聊城市中小河流治理探析

王 蕾

（聊城市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山東 聊城 252000）

聊城市南瀕黃河、金堤河，西臨衛(wèi)河、衛(wèi)運(yùn)河，徒駭河和馬頰河貫穿全境，在聊城市境內(nèi)排澇面積達(dá)到8053.55km2，占全市面積的92.99%，為聊城市主要排澇河道。全市主要支流河道共計(jì)89條，其中流域面積30～100km2的支流有 58 條，100～300km2的支流 21 條，300km2以上的10條,加上田間溝渠，形成了較完整的排水網(wǎng)絡(luò)。

聊城市降雨具有同期性、連續(xù)性、突發(fā)性、季節(jié)性等特點(diǎn)，易形成洪澇災(zāi)害，且由于河道多年沒(méi)有進(jìn)行綜合治理，排澇行洪能力降低，洪澇災(zāi)害產(chǎn)生頻率較大。自1949—2013年，小澇年出現(xiàn)了8次、中澇年5次、特大澇年3次，平均每次間隔年數(shù)為8年、13年、21年，合計(jì)占總年數(shù)的24.6%。聊城市大部分中小河流兩岸土地肥沃、人口密集，洪澇災(zāi)害損失較大。中小河流洪澇災(zāi)害嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全,加快中小河流綜合治理工作十分必要。

1 中小河流存在的問(wèn)題

1）河道斷面淤積嚴(yán)重，排水能力降低。由于多年來(lái)各種濫砍、濫伐、濫挖、濫建等人為因素的破壞，造成一定程度的水土流失；加之向河內(nèi)傾倒垃圾、違章建筑侵占河道，致使河道淤積、阻水嚴(yán)重，行洪、排澇能力降低30%以上。

2）堤防殘缺不全，建筑物不配套。河道兩岸現(xiàn)狀堤防殘缺不全，兩岸大部分支溝入口處無(wú)控制建筑物，現(xiàn)有涵閘存在閘室破壞或啟閉機(jī)、閘門丟失等現(xiàn)象，無(wú)法正常運(yùn)行；橋梁多為磚拱或砌石結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)低，年久失修：這些問(wèn)題嚴(yán)重影響兩岸人民群眾的生產(chǎn)、生活及防汛交通。

3）河道存在不同程度的污染。人民生活污水及企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中未經(jīng)處理的廢水排入河道，以及農(nóng)民耕作過(guò)程中過(guò)量施用農(nóng)藥、化肥，造成中小河流存在不同程度的水質(zhì)污染現(xiàn)象。

4）資金投入不足，管理機(jī)制落后。中小河流多屬于縣級(jí)管理，由于地方財(cái)力不足，中小河流缺乏全面的規(guī)劃和治理，水利設(shè)施管理水平多停留在20世紀(jì)80年代水平，水利專業(yè)技術(shù)力量薄弱，管理方法落后。

5）非工程體系不完善，不滿足防洪除澇的要求。目前聊城市天氣預(yù)報(bào)、水文測(cè)報(bào)及基層通信網(wǎng)絡(luò)滿足不了防汛除澇的需要，基層單位受技術(shù)條件限制，水文監(jiān)測(cè)設(shè)備落后，很難及時(shí)、準(zhǔn)確測(cè)報(bào)洪水，對(duì)防御較大規(guī)模洪水有一定難度。

2 中小河流治理情況

自20世紀(jì)60年代，以來(lái)聊城市先后對(duì)徒駭河、馬頰河干流進(jìn)行了幾次大規(guī)模治理，治理堤防總長(zhǎng)505km，涵閘236座、攔河閘16座、橡膠壩1座，已形成初具規(guī)模的防洪體系，雖發(fā)生洪澇災(zāi)害多次，但基本未造成破壞性、毀滅性的災(zāi)害損失，干支流河道發(fā)揮了行洪排澇的巨大作用。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家加大了中小河流的治理力度，聊城市列入“十二五”重點(diǎn)中小河流治理工程的共有18條河流23個(gè)項(xiàng)目，分別列入“08 省規(guī)劃”“09 國(guó)家規(guī)劃”和“13～15 規(guī)劃”。 “08省規(guī)劃”中聊城市有莘縣徒駭河干流 （南關(guān)～滑營(yíng)）綜合治理工程、趙牛新河茌平縣段治理工程2個(gè)項(xiàng)目，“09國(guó)家規(guī)劃”中有茌平縣茌新河治理工程、莘縣俎店渠治理工程、西新河治理工程、冠縣冠堂渠治理工程、東阿縣中心河治理工程等8個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)9條河流10個(gè)項(xiàng)目，共完成投資2.6億元，已全部完成竣工驗(yàn)收并交付使用，工程運(yùn)行正常。

