交通警察警務執法中防衛失當與能力提高之思考

李平，楊能，陳永輝

（1.湖南警察學院，湖南長沙 410138；2.湖南省公安廳交通管理局，湖南長沙410001）

交通警察警務執法中防衛失當與能力提高之思考

李平1，楊能2，陳永輝1

（1.湖南警察學院，湖南長沙 410138；2.湖南省公安廳交通管理局，湖南長沙410001）

隨著我國社會轉型深入，交通警察路面交通秩序維護執法工作中，常遭違法違規行為人暴力襲擊而造成傷害。一線交通警察防衛能力欠缺，與我國社會發展對警察隊伍實戰能力要求還有較大差距，交通警察隊伍防衛能力還需要提高。加強一線交通警察防衛能力建設，對提高他們的防衛能力，促進文明執法，意義重大。

交通警察；防衛失當；建設

一線交通警察肩負著維護道路交通秩序的任務。隨著我國社會轉型深入，一線交通警察的人身安全危險系數和工作壓力越來越大，特別是交通警察路面交通秩序維護執法工作中，常遭違法違規行為人暴力襲擊。在這些事件中，傷亡的往往是交通警察，這說明我們的一線交警防衛能力欠缺，與我國社會發展對警察隊伍實戰能力要求還有較大差距，交通警察隊伍防衛能力還需要提高，特別是常年路面執勤的一線交通警察群體，更應該引起我們重視。加強一線交通警察防衛能力建設，對提高他們的防衛能力，促進文明執法，意義重大。

一、一線交通警察防衛失當的主要原因分析

（一）防范意識和對抗技能欠缺

防衛能力是警察從事警務實戰工作不可或缺的基本能力，是對自身以及人民群眾人身安全保護、對違法犯罪行為人打擊和控制的身體保障，包括防衛意識、職業體能、格斗和戰術技能以及警械槍支使用技能等。當前，我國交通警察隊伍在防范意識和格斗技能方面整體缺乏。這從近幾年發生的一線交通警察遇襲傷亡的事件就可以證明。一線交通警察因防衛意識差以及對抗技術不過硬而造成傷亡的例子很多。如2011年發生在大連市的“5.1”毆打攻擊交警致死事件，交警史英才因公務遭遇兩名不法分子的人身攻擊，導致死亡；安徽省宿州市蕭縣青龍鎮一交警執勤點夜間遇襲，3名交警2死1傷；北京市海淀交通支隊交警袁聰夜查酒駕，遭遇車內人員毆打，鼻骨骨折，等等，這些事件暴露出了我們一些交通警察在遭遇暴力對抗中缺乏必要的防衛意識、格斗技能以及靈活的應對技能。造成如此局面，一方面是交通警察工作忙，沒時間進行訓練；另一方面是交通警察對防衛格斗技能認識不足導致不重視訓練；再有就是基層領導不重視，不組織開展格斗技能訓練活動；最后就是許多警務技能培訓流于形式，沒能從根本上提高思想認識，采取有效方法和手段對培訓的交通警察開展有針對性的警務實戰技能訓練。技能訓練只有常態化，技術才會得到鞏固和集聚，并能在特定的任務活動中有效轉化成生產力，而長期疏忽訓練，技術集聚的數量就會減少，質量就會變差，反應就會遲鈍，一旦遇有非法暴利襲警行為，交警很難根據需要選擇合理的臨場應對技能和有效的施展[1]。

（二）警務工作壓力帶來的身心不適

身心不適可使警察防衛、控制能力受到影響，嚴重狀態下還會因自身防衛不當而造成傷亡。很多警察在警務工作中，就是因為本身身體存在一些疾患，在遭遇違法犯罪行為人的攻擊后導致病情加重，甚至犧牲。心理壓力大同樣也影響著警察對防衛控制手段運用的合理性。我國很多一線交通警察在警務工作中，常深感工作繁重，壓力大，巨大的心理壓力影響這些公安民警的身心健康。從生理學和心理學角度來說，這種壓力長期存在的話，個體極有可能出現身心不適，并帶來一系列不健康的身體和心理行為，諸如，對外界刺激感受遲鈍，精神高度緊張，缺少靈活性和預見性，判斷、認識事物出現偏離，容易受挫折，易走極端，等等。警察身心不健康，在我國警察隊伍中不占少數，其中包括交通警察在內。2006年7月至8月，公安部專題調研組曾對黑龍江、四川、廣東、云南等9個省的警察進行過抽樣調查，發現警察身心健康狀況不容樂觀。我國許多省市近幾年也都進行過警察身心健康方面的多項調查，調查顯示許多警察身心健康存在不少問題。在目前我國現有警力資源有限的情況下，許多一線交通警察長期帶病工作是常有的事，而長期下去，再健康的警察也會成為“國家機器”上磨損最快的部件，再堅強的警察，也會成為“容易受傷的人”。[2]一線交通警察如果長期堅持路面交通執法工作，很有可能導致一些隱匿的身體疾患不能及時發現和治療，并由最初的身體不適逐漸發展到嚴重危害自身身體健康狀態的疾病，這些隱匿的身體疾患不但能縮短人的生命力，還能影響交通警察的工作能力，諸如精神恍惚、萎靡不振、全身無力等，在這樣的狀態下執行路面交通秩序維護任務，一旦碰到暴力襲擊，勢必會影響到他們防衛格斗技能發揮。

