革什扎河吉牛水電站工程建設安全管理的幾點做法

宋 俊， 張 磊， 澤 郎

(1.四川革什扎水電開發有限責任公司，四川 丹巴 626300；2.丹巴縣安全生產監督管理局，四川 丹巴 626300)

1 工程概況

吉牛水電站位于四川省甘孜藏族自治州丹巴縣境內，是革什扎河水電規劃“一庫四級”開發中最末一個梯級電站，安裝2臺機組，總裝機容量240 MW。樞紐建筑物主要由首部樞紐、引水系統和地面廠房樞紐組成。吉牛水電站于2010年10月15日完成股權變更，控股單位為國電大渡河流域水電開發有限公司。工程于2009年完成招標，主體工程分7個主體標段，分別是首部樞紐標、廠房樞紐標、引水隧洞I～Ⅳ標、調壓井壓力管道標、機電安裝標等，建設單位為水電五局、水電七局、水電十一局、水電六局及成都水建司。項目建設單位在工程建設過程中制定了安全生產目標：不發生一般及以上人身死亡事故；不發生負同等及以上責任的重大交通事故；不發生重大及以上火災事故；不發生重大及以上設備損壞事故；不發生重大及以上施工機械事故；不發生火工材料管理事故。

2 安全管理的主要難點

2.1 股權變更

股權變更后，工程建設管理制度、安全管理理念均發生變化，建設單位及時融入新的安全管理體系，按控股單位的要求制定年底安全考核目標，接受控股單位的嚴格監督和管理。股權變更、制度引起的管理變化過程是安全管理的薄弱環節。

2.2 長引水隧洞

長引水隧洞主要體現在以下幾個方面：(1)引水隧洞全長22 377 m；(2)施工支洞長，累計長度為7 470 m；(3)施工 便 道 長，累 計 長 度 為

17 490 m；(4)單洞掘進長，最大長度達2 600 m；(5)施工支洞多，累計設置了15條施工支洞(含壓力管道3條)；(6)鏈接施工支洞的臨時施工道路高差大，最大高差超過500 m；(7)石方洞挖量大，吉牛水電站含施工支洞在內的石方洞挖近100萬m3。以上各方面均給工程安全管理帶來難度。

2.3 復雜地質條件

閘址區出露基巖為震旦系下統(Za)厚～巨厚層變粒巖，偶夾中～薄層二云英片巖，工程為軟基建壩；廠房位于革什扎河口上游約0.2 km的大金川河右岸Ⅰ級階地上，出露地層為志留系第四巖組(Smx4)薄～中層二云英片巖、二云片巖夾石英巖，廠基覆蓋層較深厚，為軟基建廠；引水隧洞穿越的地層巖性為震旦系厚～巨厚層變粒巖、志留系茂縣群第1～4巖組中～厚層二云英片巖、大理巖、石英巖及中～薄層二云片巖等，圍巖遇水易軟化。巖石樣本中云母平均含量為28%(最高含量達39%)，平均波速為4 206 m/s，軟化系數為0.69～0.75，存在軟化現象。不良地質條件不僅造成施工難度大，安全管理風險亦大。

2.4 區域地災頻繁

吉牛水電站位于青藏高原東南部川西北強烈隆起區的南端，以高山峽谷地貌為主，區域構造穩定性相對較差。工程建筑區主要由一套震旦系至三疊系變質的海相碎屑巖、泥質巖及碳酸鹽巖組成。引水隧洞沿線山體雄厚，谷坡陡峻，高 程 為4 700～4 800 m，嶺谷高差為1 200～1 800 m，谷坡自然坡度一般為50°～75°，沿線范圍內分別發育有簡歷溝、繞拉溝、東方紅溝、大水溝、大雪溝、柯爾金溝等沖溝，各溝一般為常年流水溝，從而造就了工程區域內地質災害頻發。

2.5 建管合一

吉牛水電站的建設采取建管合一模式，其安全管理既要滿足工程建設的需要，又要滿足電力生產的需要。如何做好安全管理制度兼容、管理方法兼容、管理效果兼容是一大難題。

3 吉牛水電站安全管理的幾點做法

3.1 加強體系建設，基礎扎實推進

針對股權變更前沒有建立安全組織機構(工程建設處設置一名兼職安全管理人員)、安全管理制度不健全(沒有一套完整的安全管理目標)、安全工作不規范(對上級的安全檢查基本是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的應付)的問題，在股權變更后，建設單位加強了體系建設：一是建立健全了安全管理組織機構。革什扎公司設立了安全監察處，配置了專職安全管理人員，明確了管生產的副總經理分管安全工作，安全監察處獨立開展安全監察工作。各參建單位建立了安全管理機構，監理設置了安全總監和安全工程師；二是建設單位根據控股單位制定的安全目標，細化分解后分別與各參建單位和部門簽訂了安全目標責任書；三是建立健全了各項安全管理制度。先后發布了《安全檢查手冊》、《現場安全文明施工標準化手冊》、《安全管理制度匯編》以及34項《電力安全生產監督管理辦法》等，加強了對安全文明施工標準化建設的指導和企業安全文化建設；四是按照三級安全目標開展了對標工作。采取走出去、引進來的方式，多次參加控股單位對所屬單位進行的交叉安全檢查，舉一反三，借鑒學習，進而大幅度提升了管理水平。

3.2 針對交通面廣線長的現狀，加強了安全防范

針對工程管理點多、面廣、戰線長的特點，重點防范交通安全：一是加強對駕駛員的安全教育，制定了車輛安全管理制度，實時發布當地和進場公路路況，實行雨季和冬季路況登記告示牌及演練，對車輛配置了防滑鏈，采取了路況通報制度；二是安排專人定期對道路狀況進行檢查，雨季加密安全隱患排查工作；三是完善場外利用路段(通鄉公路)路況設施，對急轉彎段增加了安全防護墩和排水設施，局部滑坡路段設置擋墻；四是加強了對車輛的保養和維修，建立維修臺賬，嚴禁車輛帶病上路、超速、超限和酒后駕駛；五是完善派車歸口管理制度，特別是在汛期實行行車路線規劃管理，避開危險路段行駛。