聊城市有 13個(gè)項(xiàng)目列入 “13～15規(guī)劃”，其中陽(yáng)谷縣趙王河治理工程、聊城市四新河治理工程、莘縣新金線河治理工程3個(gè)項(xiàng)目已完成驗(yàn)收任務(wù)；聊城市四新河治理工程、陽(yáng)谷縣趙王河治理工程、莘縣新金線河治理工程等6個(gè)項(xiàng)目，在山東省水利廳、財(cái)政廳聯(lián)合下達(dá)15796萬(wàn)元投資計(jì)劃后，工程已開(kāi)工建設(shè)；其他4個(gè)未下達(dá)投資計(jì)劃的項(xiàng)目正按照水利工程建設(shè)管理程序有序進(jìn)行。

聊城市中小河流治理項(xiàng)目實(shí)施后，有效降低農(nóng)田澇漬災(zāi)害，減少受災(zāi)農(nóng)田面積，有利于增加農(nóng)民收入，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，取得了較好的防洪效益、生態(tài)環(huán)境效益和社會(huì)效益。如裕民渠河治理工程（一、二期）可新增、改善排澇面積0.59萬(wàn) hm2，其中糧食作物 0.39萬(wàn) hm2，經(jīng)濟(jì)作物0.2萬(wàn)hm2，年治澇總增產(chǎn)效益為822萬(wàn)元。

3 主要措施及經(jīng)驗(yàn)

1）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，合理確定治理重點(diǎn)。根據(jù)聊城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,圍繞中小河流存在的主要問(wèn)題，堅(jiān)持做好全面統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施；找準(zhǔn)重要河流、重點(diǎn)河段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及薄弱部位，對(duì)村鎮(zhèn)密集、人口較多、農(nóng)田洪澇災(zāi)害損失大的河流河段優(yōu)先治理、加快建設(shè)。

2）科學(xué)確定中小河流治理標(biāo)準(zhǔn)。要統(tǒng)籌河流整體防洪要求，根據(jù)整條河流治理需要以及上下游、干支流防洪狀況，對(duì)不同河段合理確定不同的防洪標(biāo)準(zhǔn)，合理確定建設(shè)時(shí)序。

3）科學(xué)確定中小河流治理方案。采用工程措施和非工程措施相結(jié)合的治理方法。工程措施主要為清淤疏浚、修復(fù)堤防、修建配套建筑物及鋪設(shè)管理道路等，河道設(shè)計(jì)時(shí)盡量保持河流自然形態(tài)，防止隨意縮窄河道斷面和裁彎取直。非工程措施主要為加強(qiáng)水文測(cè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，密切監(jiān)控河流汛情，提高水文監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)精度，制定中小河流防洪預(yù)案。

4）標(biāo)本兼治，控制河流污染。一是對(duì)排污不達(dá)標(biāo)、污染嚴(yán)重的企業(yè)堅(jiān)決關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，從源頭上根治污染。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，走生態(tài)農(nóng)業(yè)道路，合理施用農(nóng)藥、化肥，防止農(nóng)業(yè)面源污染。三是加強(qiáng)農(nóng)田水土保持綜合治理，增加植被保護(hù)，減少水土流失，涵養(yǎng)水源，為農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。四是加強(qiáng)水環(huán)境的統(tǒng)一管理，進(jìn)行水務(wù)管理一體化改革。總之，控制水污染必須從末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變，重視中小河流的小流域水土保持和生態(tài)保護(hù)工作，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

5）加強(qiáng)建設(shè)管理。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以分管縣領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，財(cái)政、水利、國(guó)土及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工程征地、拆遷及工程建設(shè)的協(xié)調(diào)管理。二是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。三是加強(qiáng)工程建設(shè)調(diào)度。四是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保工程安全。

6）多方籌資，加強(qiáng)資金管理。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)中小河流治理專項(xiàng)資金，并積極籌措市、縣配套資金，搞好社會(huì)融資和群眾投工投勞，多渠道解決資金問(wèn)題，加強(qiáng)資金管理。

4 結(jié)語(yǔ)

由于聊城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，水土資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與洪水爭(zhēng)奪空間的矛盾進(jìn)一步加劇，必須以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)中小河流的治理。堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展,實(shí)現(xiàn)中小河流治理與水土保持相結(jié)合，與城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)建設(shè)相結(jié)合，與改善生產(chǎn)生活條件和創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，為聊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平提高以及人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供可靠保障。