（三）交通警察對相關法規條例的不熟悉

交通警察在警務執法中，必須熟知《人民警察法》、《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》、《公安機關人民警察現場制止違法犯罪行為操作規程》等相關法規條例和操作規程，知法才能執法。但是很多一線交通警察并不完全了解、熟悉這些法規條例和現場處置違法事件操作規程，特別是《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》、《公安機關人民警察現場制止違法犯罪行為操作規程》，其中有很多涉及針對違法犯罪行為，警察如何有效使用警械和怎樣采取有效武力手段，達到控制事態發展的目的內容。執勤交警如果對這些制度不熟悉，理解不透徹，即便是身心再健康、防衛控制技能再強，也有可能因為警械和武器使用不當或徒手格斗強制手段失當而給自己產生一些不利影響。現在發生的一些暴力襲警事件，導致一線交通警察受傷甚至犧牲，與交通警察不了解、不熟悉這些相關法規條例有一定關系。不了解就不能正確運用法律，不熟悉就不能大膽運用法律來為自身防范技能行使服務。有的交通警察不懂相關法規條例，連基本的防衛權都不能果斷行使，而是自始至終任遭違法行為人肆意攻擊，仍做到所謂“打不還手”的“文明執法”，這其實是對自身安全的不負責，也是對執法機關形象的不負責。

（四）警力與執法裝備的欠缺

目前，我國現有的交通警力和交通警察執法裝備都還跟不上社會發展對警務工作的需要，許多地區，特別是基層公安機關，交通警力有限，裝備落后，已越來越影響到了交通警察路面交通執法工作的完成。雖然法規條例中有制度規定警察警務活動中可根據情況配備警械槍支，但對于警察什么情況下可以配備警械槍支，什么樣的警種警察可以配備警械槍支，什么樣的警務活動中應配置多少警力，應配置什么樣的警種來配合工作完成，都沒有相關制度明確規定，因此，也造成許多地方公安機關對一線交通警察執勤警力配置以及武力使用裝備配備的疏忽，使得一線交通警察在警務工作中面對違法犯罪行為人的暴力攻擊時，在敵我力量上處于被動局面，不能及時有效遏制暴力襲擊行為。在目前的社會治安狀況下，一線交通警察執行交通執法工作，既要加大警力配置，減少單兵作戰，還要采取多警種配合，協同維護交通秩序，同時，還應當給一線警察佩戴防范裝備以及警械，必要時應配置警用槍支，以應對隨時有可能發生的暴力襲警行為。

（五）交通警察戰術手段運用不合理

一方面，交通警察對暴力行為和危害程度缺乏準確的判斷。適當的防衛手段實施需要交通警察對違法違規人的暴力手段和危害程度有一個大致的判斷。判斷的準確性一定程度上會影響防范手段操作的效果。《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》第二條規定：“人民警察制止違法犯罪行為，可以采取強制手段；根據需要，可以依照本條例的規定使用警械；使用警械不能制止，或者不使用武器制止，可能發生嚴重危害后果的，可以依照本條例的規定使用武器。”也就是說，警察強制手段應有一個從低層次到高層次的漸進過程，只要不是有嚴重危害后果，應盡可能的限制在最低強度，但是實際情況中，警察很難瞬間判斷違法犯罪行為人的暴力程度，以及危害后果的嚴重性，而這一判斷準確與否影響著警察防衛手段選擇的合理性，甚至造成防衛失當。特別是一線交通警察的路面交通執法，很多襲警行為都是瞬間爆發的，交通警察在執法操作中，很難一下子準確判斷違法行為人的攻擊行為和攻擊程度，往往都是在瞬間遭到襲擊。另一方面，交通警察執法站位不合理，讓自身陷入容易攻擊局面。比如，有的交通警察開罰單時，要么與違法違規行為人站得太近，要么背對違法違規行為人，不能與對方保持一個正確的戒距和方向，以至于當對方突然襲擊時，來不及做出防衛。同時，缺乏協同配合，一線交通警察道路交通執法時，更多還是單兵作戰執法，一旦遭到對方暴力攻擊，容易使自己陷入孤軍作戰的困境。