3.3 區域安全為天，度汛地災為重

針對工程區域屬地質災害易發、頻發區域(特別是受“5.12”汶川地震、 “4.20”蘆山地震影響)的特點：一是委托成勘院編制了《吉牛水電站地質災害防御治理專題研究報告》，聯合地方政府主管部門進行了地災評估，強化了對地災的治理；二是編制了《地災應急預案》、《防洪水進洞應急預案》、“地質災害隱患評估落實情況表”等專題，建立了危險源檔案和避險防災“明白卡”，現場懸掛避險安全指示牌；三是與各參建單位簽訂了地災防范避險協議，落實了組織機構、物資、設備和搶險隊伍，開展了地災防治演練；四是對地災隱患較大的施工營區實施搬遷，對滑坡體加強了監測分析和評判；五是落實倒坡施工支洞防地災進洞方案及預案。

3.4 深入監督隱患，減少習慣性違章

針對吉牛水電站標段多且小、各參建單位力量薄弱、作業人員多且變動頻繁的特點，建設單位采取了以下措施：一是股權變更后，對各參建單位進場人員、轉崗人員的安全教育情況和特種作業人員持證上崗進行了復核檢查；二是對照身份證隨機抽查現場人員，看其對所從事工作的操作規程和安全防范知識是否熟悉，是否了解安全避險要求、避險工作是否落實到位、安全防護用品是否發放到位且穿戴是否正確；三是加大了對施工現場安全隱患的檢查力度，發現違章違規及時糾正，嚴格兌現安全文明獎罰。

3.5 特殊敏感地區，火工安全第一

針對吉牛水電站地處藏區，火工材料管理嚴、風險大的特點，建設單位采取了以下措施：一是對炸藥庫按照公安部標準進行規范建設和管理。認真執行“四防”(人防、犬防、物防、技防)規定，實施兩班倒工作制，每班3人24 h值班，加強巡視；炸藥庫內增加2條狗進行警衛；將炸藥和雷管放置在庫房中的保險柜內(庫中庫)；庫房周邊、警衛室大門均安放監視儀器；二是加強了對火工材料領、用、退、存的監管，公司每月定期檢查和隨機抽查帳、卡、物是否相符，檢查庫保人員安全培訓和持證上崗情況；三是安全員對火工材料出庫后實行全程監管，剩余材料必須做到當班退庫；四是積極配合地方政府主管部門的檢查和抽查；五是及時對工地營區、渣場等做拉網式排查，消除隱患。

3.6 加強洞挖監督，加強環節監管

針對引水隧洞長、施工支洞長、施工便道長、單洞掘進長、石方洞挖量大、富含云母且易軟化等特點，建設單位采取了以下措施：一是針對不同圍巖情況制定了不同的爆破設計方案，特別針對Ⅳ、Ⅴ類圍巖，嚴格控制爆破參數；二是聘請有資質的單位開展爆破監測，以減少圍巖損傷；三是增加現場安全監護人員，及時清除危險源；四是開挖后及時跟進支護；五是對隧洞塌方處理實施項目經理帶班、監理旁站制度；六是加強了對有害氣體的監管。

3.7 加強費用監管，確保措施到位

安全管理的重要環節是費用投入，建設單位采取了以下措施：一是根據國家財政部、安全生產監管總局印發的《財企[2006]478號》通知要求保證安全費用的投入；二是針對企業安全生產費用提取較少的特點，明確了安全措施費由建設單位集中掌管和使用；三是分別對施工支洞口、部分施工支洞及臨時施工道路提高了標準，增加地質災害治理、強化安全監測等新增安全措施費達工程總投資的2%；四是加強了對參建單位職工職業健康安全文明施工基金的監管，實行集中考核和定期返還。

3.8 建管合一新思路，電力生產得延伸

針對工程建設采取“建管合一”的特點，建設單位在安全管理體系、安全管理方法、安全管理思路上實現了兼顧，所成立的安全管理委員會、制定的各項安全管理制度、設置的安全管理機構、配備的安全管理人員等均兼顧工程建設安全管理及電力生產安全管理，實現了安全管理由工程建設向電力生產、由電力生產向工程建設的雙向延伸。

3.9 嚴格接受政府監管，提高依法管理水平

針對地方政府安全管理職能部門采取依法管理、程序化管理、規范化管理的特點，建設單位采取了以下措施：一是邀請地方政府安全管理人員到現場授課指導和培訓，強化依法安全管理水平；二是定期向地方政府安全管理職能部門匯報工作，以得到強有力的指導；三是不定期地邀請地方政府安全管理職能部門到現場開展安全檢查，增強各參建單位的安全管理意識和安全管理水平。

4 結 語

安全管理貫穿于生產的全過程，安全管理只要將“居危思危、思危止危”和“安全工作只有防而不實，沒有防不勝防”的安全理念一以貫之，強抓嚴管，狠抓隱患、排查整治，提高安全管理人員的技術能力，使之能充分識別地質條件、滑坡體地質災害等，對各類突發事件有方案、有預案、有演練、有落實，開展好每月一個安全主題系列活動，緊緊依靠設計、監理、施工單位，爭取地方政府安全管理職能部門的最大指導和支持，按照“安全第一、預防為主”的方針，樹立“安全生產、人人有責”的思想，把安全工作落到實處，就一定能夠避免和減少安全事故的發生。