泰安市水利和漁業安全生產管理探析

董文信，曲秀杰，鄒 力

（泰安市水利和漁業局，山東 泰安 271026）

近年來，泰安市水利和漁業安全生產形勢持續穩定，實現了零事故、零傷亡的控制指標。2011—2013年連續3年，泰安市水利和漁業局獲得省政府安委會授予的 “全省安全生產先進單位”稱號。探討分析泰安市的經驗做法，這些成果的取得，得益于該市全面落實安全生產責任制，得益于定期開展安全生產大檢查，得益于治理隱患的工程措施常抓不懈，得益于專項整治與長效機制并舉，得益于考核體系不斷完善。

1 全面落實安全生產責任制

1.1 加強領導，健全機構

深入落實“黨政同責，一崗雙責”制度，堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，成立以局長為主任，分管局長為副主任，機關科室站、局屬單位負責人為成員的局安全生產委員會；各縣（市、區）局和局屬單位也成立了相應的安全生產領導機構，并配備了專職管理人員，全市上下形成了安全生產監管網絡。各級安全生產領導機構堅持每月至少召開一次安全生產專題會議，及時協調、解決各種問題，保證了安全生產工作領導到位、責任到位、管理到位、落實到位。

1.2 完善制度，明確責任

沒有完善的制度，就沒有明確的責任，就沒有安全上的保障。為此，建立健全了安全生產規章制度，主要包括安全生產例會制度、安全生產教育培訓制度、安全生產事故報告制度、安全生產責任追究制度、事故隱患排查治理制度、事故調查處理制度、應急救援工作制度等，這些制度覆蓋了安全生產工作的方方面面，不留死角。

1.3 分解指標，層層落實

全面落實部門安全監管（主管）職責，明確安全生產責任目標，層層分解下達安全生產控制指標，逐級簽訂安全生產目標管理責任書。市局與各縣（市、區）局及局屬單位簽訂了安全生產目標責任書。各單位又將責任分解，細化明確到下級單位和個人，環環相扣，各負其責。

2 定期開展安全生產大檢查

安全生產工作必須貫徹“預防為主”的方針，牢固樹立“隱患就是事故”的觀念，定期開展檢查，排除隱患。每年3～4月，泰安市都要結合防汛檢查，按照“六不放過”（不放過每一個水庫、湖泊和塘壩,不放過每一條河流、涵洞和閘室，不放過每一道堤防和防汛通道，不放過每一處建設工地和生產設備，不放過每一個企業和崗位,不放過每一個人員密集場所）的要求,采取自查與抽查、全面與重點、檢查與整改相結合的方法，開展一次全面大檢查。

2.1 開展“拉網式”自查

1）加強防汛檢查。防汛保安全是水利部門的第一責任，水管單位全面檢查堤防、水庫、水電站等防洪工程狀況，確保除險加固工程和水毀修復工程的進度和質量，做好河道、排灌渠道、泄洪通道行洪障礙的清除。以病險水庫為重點，嚴格落實巡視檢查制度，檢查、維護好大壩、閘門和啟閉機等設施設備，嚴防水庫失事。

2）排查工程施工隱患。抓住易發、多發建筑施工事故的重點環節、關鍵裝備、重要設施、重點部位，實行嚴格的日查、周會、月檢制度。督促水利施工企業完善、細化和執行施工現場安全管理規章制度，不斷提高安全管理水平，加強對危險工序、工段現場的有效監控和技術指導。

3）保障漁業生產安全。全面排查治理漁業安全生產事故隱患和不安全因素，包括漁業安全生產規章制度的制定，應急管理與救助體系的建立，漁業安全保障措施的落實和漁港基礎設施的建設等。重點加強漁船管理，對管理船只核發漁用船舶登記證、船舶檢驗證和捕撈許可證，實行三證管理，堅決取締“三無”船只。

2.2 采取“四不兩直”方式抽查

市局組織檢查組，采取“四不兩直”（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場）方式，對所管轄的水利重點建設項目和各單位自查整改情況進行抽查。市河道管理局負責全市河道系統安全生產檢查；市防辦牽頭負責工程管理單位和小水庫、小水電、山洪災害防治項目安全生產檢查；農水站牽頭負責農水項目安全生產檢查；水保科牽頭負責水保項目安全生產檢查；移民局牽頭負責移民工程安全生產檢查；水產處負責漁業安全檢查；基建站負責基本建設工程的安全檢查。通過專業技術人員的抽查，切中了要害，落到了實處，成效更加顯著。

3 治理隱患，工程措施常抓不懈

3.1 全面推進水庫除險加固

1）從2001年起，連續10年，泰安市投資6.15億元，對全市12座大中型病險水庫進行了除險加固。主要工程內容包括：對水庫大壩采取了加高培厚壓實和重建護坡措施；對有滲漏隱患的大壩增加了灌漿、混凝土墻等防滲措施；對溢洪道采取了增設或改建溢洪閘等措施。

2）自2008年起，連續3年投資5.13億元，對全市 84座小（1）型病險水庫、327座小（2）型病險水庫進行了除險加固。主要工程內容包括：對水庫大壩的加高培厚和重建護坡，開挖護砌溢洪道，維修改建放水洞等。

3.2 加快河道防洪治理工程建設

從1997年開始，連續實施了6期大汶河防洪治理工程；從2010年起，對各縣（市、區）的主要河道進行大規模防洪治理，已投資4.5億元，治理15個項目。這些工程的實施大大提高了河道的防洪標準，為全市提供了更加可靠的防洪保障。

4 專項整治，建立長效機制

4.1 專項整治活動

專項整治活動是針對安全生產的薄弱環節和突出問題而進行的，是對綜合治理的補充和深化。泰安市每年都要結合“打非治違”實施1～2次專項整治活動，涉及內容廣泛，逐年轉換，包括整治影響河道行洪安全的違法采沙、違反禁漁期和禁漁區制度的捕撈作業、水利工程違章施工、水利風景區旅游設施維護不到位等一系列違法違規行為，有力地維護了安全生產的正常秩序。

4.2 建立長效機制

專項整治是一項非常態措施，要保持安全生產形勢持續穩定，必須建立長效機制。為促進安全生產工作的規范化、標準化，推動全員、全方位、全過程安全管理，泰安市開展了水利系統安全生產標準化建設工作。第一階段，在每個縣（市、區）選取了2個單位作試點；第二階段，總結試點經驗，在全市穩步推開。這一長效機制的逐步建立，日益顯示出強大的生命力，將極大提升安全生產管理水平。

5 獎懲分明，完善考核體系

泰安市根據不同單位安全生產工作的特點，量身定做，有針對性地制定了安全生產工作考核細則。從組織領導及機構建設、制度建設、事故報告處理、安全培訓和宣傳教育、隱患排查治理和應急救援等方面進一步明確了考核內容，制定了評分標準。對在建工程，制定了在建水利工程安全生產工作考核細則，重點考核項目法人安全管理、設計單位安全管理、監理單位安全管理和施工單位安全管理。根據考核情況進行獎懲，極大地調動了各單位的積極性。