二、促進一線交通警察防衛能力提升的路徑與措施

警察防衛格斗、警械槍支使用技術、相關的法律法規、警務裝備等都是社會發展的產物，社會發展了，它們也必須得到相應的建設，才能適應我國社會的轉型。社會轉型期，市場經濟導致了人們的生活需求、心理需求發生變化，也伴隨著許多暴力行為發生，在這種環境下，傳統意義下的警察執法手段很難有效完成執法任務，因此，我們必須加強警察執法制度建設、警務裝備建設、心理調適建設以及警務實戰意識、技能提高訓練建設，才能給一線交通警察行使執法手段提供強制保障，才能減少一線交通警察在執法工作中的傷亡。

（一）深化警察警務技能培訓建設，促進一線交通警察警務實戰技能提高

深化培訓建設，應抓好以下四個方面的建設工作：

（1）訓練工作制度化建設。各級公安機關要以《公安機關人民警察訓練條令》為依據，針對本地交通警察隊伍實際情況，制定具體的訓練工作制度，包括對責任人、基層教官配備和培養、訓練時間、次數、內容安排、訓練經費、場地設施建設、訓練獎勵等要有明確的規定，以制度形式出現在公安機關文件中，這樣可以促進相關部門領導責任心和思想重視程度的提高，也能促進交通警察個體訓練自覺性的提高；既可以督促各級公安機關合理利用空閑時間，開展警務實戰技能訓練活動，也可以督促各級警官培訓中心有計劃、有組織的舉辦交通警察警務實戰技能培訓班。

（2）“送教下鄉”培訓建設。當前，基層交通警察警務工作繁重，各地警官培訓中心培訓力量、條件有限，讓所有一線交通警察全部集中到各地警官培訓中心進行訓練不現實，因此，要改變警官培訓中心傳統的集中培訓方式，尋找新的培訓方式，即在不耽誤警務工作的前提下，能讓一線交通警察在本地得到教官的技能指導和訓練。“送教下鄉”打破了傳統的培訓方式，是解決目前基層交通警察訓練困難的一種很好的培訓形式，不僅要堅持，還應進行深入建設，不斷完善。各級警官培訓中心、公安部警務實戰訓練基地要根據各地交通警察警務實戰工作的實際情況，有針對性的、有計劃的組織教官，分批次的定期地深入到基層，對他們進行技、戰術訓練指導，把先進的警務實戰理念灌輸給他們，不斷提高他們的實戰意識和技、戰術運用能力，基層公安機關要積極主動地配合“送教下鄉”的教官隊伍，把一線交通警察在警務執法工作中的一些實際問題反映給教官，通過與教官交流，共同探討，尋找對策，教官對基層公安機關提供的案例和反映的熱點難點問題要及時組織成員進行專門研究，并要把研究成果及時反饋給基層交通警察，指導運用。

（3）培訓管理制度建設。良好的管理制度，可以增強管理效率，提高培訓質量。雖然我國各省、地市都成立了警官培訓中心，每年承擔著數千人次的警察培訓任務，但很多警官培訓中心的管理不是很嚴，管理體系和制度還不能跟上培訓發展需要，現有的一些制度對參訓學員和教官的約束性和激勵性不夠，特別是在訓練、考核、獎懲及教官評聘等方面，還需要加強建設。管理制度的欠缺，一定程度上影響了學員培訓質量。因此，各地警官培訓中心應根據警察培訓任務和性質，結合本地實際情況，制定、完善配套的培訓管理制度，如訓練、考核、獎懲激勵制度等，通過制度制定和實施，規范、約束學員行為，激勵學員訓練積極性，培養學員組織紀律性。同時，公安部應針對教官管理，制定一個全國統一的專門的教官評聘、考核制度，各地警官培訓中心參照執行，通過教官評聘、考核制度制定和實施，規范教官警務技能教學訓練行為，提高教官警務實戰業務素養。

