談泗河水利工程的維修與養護

朱慶輝，李建軍，蔣 濤

（濟寧市泗河管理處，山東 兗州 272100）

泗河是濟寧南四湖東最大的山洪河道，貫穿泗水、曲阜、兗州、濟寧4座主要城市，涉及兗州礦產、里能集團等幾十處大型現代化礦井和發電廠，以及沿線6個縣（市、區）150萬人民生命和財產安全，防洪安全和地理位置十分重要。

在經過近幾年的運行后，泗河堤坡和堤頂均出現了不同程度的損毀，突出問題為：堤身水土流失、雨淋溝嚴重；草皮養護任務繁重；堤頂道路受到不同程度損壞；汛期交通車輛難于通行，嚴重影響工程的日常管理和防汛安全；維修養護工作沒有走向日常化、規范化。為了進一步提高泗河水利工程可靠性，充分發揮應有的效益，泗河管理處按照“管養分離”有關要求，結合工程實際情況，探索出了一條適合泗河水利工程維修養護的管理模式。

1 組建養護公司

自濟寧市水管單位體制改革完成后，泗河管理處被劃定為社會公益一類事業單位，經費來源由財政補貼改為財政撥款，核定編制64名。2012-08，按照國務院《水利工程管理體制改革實施意見》（國辦發［2002］45 號）有關逐步推行“管養分離”規定，經上級部門同意，泗河管理處組建專業化的濟寧市泗河水利工程有限公司（以下簡稱泗河養護公司），安排分流人員負責泗河工程日常維修養護。既解決了水管體制改革分流人員的工資福利問題，促進單位穩定和諧，又提高了水利工程的維修養護專業化、規范化水平。

2 堤防維修養護的實施

2.1 編制養護方案

1）搞好工程普查。為使泗河工程維修養護實施方案編制準確、完整、規范，具有較強的實用性和可操作性，依據工程管理標準，每年年初，泗河養護公司和基層管理所技術人員聯合對工程情況進行拉網式普查，詳細掌握工程現狀資料，了解工程各部位存在的問題及應采取的維修養護方法。并根據工程普查情況，合理確定日常維修養護與專項維修養護項目及工程量，為水利工程維修養護實施方案的編制提供詳實依據。

2）嚴格方案編制。為了進一步做好方案編制工作，泗河管理處對年度水利工程維修養護實施方案進行高標準規劃設計。根據《水利工程維修養護定額標準（試點）》，結合水管單位工程普查情況，按照“先急后緩”的原則，精心編制工程維修養護實施方案。方案經專家評審后報上級部門，經批準后作為維修養護依據。

2.2 精心組織施工

根據維修養護實施方案，年初管理處與泗河水利工程有限公司簽訂合同，實行合同管理。合同中維修養護工程項目分2類：重點維修養護項目和一般維修養護項目。項目主要內容有：堤頂維修養護、堤坡維修養護、附屬設施維修養護、林草維修養護和堤防隱患探測等。

1）重點維修養護項目實施過程。重點維修養護項目主要分布在損毀嚴重、工程量大、地點集中的重要堤段，實施時間原則上安排在每年冬春季節，項目內容主要為堤頂道路改建工程。由于項目投資多、工程量大，泗河養護公司高標準、嚴要求，按照精細化管理的目標，精心編制工程維修養護施工組織設計，嚴格按照水利工程建設程序和《堤防工程施工規范》進行施工。

在實施過程中，管理處聘請具有水利行業監理資質的監理單位對項目資金、進度、質量和安全進行監理，同時聘請具有水利行業質檢資質的第三方檢測單位對工程進行質量檢查，管理處基層管理所負責施工的外部環境協調。這樣，通過維修養護單位、監理單位、水管單位、質量檢測單位4道質量關口把關，確保在第一時間發現施工中出現的問題并及時處理，使重點養護工程時刻處于受控狀態，保證工程質量。

2）一般維修養護項目的實施過程。一般維修養護項目不同于專項養護，分布在損毀較輕、工程量小、地點分散的一般堤段。主要工程內容是對堤頂、堤坡維修養護、附屬設施進行維修養護。由于一般養護的特殊性，做好養護監管工作實屬不易，為此，管理處引進交通部門養護公路的經驗模式，固定人、物、料、款，按照堤段長度，泗河養護公司全體養護人員劃分幾個班組，不分季節進行日常養護，并形成書面養護日志。基層管理所人員負責監督養護工作質量，并在養護日志上簽字認可。養護公司必須妥善保存所有施工中的簽字材料和施工圖片，在工程驗收時將其作為必備的驗收資料。

2.3 工程驗收

在維修養護工程結束后，管理處組織工程技術人員對工程進行初步驗收，分析驗收中發現的問題，責令公司進行整改，完成后報上級有關部門進行年度驗收。

2.4 養護成效

2年來，泗河管理處平均每年養護堤防76.9 km，動用土方7 510.5 m3，灑水車77臺班，刮平車231臺班，計日工4 845工日，新增行道林17 097株，養護標志牌538個。針對損毀較嚴重的堤段，泗河管理處重點實施了堤頂路面修復工程、雨淋溝修復工程、路卡工程、標志牌工程4項專項工程，共修復堤頂道路6.083 km，處理雨淋溝260條 ，新增路卡8處,栽植標志牌100處。各項工程均已完成驗收，取得了良好的修護效果。

通過養護，泗河堤防現已達到堤頂平整、堅實，堤線順直、飽滿；堤肩無明顯坑洼、坍肩，堤肩線平順、規整；堤坡坡面平順，無雨淋溝、陷坑，堤腳線連續、清晰；上下堤坡道順直、平整；護堤地邊界明確，地面平整，排水通暢，整潔無雜物，界梗規整、美觀。工程面貌得到了極大地改善，基本實現“堤頂公路化、堤坡林草化、設施規范化”的管理目標，工程達到原有設計水平及工程管理考核標準要求。

3 建議

3.1 宣傳水利法規，建立完善各項規章制度

把學習宣傳和貫徹執行《水法》《防洪法》《河道管理條例》等規章制度落實到日常管理養護工作中去，提高沿河廣大群眾的法制觀念，堅決查處墾地種植、傾倒垃圾、私搭亂建等水事違法行為，盡量減少人為因素對堤防的損壞，為堤防日常維修養護創造良好的外部環境。同時進一步建立健全 《堤防工程養護修理工程驗收考核辦法》《堤防工程養護修理工程質量監督制度》等各項制度,對養護定期考核評比，形成導向明確、督導有力、以考促管、獎罰分明的長效機制。

3.2 拓寬養護經費渠道，促進養護企業發展

目前，泗河每年到位維修養護經費120余萬元，遠不能滿足堤防正常維修養護需要。為彌補經費不足，按照“誰損毀、誰治理、誰養護”的原則，責成泗河下采煤治理段的堤防養護經費由采煤企業承擔，泗河養護公司具體負責治理段的維修養護任務。同時對現有養護公司職工加強培訓學習，提高他們的維修養護技能，更好地服務于水利工程維修養護。

經過近幾年的精心維修養護，泗河40 km的下游堤防已建設成“防洪保障線、搶險交通線、生態景觀線”的標準化堤防，為省級水利工程規范化單位的申報提供了有利條件。