岱岳區水生態修復和保護體系建設

劉曉瓊，羅 娟，王 寅

（1.泰安市岱岳區勝利水庫管理局，山東 泰安 271000；2.岱岳區水務局，山東 泰安 271000）

岱岳區地處魯中山區，總面積1 750 km2，轄16個鄉鎮、2個街道辦事處，總人口97.5萬。隨著經濟社會發展，岱岳區水生態系統出現了一系列問題，具體表現為水資源嚴重缺乏、地表水徑流量衰減、地下水位下降、自然水面萎縮、河渠水體污染治理不到位、水系連通性差、生態景觀效果欠佳等。水生態系統的嚴重破壞造成區域水旱災害頻繁，人居環境惡化，制約了當地經濟社會的發展。岱岳區高度重視水生態修復和治理工作，加強了水資源管理、強化小流域綜合治理工程、實施水庫及河道除險加固工程、開展節水灌溉工程、建設水利風景區、加大水事案件打擊力度等，對水生態系統的修復起到了積極作用。

1 水生態系統破壞的原因

1.1 水資源配置不合理，利用率低

從水資源方面來看，在工業化、城市化的推進中，水資源全力支撐著現代化的供給，同時水資源也持續地承受著低利用率、水環境高污染率的重負。農業、工業、城市公共用水較多，且擠占了大量的生態用水，嚴重影響著生態平衡。地下水的開采、補給不平衡，開采嚴重超過了補給，地下水位逐漸下降，局部出現漏斗區。區域的總水量與用水量比例失調，河流的自然狀態嚴重萎縮，很多河流在枯水季節處于消失狀態中。用水效率嚴重偏低，萬元工業增加值取水量明顯高于其他市（縣），在開采和灌溉中消耗和破壞嚴重。總之，全區用水量不斷攀升，供水愈加緊張，水危機逐漸形成。從環境方面來看，近年來，廢水排放總量逐年上升，污水處理率卻很低，僅為32.33%，水污染極其嚴重。

1.2 政策體系不完善，缺乏制度創新

我國現行的水生態修復系統的政策法規基本健全，這些政策在一定時期發揮了重要的作用，但是隨著經濟社會的發展，一些政策實施多年，其張力效應已日趨減弱。由于缺乏相應的修訂完善，一些政策難以繼續發揮作用。部分政策存在缺陷，涵蓋面窄、法律法規相互間不協調、執行不到位等，影響了水生態的修復效果。

1.3 法律意識淡薄，水事違法案件時有發生

岱岳區由于建區時間較短，在一些水生態破壞嚴重的區域，依法保護水資源意識相對淡薄。在開發建設項目水生態保護方案上沒有按照法規規定嚴格把關。還有一些建設項目所獲取的經濟效益是以犧牲生態環境為代價的。個別區域對發生的水生態破壞案件存在反應慢、執法不嚴、處理不當等問題。

1.4 職責分散，水生態管理缺乏協商平臺

盡管法律規定，由水行政主管部門主管水生態治理工作，但是現行的管理體制中，具體職責實際是分散在水利、林業、農業等部門中，在投資、治理、防御等重要環節中各自為政，難以統籌，從而導致各部門自身設計出臺的政策效應常常相互抵消，總體效應降低。

2 水生態系統保護與修復體系建設措施

2.1 加強管理，實現水資源可持續利用

嚴格落實最嚴格水資源管理，認真落實各項水法律法規，不斷強化水資源統一調配和管理。把計劃用水、節約用水作為水資源管理的重要內容，嚴格按照各取用水單位實際情況下達用水計劃，以工業節水為重點，嚴格限制新上高耗水、高污染的工業項目。實行取水總量控制和定額管理相結合的制度，對企業的用水定額、水的重復利用率和污水回用率提出控制性指標和要求，督促各企業安裝節水設施，提高工業用水重復利用率。進一步推廣先進的農田實用技術和設備，重點推廣射頻卡控制灌溉、低壓管道輸水灌溉、帶噴、微機控制滴灌等技術，大力提高農業用水利用率。嚴格控制地下水開采，深入強化取水許可監督管理，杜絕非法取水現象。在水生態修復過程中，要充分考慮水資源的承載能力，因地制宜，因水制宜，保持全區人口——資源——環境的長期動態平衡，實現水資源的可持續利用。

2.2 制定完善相關法律法規實施細則

根據岱岳區的區情、水情，從水生態系統保護和修復的角度進一步完善水資源管理和水利工程運行管理制度，出臺針對不同類型水生態系統、不同污染源或破壞源的專門的法律法規或政策文件實施細則，加強技術標準體系實施，通過法律、制度和技術標準的建立與實施，逐步使水生態系統保護與修復工作法制化、規范化。

2.3 加大水生態系統的保護與修復工程實施

1）把水資源保護和水生態系統保護工程作為水利基本建設工程的重要組成部分。在大規模綜合治理水生態的同時，繼續推廣經濟林木、水果、蔬菜等特色農業的發展，形成具有區域特色的林果帶防治模式和小流域綜合治理開發的典型，不斷提高經濟、生態和社會效益。

2）通過建設或利用已有工程措施保護或修復水生態系統。以水生態工程建設項目為總抓手，實行連片治理，規模開發，實施“水清、流暢、岸綠、景美”措施，進一步擴大生態景觀型水庫、河道建設規模，防止土地沙漠化，不斷改善農村生態環境。山丘區實行治山、治坡、治溝相結合，梯次筑壩，層層攔截，植樹綠化，涵養水源；平原區實行方田建設、河渠疏浚、林網建設相結合，達到田成方、林成網、路相連、水相通；水庫周遭地區實行上游建庫調蓄、中游筑壩攔截、下游建地下水庫截滲補源相結合，提高水資源綜合開發利用效率。此外，注重通過加強管理，充分發揮大自然的自我修復能力，保護和修復水生態系統。

2.4 建立不同相關主體間的協調管理機制

以水生態系統保護與修復具體項目為基礎，建立水利、林業、農業等部門間的協調管理體制，建立高效的管理機制，在各防治主體中開展培訓、教育等活動，密切配合，發揮各主體的作用，最大限度地減少項目實施過程中的信息不對稱，對水生態保護與修復工作進行協調管理，確保取得實效。在此基礎上，制定水生態系統保護與修復專項規劃，確保項目管理目標及行動的一致性。

2.5 制定水生態修復技術規范

在技術規范方面，應從水生態系統保護與修復的基本理論知識、物理化學因素、生態過程、功能、干擾因素等方面組織規劃，包含目標要求、方案設計、實施、監測、評估、調整等內容，制定全區水生態系統保護與修復的技術規范。此外，建立針對各種水生態系統問題的工程技術體系，包括：水系整治和修復工程、污染治理與污水回用工程、濕地保護與修復工程、面向水生態系統的水資源配置工程、生態景觀建設和生物工程等體系。

2.6 開展水生態系統監測與評價

通過水生態系統監測和評價，調查分析水生態系統的變化情況和未來演變趨勢，為保護與修復工作提供基本依據。在開展水生態系統保護與修復工作的同時，針對水生態系統的特性和保護要求，逐步建立水生態系統的監測和評價指標體系。

3 結語

水生態系統的修復與保護工作是一項建設周期長、投資大的綜合性工程，但帶來的效益也是巨大的。經過全面的修復后，對于改善全區氣候、生態環境，改善農村發展環境，增加農民經濟收入，推動經濟社會發展，都會起到至關重要的作用，從而實現經濟效益、環境效益、社會效益的統一提高。