（4）法律運用意識培養建設。警務實戰工作需要警察遵循規范的執法程序，規范的執法程序是對執勤警察法律行為的具體表現。法律行為是否恰當離不開警察良好的法律意識。但是，警察在警務執法中，是沒有時間去思考所實施的防衛手段是否中規中矩，只有在平時訓練中，通過訓練把對法律的理解與領悟內化為一種素養，通過素養使每一個防衛動作、每一個決定符合法律要求[3]。如何提高一線交通警察的法律運用能力？筆者認為，案例模擬實戰訓練是一個不錯的培養方式。各級警官培訓中心、警務實戰訓練基地要重視案例模擬實戰訓練課的開展，定期聘請警務實戰專家、法律專家授課。開展案例模擬實戰訓練課，要結合一些典型的普遍性的警務實戰案例，對參訓交通警察進行針對性的法律知識運用培訓，把法規條例、操作規程運用貫穿于整個案例模擬實戰訓練課中，通過警務實戰專家、法律專家對案例的具體分析和對培訓學員模擬實戰訓練的講評，幫助交通警察提高對有關法規條例和操作規程的理解和記憶，提高交通警察的法律意識和運用能力。

（二）構建交通警察身心健康調適路徑，促進一線交通警察身心健康發展

一線交通警察工作重，壓力大，不時還要遭受違法違規人的暴力襲擊，因此，很大程度上影響到了身心健康，可以說，越來越多的一線交通警察身心存在疾患或處于不健康狀態。身心疾患反過來也給一線交通警察警務執法工作帶來了不利，甚至因為警務執法或安全防范不當進一步造成一些交通警察身心傷害。目前，很多基層公安機關并沒采取一些實質性的措施和手段干預警察的身心健康，工作繁重，單位忽視，親人朋友不理解，群眾不支持現象一直存在，且越來越成為一線交通警察隊伍身心健康發展的瓶頸。構建一線交通警察身心調適路徑需要引起高度重視。

1.加強一線交通警察身心健康保健制度建設。公安機關要制定一線交通警察身心健康保健制度，通過制度來督促、規范基層公安機關對交警隊伍身心保健工作的開展。基層公安機關要組織一線交警定期檢查身體，安排一線交警定期輪休，及時對有心理問題的一線交警進行心理干預治療，建立警察心理健康咨詢制度，為一線交警心理健康咨詢提供足夠的心理慰藉和治療，防止一線交通警察在警務執法中因心理不健康而出現執法行為或安全防范手段上的偏差，甚至極端。各級公安機關要成立專門的身心健康咨詢輔導治療保健機構，培養相應的專業人士，每年定期為一線交警隊伍組織開展心理健康咨詢輔導與講座活動，及時傳輸給一線交通警察必要的一些心理健康知識，幫助一線交警提高自我心理健康鑒別能力。同時主動加強與一線交通警察的溝通，及時了解一線交警身心健康狀況，發現問題，及時采取干預治療手段，幫助他們身心問題盡可能得到改善。

2.加強一線交通警察身心健康支持系統建設。警察身心健康發展還需要得到家庭、親屬、朋友、同事、老百姓的關心、理解和幫助。警察如果能得到社會各界的理解、支持和幫助，警察的情感、人際關系、警務實戰應急反應能力等都能得到一定程度的改善。特別是一線交警隊伍，其工作更需要得到社會各界的理解、支持。因此，各級公安機關要在各部門之間多開展互幫互助活動，鼓勵同事之間在工作上互幫互助和支持，互相配合開展工作。在生活上，要關心并解決一線交警的家庭困難，特別是邊遠地區、農村山區、經濟不發達地區，在工資和補貼等待遇提高上要引起足夠重視。要不時地和社區、學校、企業、政府機關、社會民間組織和團體開展文體聯誼活動，通過活動，促進社會各界的理解和支持。要加強與媒體的聯系，依托媒體，宣傳一線交警隊伍的執法能力、工作作風以及工作艱辛事跡，提高群眾的支持度和信任度，促使交警隊伍公眾形象的提升。

