求，同一制造商的設備只允許一家有效的投標人參與本次投標，若同一制造商就本項目向多個代理商出具了專項授權，并且多個具備合法授權的代理商參加投標，均作為廢標處理。

（4）建立招標結果復審制度。針對評標環節可能存在的評委評分的準確性、投標人可能提供不實資料，甚至投標人串通、壟斷市場等問題，采取了提高招標規范性、客觀性和公正性措施。如公司不派專家參與評標，以確保投標人在公平起跑線上參與競爭；加強標后管理，嚴格落實招標結果復審制度。在建設局交易中心評標委員會評出推薦中標人后，利用專業人才優勢，組織內部專家對投標文件進行復審，對有缺陷的設備，堅決予以復評或重招，確保中標設備的質量，能滿足日后生產使用的需求。

（5）堅持到貨檢測，及時解決設備質量問題。任何設備到場，都要求業主方會同施工方、監理、供貨方實行四方同時開箱驗收制度，重要構件材質按合同約定送權威機構檢測，堵住了個別單位尋機降低設備配置的漏洞。例如，某工程項目的閘板閥、吸泥機設備材質不達標的問題，堅決給予了退貨和換貨，避免了損失。

（6）編制“設備合格供應商名錄”。為保證在公開招標中引進質量好、信譽高的設備供貨商，工程建設部、設備物資部、生產單位共同編制了“設備合格供應商名錄”，作為招標資格預選的基礎，目前在公司內部招標及談判采購時，優先考慮設備合格供應商名錄在編單位，為保證設備質量又提供了一道安全屏障。

3.加強計劃性，做好進度管理

設備到貨時間要與工程進度相配合，考慮好與土建方面的相互影響，要關注招標采購及生產周期。為此在招標前期準備、合同簽訂、到貨進度及安裝進度等方面，都需要周密考慮和統一部署。

（1）控制節點，有序推進。工程建設中設備管理方面的工作，不僅是做好設備投資計劃，負責審查施工圖、招標文件，并編制招標文件的技術要求工作。還要按程序、進度完成設備的招標采購工作，處理好工地現場的各種不可預測突發事件。由于管理鏈條長，而使工作開展困難較大。因此，在確定工期后，可以用倒排工期的方式，制定從招標準備到安裝調試的節點、計劃，有序推進。為縮短招標準備時間，采取設備招標代理年度化，在年初通過公司招標形式確定3家代理，在具體項目上再采取公平抽簽方式，保證招標項目的公平性及順利推進。

（2）現場管理與合同管理有機結合。現場管理也是設備管理的一個難點，采取了在項目組安排專項聯系人負責，重點難點問題協同解決的模式，使設備采購到安裝調試與項目的整體規劃和進度保持一致。在現場管理方面，與設備款項的支付控制相結合，保證設備達到工程技術要求。包括：①在招標文件及購買合同中，明確設備生產、到貨、安裝調試及質保各環節付款條約，并進行有效約束；②設備到貨后，嚴格執行施工、監理、業主、供貨單位的四方會簽驗收制度；③安裝過程中，及時協調和做好施工、供貨及監理等各方的配合工作，調試要求按規范及有效確認原則，達到較好的運行效果。

4.不斷完善合同管理

首先要加強設備合同簽訂及款項支付管理，由于合同簽訂嚴格按公司要求，如經過部門領導、法律部門、主管領導直至總經理、法定代表人審批后生效，并將招標所有過程文件交總辦存檔，保證了資料的時序性和可追溯性；其次，合同支付不但嚴格按公司支付審批流程和合同條款要求，而且強化了部門內部審批管理，在進行相應的驗收環節及部門填報“水廠建設工程款支付審核表”后再報批，對設備款項的支付起到了很好的控制作用。

四、工作建議及展望

過去幾年，面對紛繁復雜的工程建設環境和不斷變化的招投標政策，采取相應措施，較好地控制了設備投資和質量，取得了一定成效。工程建設是一項系統性工作，設備采購和管理也是一項系統和持久性的工作。通過分析總結近年來在工程建設設備方面的經驗和教訓，提出如下建議：

（1）樹立系統觀念，追求高性價比，不能只局限于一次性的靜態投資，應注重設備周期壽命費用的降低。同時，需有效避免個別投標商以低價中標設備后，再以高價供給配件的情況。

（2）加強供應鏈管理，建立一條高效率的供應鏈，保證其能夠有效操作、運行和控制，繼續完善不合格供應商黑名單制度。

（3）關鍵環節必須合理規劃，科學安排工期，加強安裝調試監控工作，避免安裝調試時間不充分，以及易引發設備故障或損耗過大等問題。

（4）加強項目前期管理，參與審圖人員應確保具有專業化的技能與水平，能夠進一步統一自控系統設計標準。

（5）繼續完善建設工程設備風險管理體系，有效降低風險，不斷提高執行力度和執行效率，不斷提高工程設備效益和管理水平。

（6）建立優秀的建設工程設備管理隊伍，不斷提高建設工程質量和經濟效益。