3.加強交通警察隊伍警營體育文化活動建設。體育活動是調適身心健康發展的主要路徑和載體。身心上的不健康，諸如不良情緒、情感壓抑、工作不滿等可以通過一些具體體育活動來得到發泄，而身心上的一些潛在疾患，也可以通過體育活動得到改善，降低潛在疾患的發生率，甚至消除病灶，使身心朝著健康方向發展。可以說，體育活動對于促進交警身心健康是其它文化活動不能比擬的。特色警營體育文化活動是專門針對警察職業工作而言的，在性質上有其獨特性，開展特色警營體育文化活動更能促進交警身心健康發展，特別是一些具有對抗性的格斗、散打等搏擊項目，更應引起重視。交通警察通過參加這些項目的訓練與競賽活動，可以體驗在種種規則控制下的攻擊和被“侵略”行為，通過攻擊或被攻擊，一定程度上能發泄不良情緒，并使自己在工作中產生和積累起來的種種仇恨和不滿也能得到一定的消除[4]。

（三）重視警力和執法裝備配置建設，提高一線交通警察強制執法的保障力

目前，違法犯罪行為人在心態上不同于以往，很多都是明目張膽的針對執法交通警察，公開襲擊交通警察，阻礙交通警察執法，且所用手段都充滿暴力，因此交通警察在執法活動中的危險性比以往都要大。雖然我們提出要嚴格訓練警察的警務實戰技能，提高警察的防衛控制能力，但這種個人能力也會因敵我之間個體差異性存在而影響警察執法活動的完成，加大警力和執法裝備配置，可以提高一線交通警察強制執法的保障力，一定程度上可以彌補這種因個體之間差異性存在而給交通警察個體帶來的身心傷害。因此，在大力加強個人防衛技能訓練時，還應重視加強警力和武力使用裝備配置建設工作。一方面，各級公安機關應積極與各地人事部門聯系，根據各地實際，增加相應的編制，及時補充交通警察數量，保障交警隊伍正常開展警務活動的必要警力，要做到在警力上能以優勢力量給違法犯罪行為人的暴力行為有力打擊。第二，要積極優化警力配置，對不同的路面警務執勤活動要合理搭配警種，互相監督，互相配合，取長補短，協同作戰，保障執法工作完成。第三，要科學調整一線交通警察出警時間和出警空間，保障一線交通警察有充分的精力和能力參與每一次的道路交通執法活動，避免盲目的人海戰術、疲勞戰術，在確保警力優勢前提下，提高實戰效率，節約警力資源。第四，各級公安機關應積極與各地財政部門聯系，爭取專項資金，定時定期更換和補充裝備，保障交通警察執法裝備配置，特別是對基層交通警察、邊遠地區交通警察，各地財政部門在財政投入上應予以傾斜。第五，各地公安機關要把警力和執法裝備配置建設工作以制度形式定格在文件中，如警力配置、警械及槍支配置、其他執法裝備配置、警務活動警種配置、協同作戰訓練規定、出警規定、裝備購置規定等，從制度上保障建設工作的開展。

[1]陳永輝.警察防衛與控制能力運用的社會學審視[J].公安研究，2011,(9):63-69.

[2]丘勛銳.從強制警察休假說開去[N].人民公安報，2006-08-22（002）.

[3]浦澍濰.警務技能戰術實訓指導[M].北京:中國人民公安大學出版社,2008.233.

[4]曹超,郭子賢,楊元花.警察身心發展的有效途徑與方法研究[J].公安教育，2010，（5）：31-35.

The Improper Defence of the Traffic Police in Law Enforcement and the Improvement of Their Ability

LI Ping1,YANGNeng2,CHENYong-hui1
（1.Hunan Police Academy,Changsha,Hunan,410138;2.Department of Public Security Traffic Management Bureau of Hunan Province,Changsha,Hunan,410001）

With the thorough transformation of our society,traffic police often encounter the attack from the law-breakers and get hurt when enforcing the law in the street.The situation of insufficient defence ability of the front-line traffic police doesn’t meet the requirement of the actual combat experience of the traffic police,which is important to the development of our society.The defence ability of our traffic police should be improved,which is significant to strenghen their defence ablility and promote the politeness of their enforcement process.

traffic police;improper defence;construction

D631.5

A

2095-1140（2014）02-0123-06

（責任編輯：王道春）

2013-11-15

2012年度湖南省公安廳科學研究一般項目（湘公裝[2012]29號）；2011年度湖南警察學院科學研究一般項目（2011YB03）

李平（1975-），女，湖南常德人，湖南警察學院警體部講師，主要從事警務實戰技能訓練研究；楊能（1963-），男，湖南岳陽人，湖南省公安廳交通管理局政委，主要從事警察基本技能研究；陳永輝（1971-），男，湖南新化人，湖南警察學院警體部教授，主要從事警察體育教育研究。